Усыновление и удочерение
.pdf
3.4. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей |
41 |
о ребенке, фото- и видеосъемку детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка. К посреднической деятельности законодатель не относит деятельность органов опеки
ипопечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Перечисленные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели (ст. 126.1 СК РФ).
При этом обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.
Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроля над ее осуществлением установлен постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации». В целях совершенствования деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроля над ее осуществлением Правительство РФ указанным постановлением утвердило Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации
иконтролю над ее осуществлением28. Подробно деятельность органов
иорганизаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации рассмотрена в соответствующем разделе.
28 Пункт 10 постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
Глава 4 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) РЕБЕНКА
4.1. Судебный порядок установления усыновления
Существующий в Российской Федерации судебный порядок установления усыновления (удочерения) появился с началом действия ст. 125 СК РФ с 27 сентября 1996 г. (СК РФ вступил в действие с 1 марта 1996 г.). До этого момента для передачи детей на усыновление гражданам РФ требовалось лишь решение органа местного самоуправления, а иностранные граждане усыновляли российских детей на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ (гл. 12 КоБС РСФСР).
Введение судебной процедуры усыновления в России было призвано усилить контроль над ситуацией в этой области семейных отношений и максимально гарантировать права участников процесса — самих усыновителей, биологических родителей ребенка, а главное — права несовершеннолетнего ребенка при передаче его в семью усыновителей. Судебная процедура позволяет исследовать все наиболее значимые моменты процесса усыновления — проверить подлинность представляемых усыновителями документов, искренность их намерений, дать шанс кровным родителям сохранить свои родительские права (в тех случаях, когда согласие родителей на усыновление требуется), сохранить под угрозой уголовного наказания тайну усыновления, избежать ненужной волокиты при разрешении данного вопроса и пр.
Согласно ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лица (лиц), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 29 ГПК РФ.
Рассмотрение дел об установлении усыновления подсудно в соответствии со ст. 22, 24 ГПК РФ районным судам. Иск предъявляется гражданином (гражданами) РФ, желающими усыновить ребенка, по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка.
Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином
4.2. Заявление об усыновлении (удочерении): форма и содержание |
43 |
РФ, должны подавать заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).
4.2. Заявление об усыновлении (удочерении): форма и содержание
Форма и содержание заявления об установлении усыновления регламентированы ст. 131 и 270–271 ГПК РФ, а также п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (см. Приложение 5). В случае несоблюдения истцом требований, установленных указанными статьями ГПК РФ, судья оставляет заявление без движения и предоставляет истцу разумный срок для исправления недостатков (ст. 136 ГПК РФ).
В заявлении об усыновлении необходимо указать:
•наименование суда, в который подается заявление;
•фамилию, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
•фамилию, имя, отчество и дату рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (или место нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличие у него братьев или сестер;
•обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
•просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рож-
дения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.
Необходимо отметить, что под формой законодатель имеет в виду не заполнение какой-либо специальной «формы документа» в качестве искового заявления об установлении усыновления, а простую письменную форму изложения сведений, необходимых для судебного разбирательства по существу. Обобщение практики рассмотрения дел
44 |
Глава 4. Процессуальные особенности усыновления (удочерения) ребенка |
данной категории свидетельствует о том, что неверно или неполно составленное заявление может повлиять как на результат его рассмотрения, так и на законность принятого решения. Например, Ульяновским областным судом обобщена судебная практика по делам об усыновлении (удочерении) и отмене усыновления, рассмотренным судами Ульяновской области за 2002–2004 гг., и даны следующие рекомендации.
При принятии заявления об усыновлении судья должен проверить
соответствие формы и содержания заявления об усыновлении требованиям ст. 131 ГПК РФ и ст. 270 ГПК РФ.
В заявлении об усыновлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительство или нахождения; сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей родителями в актовой записи о рождении, а также подтверждающие их доказательства. К заявлению должны быть приобщены необходимые документы по установленному ст. 271 ГПК РФ перечню.
Как правило, указанные требования судами выполнялись. При отсутствии в заявлениях об установлении усыновления необходимых сведений судьи правильно в порядке ст. 136 ГПК РФ оставляли такие заявления без движения и предоставляли заявителям срок для исправления недостатков.
Вместе с тем по некоторым делам суды принимали к производству очень краткие заявления об усыновлении, в которых отсутствуют подробные сведения о самом ребенке, о его биологических родителях, данные о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители и др.
По делу № 2–30/02 Майнского районного суда Ульяновской области по заявлению С. об усыновлении заявление не соответствует требованиям ст. 270 ГПК РФ. В заявлении не указаны обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя, и документы, подтверждающие эти обстоятельства. С такими же недостатками было принято заявление об усыновлении этим же судом (№ 2–100/04), а также Инзенским районным судом — д. № 2–184/04, 2–117/02, 2–266/02; Новоспасским
4.3. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении |
45 |
районным судом — д. № 2–299/03, 2–312/03; Николаевским районным судом — д. № 2–119/03.
В ходе обобщения практики рассмотрения заявлений об установлении усыновления было выявлено еще одно часто встречающееся нарушение требований закона. Так, в соответствии с п. 28 ст. 5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. № 2005–1 «О государственной пошлине» (в настоящее время утратил силу) граждане при подаче в суд заявлений об усыновлении (удочерении) детей освобождаются от уплаты государственной пошлины. Однако это требование закона судами не соблюдалось. Так, из числа рассмотренных дел по 60 делам заявители уплатили госпошлину, которая судом заявителям не возвращалась29. Квитанция об уплате государственной пошлины, как правило, должна быть приложена к исковому заявлению, поэтому в тех случаях, когда истец в силу закона освобождается от уплаты государственной пошлины, суд, установив факт ее уплаты, в ходе подготовки дела к рассмотрению на предварительном судебном заседании должен отразить это обстоятельство в определении суда.
4.3. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении
К заявлению должны быть приложены документы, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ, это:
•копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
•копиясвидетельстваобракеусыновителей(усыновителя)—при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
•при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
•медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя) (см. Приложение 4);
•справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
29 URL: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=299.
46 |
Глава 4. Процессуальные особенности усыновления (удочерения) ребенка |
•документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
•документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории России, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, помимо перечисленных, прилагаются также следующие документы:
•заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;
•разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.
К заявлению граждан РФ об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, прилагаются также следующие
документы:
•согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является;
•согласие самого ребенка на усыновление (если это требуется
в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации).
Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык, перевод должен быть нотариально удостоверен.
Все документы предоставляются в суд в двух экземплярах. Заявление об усыновлении ребенка не подлежит уплате государ-
ственной пошлины, так как в силу подп. 14 п. 1 ст. 333.36 ч. II Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ) усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории.
Для рассмотрения заявления об усыновлении ребенка необходимо наличие заключения об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка, которое представляет в суд орган опеки и попечительства по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка.
4.3. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении |
47 |
К заключению органа опеки и попечительства прилагаются
документы:
•акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка либо жительства усыновителей (усыновителя);
•свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
•медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом
иоб умственном развитии усыновляемого ребенка;
•согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется, — согласно п. 2 ст. 132 СК РФ, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителей
исчитает их своими родителями, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка);
•согласие родителей ребенка на его усыновление; при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, — также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей ребенка не требуется в случаях, предусмотренных ст. 130 СК РФ, — если родители ребенка неизвестны (ребенок подкинут, найден во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах — о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или опеки и попечительства)30 или признаны судом безвестно отсутствующими либо недееспособными; лишены судом родительских прав и с момента лишения родительских прав прошло более шести месяцев (п. 6 ст. 71 СК РФ); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;
30 Пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
48 |
Глава 4. Процессуальные особенности усыновления (удочерения) ребенка |
•согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
•при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, — документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места житель-
ства этих родственников.
Приведенный перечень документов не является исчерпывающим, суд при необходимости может затребовать и иные документы.
4.4.Участники процесса, их права и обязанности
Всилу ст. 273 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка должны рассматриваться с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста 14 лет. К участию в процессе по усыновлению ребенка могут привлекаться и другие лица, например родители ребенка в случаях, когда требуется их согласие на усыновление, опекун или попечитель ребенка, фактический воспитатель ребенка, руководитель учреждения, в котором находится усыновляемый ребенок, сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет, поскольку в силу положений ст. 57 СК РФ ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, и другие заинтересованные лица.
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста 14 лет, не может явиться в судебное заседание (является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения.
4.4. Участники процесса, их права и обязанности |
49 |
Необходимо учитывать также, что заявитель в процессе усыновления должен явиться в суд лично независимо от наличия у него представителя. Представитель по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собирать и представлять необходимые доказательства, ставить вопрос об истребовании письменных и вещественных доказательств и пр. 31
Вместе с тем обобщение судебной практики по делам об установлении усыновления показывает, что в отдельных случаях в нарушение установленного законом порядка допускалось рассмотрение заявлений об усыновлении без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора и даже самого усыновителя.
Пример.
По делу № 2–512/04 Железнодорожного районного суда Ульяновской области заявление М. об усыновлении сына своей супруги от первого брака рассмотрено в отсутствие усыновителя, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие
ио том, что заявленные требования он поддерживает. Аналогичное нарушение допущено тем же судом по делу № 2–
1036/04 об удочерении, которое было рассмотрено без участия заявительницы.
Тем же судом дело № 2–655/04 по заявлению супругов Н. об усыновлении было рассмотрено без участия прокурора, который просил рассмотреть дело в его отсутствие ввиду большой загруженности по работе. Участники процесса не были предупреждены об ответственности за разглашение тайны усыновления.
Ульяновским районным судом дело № 2–165/02 по заявлению Б. об усыновлении сына жены от первого брака рассмотрено без участия органа опеки и попечительства. Хотя от них и было получено заявление о рассмотрении заявления в их отсутствие, однако это обстоятельство не давало суду права рассматривать дело в отсутствие представителя органа опеки и попечительства, участие которого, как и прокурора, является обязательным в силу закона. Аналогичная ситуация имела
31 Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
50 |
Глава 4. Процессуальные особенности усыновления (удочерения) ребенка |
место и по делу № 2–40/04. По делам № 2–246/02, 2–459/02 Димитровградского городского суда представители органа опеки и попечительства принимали участие в суде без доверенности, т. е. не имея полномочий 32.
Судебные решения, вынесенные с подобными грубыми нарушениями норм процессуального права, подлежат отмене в силу положений ст. 364 ГПК РФ.
Всилу положений ст. 162 ГПК РФ лица, участвующие в деле, вправе предложить суду кандидатуру переводчика. Особенно это актуально в случаях усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Переводчик вправе задавать присутствующим при переводе участникам процесса вопросы для уточнения перевода, знакомиться с протоколом судебного заседания или отдельного процессуального действия и делать замечания по поводу правильности перевода, подлежащие занесению
впротокол судебного заседания.
Вслучае участия в деле переводчика необходимо исключить его заинтересованность в рассматриваемом деле, для этого, в частности, выясняются такие факты, как его место работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями, а также то, не является ли он бывшим либо действующим сотрудником органа опеки и попечительства или учреждений, в которых воспитывается ребенок, подлежащий усыновлению. Указанные обстоятельства устанавливаются в силу требований ст. 126.1 СК РФ, согласно которым посредническая деятельность по усыновлению детей, т. е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.
4.5. Рассмотрение заявления об усыновлении
При рассмотрении заявления об установлении усыновления судом исследуются обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В частности, суд должен выяснить, нет ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем (перечень лиц,
32 URL: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=299.