Финансовая безопасность. Монография

Реализация собственных интересов государств, порой крайне агрессивных, происходит не только в рамках политических границ, но, в первую очередь, в диапазоне экономического влияния, в рамках геофинансового пространства.

Öåëü геофинансовой безопасности — поддержание на оптимальном уровне геоэкономического (геофинансового) баланса, т.е. баланса расходов и доходов страны в глобальных обменах. Безусловно, без достижения этой цели нормальное функционирование государства и достойная жизнь народов, проживающих

âнем, невозможны, что легко можно доказать, раскрывая смысл, который закладывается в рассматриваемое понятие.

По мнению Э.Г. Кочетова, в основе экономической безопасности лежит такой инструмент, как геоэкономический баланс. Мы поддерживаем эту точку зрения и считаем, что национальная (экономическая) безопасность страны и ее регионов должна основываться на геофинансовом балансе — аналитическом и синтетическом инструменте, отражающем положение объекта анализа в глобальном финансовом пространстве.

Финансовую безопасность следует рассматривать как осуществление самостоятельной финансово-экономической политики

âсоответствии с национальными интересами, направленной на обеспечение экономического роста страны и создание эффективной системы государственного регулирования, способствующей функционированию не только элементов финансовой системы государства, но и взаимосвязанных с нею звеньев экономической системы регионов.

Уровень финансовой безопасности определяет степень доверия инвесторов и степень риска при инвестировании в экономику страны. Устойчивость финансовой системы государства является важнейшим критерием финансовой безопасности.

На региональном уровне практически не оперируют такими понятиями, как «геофинансы», «неофинансы», «региональная финансовая безопасность»1. Мы считаем, что финансово-эко- номическая нестабильность как последствие мирового финансового кризиса, повлекшая за собой ухудшение экономического положения регионов, может быть преодолима в результате не

только целенаправленной стабилизирующей государственной

1 Чувилова О.Н., Свиркова А.А. Геоэкономическая безопасность как основа поддержания уровня жизни населения в условиях мирового финансового кризиса // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. ¹ 18(51). С. 28—33.

71

политики, политики бюджетного федерализма, но и региональной финансовой политики. Причем в данном случае финансовая политика региональных органов власти (бюджетная политика) должна носить характер геофинансов.

Перефразируя трактовку Б.Р. Фульчери, можно определить геофинансы региона как совокупность отношений, которые могут возникнуть между политикой управления финансовым пространством и политикой, направленной на обеспечение самодвижущегося развития регионов.

В свою очередь, геофинансовая безопасность регионов должна базироваться на равномерности их социально-экономичес- кого развития. В настоящее время наблюдается явная диспропорция этого процесса (см. табл. 4.1).

Из таблицы видно, что различия в уровне ВВП на душу населения между субъектами Федерации составили в 2008 г. (с применением принятого в статистике метода отсечения крайне высоких и крайне низких значений) порядка 10—20 раз. Это примерно в 2,5 раза больше, чем между странами Евросоюза. В 2012 г. эти показатели составили от 3 до 26 раз.

Различия в среднедушевых денежных доходах между субъектами Федерации составляют порядка 4—30 раз и по инвестициям на душу населения — от 4 до 17 раз. При этом разница между докризисным периодом и посткризисным периодам по данным показателям составляет 1—1,5 раза.

Этот аспект свидетельствует об «индивидуализации» регионов по всем составляющим социально-экономического потенциала.

Основным вектором обеспечения геофинансовой безопасности региона должен явиться рост коэффициента оценки его геоэкономического потенциала, который возможен за счет следующих факторов, приведенных в табл. 4.21.

При этом индикаторы обеспечения геофинансовой безопасности региона могут варьироваться в зависимости от ведущих отраслей, наличия тех или иных природных ресурсов в регионе, инновационной активности институтов, уровня жизни населения и других факторов.

1 Чувилова О.Н. Геофинансовые и геосоциологические векторы усиления геоэкономического потенциала региона (на примере Ставропольского края). Ставрополь: Графа, 2010.

72

Таблица 4.2. Факторы, обеспечивающие рост геофинансовой

безопасности региона

Рост численности малых предприятий, уровня развития малого предпринимательства

На основе критериев геофинансовой безопасности региона необходимо конкретизировать национальные интересы в сфере экономики с учетом ее современного состояния. Они формулируются в виде следующих задач обеспечения экономической безопасности:

(1) достижение такого объема ВВП, который обеспечил бы региону экономически значимое место среди субъектов

74

РФ, что повысило бы его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность;

(2)диверсификация производства и экспорта, гарантирующая независимость экономик региона от конъюнктуры на внешнем рынке;

(3)переход к инновационно активной экономике;

(4)обеспечение продовольственной безопасности регионов;

(5)высокие темпы роста уровня жизни населения, существенное увеличение доли среднего класса;

(6)усиление устойчивости финансовой системы;

(7)повышение конкурентоспособности региональных банковских институтов;

(8)включение региона в единое экономическое пространство;

(9)преодоление криминализации и бюрократизации экономики во всех сферах государственной, хозяйственной и

финансовой деятельности.

В любом случае система геоэкономической и геофинансовой безопасности региона должна быть частью общей системы экономической безопасности страны, в которой отражены национальные интересы России в сфере экономики, которые содержаться в Концепции национальной безопасности.

4.3.eПТФЕБСТУГЖООЬК ХЙОБОТПГЬК ЛПОУСПМЭ

ÃПВЖТРЖШЖОЙЙ ХЙОБОТПГПК ВЖИПРБТОПТУЙ rv

Модернизация экономики страны — важнейшая задача системы социального управления. Управление — свойство, имманентное обществу на любой стадии развития. Его неотъемлемой функцией является финансовый контроль, который, с одной стороны, зависит от характера экономических отношений, от типа государства, а с другой — сам предопределяет их развитие или, напротив, стагнацию. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют: бесконтрольность ведет к финансово-эконо- мическим кризисам, сильный финансовый контроль — к стабильному государству, способному выдвигать и осуществлять широкомасштабные стратегические программы развития. Финансовый контроль присутствует на всех этапах управленческого цикла: от стратегического анализа до аудита государственных программ, в результате которого при необходимости вырабатываются предложения по внесению корректив в стратегические планы.

75

Практически все государства для своего нормального существования и развития призваны осуществлять финансовый контроль, от результативности которого напрямую зависит не только состояние государственной казны, но и благополучие граждан. Запись норм права, получивших название «Русская Правда», нача- лась в период княжения Ярослава Мудрого. При Иване Грозном впервые в истории российской государственности начала функционировать система финансового контроля, сочетающая центральные ведомства и органы местного самоуправления. Прародителем государственного аудита (в современном его понимании) стал Приказ счетный (Приказ счета большой казны), учрежденный Указом царя Алексея Михайловича Романова в 1656 г. Важность финансового контроля понимали все российские царисамодержцы, однако наибольшее развитие он получил в XIX в., который вошел в историю как золотой век финансового контроля. Предложенный М.М. Сперанским «План финансов» и разработанная В.А. Татариновым реформа государственного финансового контроля позволили сформировать в России эффективную финансово-бюджетную систему, основы которой сохранились до наших дней.

XX век показал, что ослабление контрольной функции государства, низкая результативность институтов финансового контроля ведут к разрушительным экономическим трансформациям, глубочайшим потрясениям во всей жизни общества. Еще один вывод: на всех этапах отечественной истории в среде чи- новничества присутствовала — в явном или неявном виде — оппозиция реформам, направленным на усиление финансового контроля. Полумеры при наведении должного порядка в области финансового контроля с неизбежностью порождают всесильность и бесконтрольность бюрократии, стремящейся обладать монопольным правом распоряжения общественными финансами и собственностью.

Финансовый контроль как экономическая категория — это контроль за законностью и целесообразностью действий органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемый в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности в интересах реализации стратегии социально-эконо- мического развития страны и ее территорий.

Стратегия — способ использования средств и ресурсов, направленных на достижение долгосрочных целей развития с учетом условий, внешней среды, а также таких факторов, как неопреде-

76

ленность, случайность и риск. Стратегическое управление соци- ально-экономическим развитием страны направлено на создание условий долгосрочного развития, поиск новых возможностей, упреждение кризисных ситуаций на основе прогнозирования, анализа ситуации и своевременно внесенных корректив в стратегические планы и программы.

Негативные последствия экономических трансформаций, с которыми столкнулась Россия на рубеже XX—XXI вв., были бы гораздо меньшими, если бы в обществе возобладала культура управления, ориентированная на стратегию, способная достоверно прогнозировать развитие общественного воспроизводства и взаимосвязанные с ним общественные процессы. Стратегия, рассматриваемая применительно к управлению социально-эконо- мическим развитием страны, есть установление на базе экономического анализа долгосрочных целей и задач, создание механизма и условий их реализации с учетом макро- и микроэкономики. При этом допускаются альтернативные подходы и возможность корректировок принятых стратегических решений.

Финансовый контроль имеет большие потенциальные возможности, которые могут быть реализованы в интересах стратегии социально-экономического развития страны. В частности, посредством государственного аудита можно:

ξдать глубокий анализ состояния жизненно важных областей экономики и располагаемых финансовых ресурсов, вскрывать резервы экономического роста, прогнозировать основные макроэкономические показатели развития;

ξпри планировании основных направлений социальноэкономического развития квалифицированно оценивать финансовую составляющую стратегических планов и программ;

ξвести в постоянном режиме мониторинг реализации принятых управленческих решений, выявлять отклонения от намеченных планов и программ;

ξне только осуществлять контроль над законностью и целесообразностью движения бюджетных средств, но и определять, насколько эффективно они используются в интересах избранной стратегии развития;

ξпоследовательно реализуя на практике принципы объективности, законности, независимости и гласности, способствовать повышению эффективности управления общественными финансовыми средствами, укреплению авторитета власти, доверию к ней граждан.

77

Современное состояние финансового контроля в России не отвечает принципам системного подхода, важнейшим из которых является принцип целостности. Несмотря на предпринимаемые усилия, в стране не создана единая система государственного и муниципального финансового контроля, способствующая эффективному использованию общественных финансовых ресурсов в интересах стратегии социально-экономического развития России.

Следствием ослабленного финансового контроля на региональном уровне является непрозрачность межбюджетных отношений, отсутствие у регионов стимулов к проведению ответственной бюджетной политики. Прослеживается закономерность: высокодотационные регионы отличаются слабостью позиций государственного аудита, и наоборот — там, где сильный финансовый контроль, сложилась финансово-экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации.

Ретроспективный взгляд на проблему позволяет вспомнить, что еще десять лет назад глава государства поставил задачу: разработать Концепцию единой системы государственного финансового контроля, отвечающую современным требованиям. За прошедший период актуальность поставленной задачи ни- чуть не снизилась, напротив, в значительной степени возросла. Необходим компромисс между органами внутреннего и внешнего контроля, которого можно достичь за счет конкретизации понятий «государственный финансовый контроль» и «государственный аудит». Это два принципиально разных института финансового контроля: первый — институт контроля со стороны государства, второй — институт контроля за государством, за его эффективностью.

Система финансового контроля — это совокупность государственных и негосударственных органов, осуществляющих внешний и внутренний финансовый контроль по единым принципам, методикам и стандартам на основе установленных законодательством координационных и субординационных связей и отношений.

Структурные элементы, образующие систему финансового контроля, являются его видами. Каждый из них может быть рассмотрен в качестве относительно самостоятельной системы и классифицирован по различным основаниям. Так, государственный финансовый контроль можно разделить на внутренний (внутриведомственный) и внешний (межведомственный), а аудит —

78

на аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, и аудит, осуществляемый контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Схематически система финансового контроля представлена на рис. 4.2.

Ðèñ. 4.2. Система финансового контроля в России

Органы внешнего финансового контроля (аудита) должны быть наделены статусом юридического лица, так как только такая организационно-правовая форма позволяет реализовать функционально необходимый им принцип независимости. Этот принцип означает, что органы внешнего контроля (аудита):

79

ξобладают организационной и функциональной автономией, имеют формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми и материальными ресурсами, а также от управляемых лиц;

ξвправе самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонять необоснованные запросы на их проведение со стороны других органов;

ξимеют право на свободный доступ к информации, необхо-

димой для решения стоящих перед ними задач.

В целях взаимодействия органов внешнего финансового контроля в декабре 2000 г. создана Ассоциация контрольно- счетных органов Российской Федерации — добровольная организация, взявшая на себя обязательство содействовать созданию и развитию в стране целостной системы финансового контроля, оказывать организационную, методологическую и методическую помощь в создании и становлении контрольно-счетных органов на всех уровнях единой бюджетной системы Российской Федерации. К российскому опыту организации взаимодействия органов внешнего финансового контроля проявляют большой интерес зарубежные специалисты. Так, по свидетельству руководителя группы независимых экспертов Джона Борна, данный опыт — одно из лучших достижений Счетной палаты Российской Федерации, который следует расширять и приумножать.

Универсальным способом государственного регулирования рыночной экономики является стандартизация — установление единых норм, правил, требований, предъявляемых к продукции, работам, услугам и т.д.

Современное состояние финансового контроля в России не в полной мере соответствует общепринятым стандартам, нужна его системная стандартизация. Предварительный контроль как инструмент стратегического планирования и бюджетного прогнозирования нуждается в адекватном современным требованиям нормативном правовом и методологическом обеспечении. Объективный и независимый государственный аудит, осуществляемый в триединстве форм: предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля, — необходимое условие результативности бюджетной политики государства. Государственный аудит должен постоянно оцениваться с точки зрения собственной эффективности — и как институт, занимающий особое положение в системе управления, и как процесс независимого финансового контроля за управлением общественными финансовыми средствами.

80