Финансовая безопасность. Монография

ξсовременная финансово-банковская система сформировалась в условиях высокой инфляции. К новой экономи- ческой ситуации, характеризующейся относительной стабилизацией цен и умеренной инфляцией, она не приспособлена;

ξзаконодательная база финансово-денежной системы не отличается полнотой — нет ряда законов, детально регламентирующих деятельность всех элементов финансовой системы;

ξне отработаны критерии государственного регулирования товарных и финансовых рынков, российских инвестиций за рубежом и иностранных инвестиций в России, без которых нельзя дать однозначную оценку позитивным и негативным тенденциям в этой области;

ξотсутствует целостная взаимоувязанная система внешнеторгового, таможенного, валютного, налогового и других направлений государственного регулирования, нет четкого разграничения функций валютного и внешнеторгового контроля;

ξполностью утрачен административный контроль за операциями хозяйствующих субъектов на отдельных товарных и

финансовых рынках и в отдельных сферах деятельности. Кроме того, низкий уровень финансовой, бюджетной и на-

логовой дисциплины спровоцировал такие явления, как масштабное нецелевое и неэффективное использование государственных денежных и материальных ресурсов, хищения, коррупция, незаконный вывоз капитала за рубеж и легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем. Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ отнесла финансовые нарушения, их суммарный объем и количество к одной из угроз для национальной безопасности.

Важную роль в обеспечении финансовой безопасности страны играет действенный контроль государственных финансовых потоков. Финансовый контроль присутствует во всех финансовых системах государства. Как отмечает Е.Ю. Грачева, он пронизывает все сферы финансовой деятельности государства. «Это позволяет провести его основную классификацию и деление, в зависимости от сферы, на такие виды, как бюджетный, налоговый, страховой, банковский и валютный»1.

1 Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учеб. пособие. М., 2004. С. 16.

91

Под финансовыми потоками государства (или государственными финансовыми потоками) следует понимать:

ξоцененное в денежном выражении движение (изменение количества, стоимости, пропорций, перераспределение между любыми институциональными единицами экономики — секторами, хозяйственными субъектами и др.);

ξлюбые элементы государственного имущества или объекты государственных имущественных прав и, соответственно, любые источники их формирования (финансирования).

В настоящее время проблемы эффективного и ответственного управления государственными финансовыми потоками являются особенно актуальными. Минфином России разработан базовый перечень принципов (компонентов) эффективного и ответственного управления государственными финансами:

ξфинансовая (налогово-бюджетная) прозрачность;

ξстабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов;

ξэффективная и справедливая система межбюджетных отношений;

ξконсолидация бюджета и бюджетного процесса;

ξсреднесрочное финансовое планирование;

ξбюджетирование, ориентированное на результаты;

ξэффективный финансовый контроль, отчетность и мони-

торинг.

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Как справедливо считают Ю.Г. Клещенко и М.М. Савченко, анализируя вопросы наделения каких-либо органов финансового контроля конкретными функциями, необходимо реально оценивать возможности этих органов1. Учитывая важность рассматриваемой проблемы, необходимы исследования о целесообразности включения в число направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса. Имеются в виду разработка соответствующей нормативной правовой базы, определение внутренних и внеш-

1 Клещенко Ю.Г., Савченко М.М. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности // Финансовое право. 2009. ¹ 5. С. 12—15.

92

них угроз, а также критериев, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности Российской Федерации и т.д. Счетная палата Российской Федерации могла бы оценивать соблюдение этих критериев и подготавливать соответствующие доклады парламенту, а также доводить информацию до широкой общественности.

Финансовый контроль предполагает не только предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и должен содействовать:

ξсозданию условий для устранения порождающих их при- чин и условий;

ξпроведению аудита эффективности системы управления государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами;

ξвыработке предложений по совершенствованию таких систем управления.

Таким образом, главной целью внешнего государственного и муниципального финансового контроля в системе финансовой безопасности Российской Федерации являются повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества, улучшение качества жизни российских граждан и, как следствие, усиление безопасности государства.

93

iБЛМЯШЖОЙЖ

В работе рассмотрены различные аспекты актуального на сегодняшний день вопроса обеспечения финансовой безопасности государства. Актуальность его обусловлена тем, что только в состоянии финансовой безопасности возможно стабильное развитие личности, социальных институтов и государства, их защищенность от внутренних и внешних угроз.

Сущность финансовой безопасности — обеспечение такого развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при котором создаются необходимые финансовые условия для социально-экономической и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере.

Финансовая безопасность — это ключевое звено, подсистема экономической безопасности, которая в свою очередь является видом национальной безопасности. В то же время в составе финансовой безопасности государства следует выделять как относительно самостоятельные бюджетную, налоговую, денежно-валютную и инвестиционную безопасность.

Правовыми основами обеспечения финансовой безопасности государства являются международные договоры России, нормативные правовые акты различных уровней, а также ведомственные правовые акты. При этом наблюдаются несогласованный характер данных документов, отсутствие четкой иерархии и структуры, пробелы в законодательстве. Для устранения указанных недостатков требуется принятие ряда нормативных правовых актов по вопросам экономической и финансовой безопасности, а также пересмотр полномочий ряда органов исполнительной власти.

Рассмотрение угроз финансовой безопасности Российской Федерации позволяет выделить среди внутренних угроз: сужение внутреннего финансового рынка, сокращение роли внутренних социальноэкономических стимуляторов экономического роста, криминализацию экономических отношений, рост экономической преступности, кор-

94

рупции, рост финансовых потерь в результате увеличения масштабов и углубления социальной напряженности в сфере экономических отношений, а среди внешних — криминализацию некоторых видов внешнеэкономических связей государства, неконтролируемый вывоз капитала из России, активизацию иностранной экономической разведки в кре- дитно-финансовой сфере страны.

При построении стратегии финансовой безопасности государства необходимо учитывать роль различных рискообразующих факторов, так как финансовые риски и угрозы финансовой безопасности тесно взаимосвязаны.

Фундаментальным элементом финансовой безопасности государства является налоговая составляющая, обеспечивающая практически все уровни экономической безопасности необходимыми ресурсами.

В системе государственной власти выделяют три звена, которые входят в систему финансовой безопасности страны и формируют ее: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и подчи- ненные ему министерства и ведомства (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовым рынкам и Федеральная служба по финансовому мониторингу).

Приведены доводы в пользу включения в систему федеральных органов государственной власти, обеспечивающих финансовую безопасность государства, Федеральной таможенной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ.

Механизм обеспечения финансовой безопасности государства включает в себя: систему нормативных правовых актов различных уровней; систему органов государственной власти; систему субъектов экономической деятельности; сами финансовые потоки.

Таким образом, в монографии изложены наиболее существенные аспекты обеспечения финансовой безопасности государства, а также даны практические рекомендации по совершенствованию правовых основ и структуры органов государственной власти, задействованных в исследуемой области. Вместе с тем, ряд вопросов остается открытым, среди них необходимость создания единого коллегиального межведомственного органа по рассмотрению проблем финансовой безопасности; направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и социальных институтов в области обеспече- ния финансовой безопасности; разработка единой стратегии обеспе- чения экономической (финансовой) безопасности; вопросы управления финансовой безопасностью государства в особых условиях, и некоторые другие проблемы, которые с полным основанием могут стать предметом дальнейших исследований.

95

cЙВМЙПДСБХЙШЖТЛЙК

ТРЙТПЛ

oПСНБУЙГОП-РСБГПГЬЖ ЕПЛФНЖОУЬ

1. Конституция Российской Федерации. М.: ЭЛИТ, 2004.

2. Федеральный конституционный закон от 17 апреля 1997 г.

¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ «О федеральной службы безопасности» (в ред. ¹ 275-ФЗ от 16 октября 2010 г.).

4.Федеральный закон РФ от 10 января 1996 г. ¹ 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. от 8 декабря 2011 г.).

5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. ¹ 327-СФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации».

6.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 1998 г. ¹ 2318-II ГД «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и стратегии экономической безопасности государства».

7.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. ¹ 3346-II ГД «О деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации».

8.Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.

¹608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».

9.Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.

¹1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 января 2000 г.).

10.Указ Президента РФ от 19 февраля 2005 г. ¹ 182 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации».

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. ¹ 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. ¹ 608».

96

12.Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. ¹ 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансовобюджетного надзора».

13.Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. ¹ 307 (в

ред. Постановления Правительства РФ от 27 октября 2007 г. ¹ 708) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу».

14.Хартия экономических прав и обязанностей государств (12 декабря 1974 г.).

15.Основы таможенного законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств.

16.Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 годы) (Хельсинки, 22 октября 1999 г.).

17.Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. ¹ 112 «О приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003—2006 ãîäû».

18.Приказ ГТК Российской Федерации от 3 августа 1998 г. ¹ 540 «О решении совместной коллегии ГТК России и ФПС России «О совершенствовании взаимодействия таможенных органов Российской Федерации, органов и войск ФПС России в обеспе- чении экономической безопасности Российской федерации.

pТОПГОБА МЙУЖСБУФСБ

19. Арсентьев М. Финансовая безопасность // Обозреватель. 2006.

¹11.

20.Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. ¹ 1.

21.Бурцев В.В. Финансовая безопасность государства // Аудиторские ведомости. 2001. ¹ 8.

22.Бурцев В.В. Концептуальные основы реформирования государственного финансового контроля в Российской Федерации в современных условиях // Аудит и финансовый анализ. 2002. ¹ 4.

23.Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учеб. пособие. М., 2004.

24.Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин С.В. Экономическая безопасность России: концепция — правовые основы — политика: Монография. СПб.: Фонд «Университет», 2001.

25.Казьмин Д.В. Следственный комитет хочет возбуждать дела за неуплату налогов без обязательной налоговой проверки // Ведомости.

¹96. 2012. 11 декабря.

26.Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. Политиче- ский аспект. М.: Юристъ, 2003.

27.Кондрат Е.Н. Значение финансового контроля в системе финансовой безопасности государства // Вестник МГИМО. Право. 2013.

¹1.

97

28.Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 2000. ¹ 133.

29.Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы. 2002. ¹ 10.

30.Куряков С.В. Проектирование системы управления в таможне по обеспечению финансовой безопасности: Автореф. … дис. канд. экон. наук. Саратов, 2007.

31.Клещенко Ю.Г., Савченко М.М. Финансовый контроль как один из факторов обеспечения финансовой безопасности // Финансовое право. 2009. ¹ 5.

32.Литвиненко А.Н., Феофилова Т.Ю., Воротнев А.С. Финансовая безопасность государства: проблема управления рисками: Монография. СПб.: ИВЭСЭП: Знание, 2006.

33.Салин В.Н., Медведев В.Г. Понятие рисков и управление ими: методология оценки // Вестник финансовой академии. 2004. ¹ 3 (31).

34.Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. М.: Дело, 2005.

35.Степанков Д.В. Государственно-правовой механизм обеспечения финансовой безопасности (проблемы теории и практики): Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006.

36.Чувилова О.Н. Геофинансовые и геосоциологические векторы

усиления геоэкономического потенциала региона (на примере Ставропольского края). Ставрополь: Графа, 2010.

37. Финрейт: фундаментальный анализ, мнения экспертов. 2012.

6 октября.

38.Рочча Ф.Б. Геоэкономический фактор в финансовых отношениях с зарубежными странами / Сб.: Геоэкономика. М., 1997.

39.Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Экзамен, 2004.

40.Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник. Ч. 1 / Под общ. ред. С.В. Степашина. М. СПб.: Лань, 2001.

МЖЛУСПООЬЖ СЖТФСТЬ:

1.Справочная правовая система «Консультант плюс»

2.www.liber.rsuh.ru

3.www.nasledie.ru

4.www.rosfinnadzor.ru

5.www.svr.gov.ru

98

qСЙМПЗЖОЙЖ

Взаимосвязи основных финансовых рисков

99

Продолжение прил.

100