Экономика в сфере безопасности охрана окружающей среды. Практикум

Библиографическийсписок

1.  Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

2.  Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружа-

32

ющую среду») : Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

3.  О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах : Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913.

4.  О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду : Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 274.

5.  Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа : Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148.

6.  Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

7.  Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий : Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

8.  Об определении платежной базы : Письмо Минприроды России от 03.02.2020 № 19-47/2482.

9.  О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995.

33

10.  Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899 : Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043.

11.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

34

ПРАКТИЧЕСКОЕЗАНЯТИЕ  2  Исчислениеразмеравреда,причиненного воднымобъектам

2.1.  Общиесведения

Вред, причиненный водным объектам, может быть нанесен

врезультате сброса вредных (загрязняющих) веществ, сточных вод, мусора, отходов производства и потребления. Также вред наносится при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении взрывных и дноуглубительных работ, сплаве древесины и др.

Всоответствии с Федеральными законами № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] и № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» [2] за нарушение водного законодательства Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность [3, 4].

Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Юридические и физические лица, причинившие вред водным объектам, обязаны возместить его в полном объеме добровольно или в судебном порядке [1, 2, 5]. Денежные средства по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, подлежат зачислению в бюджет Российской Федерации [6].

Для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта

врезультате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов), Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 87 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» [7].

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда

35

по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-смет- ной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдавшихся до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Размер вреда может быть определен исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

При исчислении размера вреда учитываются следующие факторы: состояние водных объектов, природно-климати- ческие условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.

2.2.  Методикаисчисленияразмеравреда, причиненноговоднымобъектамвследствие нарушенияводногозаконодательства

2.2.1.  Порядокисчисленияразмеравреда

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод Усв, тыс. руб., производят по формуле

i=1

гдеKвг – коэффициент, учитывающий природно-климатиче- ские условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с табл.  2.1;

Kв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с табл.  2.2;

36

Kин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития; принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 г., который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования»; для 2021 г. Kин = 2,761; по прогнозам на 2022 год Kин = 2,902, на 2023 г. Kин = 3,044 [8–10];

Hi – такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, тыс. руб/т, определяется в соответствии с табл.  2.3;

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т, определяется по каждому загрязняющему веществу;

Kизi – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия i-го вредного (загрязняющего) вещества на водный объект; устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта, определяется в соответствии с табл.  2.4.;

n – число вредных (загрязняющих) веществ.

Таблица  2.1

Коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, Kвг

Примечание. При половодьях и паводках принимать дополнительный коэффициент 1,05.

37

Таблица  2.2

Коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), Kв

Примечания:

1.  Полный перечень водных объектов и значения коэффициента Kв для них приведены в методике [7].

2.  Коэффициент Kв, установленный для бассейна водного объекта, увеличивается в случаях причинения вреда объектам, относящимся к его бассейну:

38

•водным объектам, содержащим природные лечебные ресурсы, и особо охраняемым водным объектам, родникам, гейзерам – в 1,5 раза;

•болотам, ручьям, прудам, обводненным карьерам – в 1,3 раза;

•каналам – в 1,2 раза;

•ледникам и снежникам – в 1,4 раза.

Таблица  2.3

Таксы для исчисления размера вреда от сброса органических и неорганических вредных

(загрязняющих) веществ в водные объекты Нi

Таблица  2.4

Коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ

на водный объект, Kиз

39

Исчисление размера вреда в случаях загрязнения в резуль­ тате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод Уав, млн руб., производят по формуле

i=1

гдеKдл – коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации, определяется в соответствии с табл.  2.5; для вредных (загрязняющих) веществ, в силу растворимости которых в воде водного объекта не могут быть предприняты меры по ликвидации негативного воздействия, принима-

ется Kдл = 5;

Hi – такса для исчисления размера вреда при загрязнении

врезультате аварий водных объектов i-м вредным (загрязняющим) веществом, млн руб, определяется в зависимо-

сти от его массы (Mi) в соответствии с табл.  2.6 и 2.7 (таксы для органических веществ и пестицидов приведены

вметодике [7]).

Таблица  2.5

Коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации, Kдл

40