Усыновление и удочерение
.pdf3.1. Лица, имеющие право быть усыновителями |
31 |
и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (ст. 29 ГК РФ, ст. 281, 285 ГПК РФ). Состояние гражданина на учете в психоневрологическом или психиатрическом лечебном учреждении либо обращение в такое учреждение за медицинской или консультативной помощью не влечет за собой автоматически признание гражданина недееспособным или ограниченным
вдееспособности и не может быть основанием для отказа в рассмотрении его кандидатуры в качестве потенциального усыновителя. Однако законодатель справедливо полагает, что состояние психического здоровья лица, желающего усыновить ребенка, имеет немаловажное значение для положительного разрешения вопроса об установлении усыновления, поэтому приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332 утверждено Положение о медицинском освидетельствовании гражданина (-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем. Согласно Положению освидетельствование, а при необходимости — дополнительное обследование осуществляются по месту жительства кандидата в усыновители в территориальных амбулаторно-поликлинических учреждениях (отделениях) и специализированных диспансерах. Бланк медицинского заключения выдается лицу в органах опеки и попечительства. По окончании освидетельствования в медицинском заключении напротив каждой графы с наименованием специалиста, в том числе спе- циалиста-психиатра, должно быть указано «выявлено» или «не выявлено» заболевание, указанное в перечне заболеваний. Заключение после его заполнения и оформления выдается лицу на руки.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять
вприемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Указанный перечень включает в себя такие заболевания, как:
•туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
•заболевания внутренних органов, нервной системы, опорнодвигательного аппарата в стадии декомпенсации;
•злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
•наркомания, токсикомания, алкоголизм;
•инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
32 |
Глава 3. Кто может усыновить ребенка в Российской Федерации |
•психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
•все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II
групп, исключающие трудоспособность.
Если гражданин, желающий усыновить ребенка, страдает одним из перечисленных заболеваний, он не сможет стать усыновителем, поскольку по состоянию здоровья не может осуществлять родительские права (см. Приложение 4). Подобные ограничения имеют необходимый характер, чтобы ребенок, уже однажды потерявший родительскую опеку, не столкнулся вновь с проблемой потери родителя по причине наличия у него неизлечимого заболевания либо заболевания, значительно ограничивающего возможности усыновителя исполнять обязанности родителя должным образом.
Согласно положениям Семейного кодекса РФ (ст. 127 СК РФ) не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным, поскольку при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление (если ребенок не усыновляется обоими супругами — ст. 133 СК РФ). Если один из супругов признан судом недееспособным или ограничен в дееспособности, дать согласие на усыновление он не может. При этом лицо, не состоящее в браке, усыновить ребенка может.
Лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, также не могут быть усыновителями. В соответствии с п. 5 ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
•ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
•нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
•выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных фе-
3.1. Лица, имеющие право быть усыновителями |
33 |
деральным законом или договоров правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
В связи с приведенными положениями законодательства лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, не могут быть усыновителями.
Вновь усыновить ребенка не могут и бывшие усыновители, если усыновление было отменено судом по их вине. В частности, в соответствии со ст. 141 СК РФ усыновление ребенка может быть отменено
вслучаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), либо проживающие
вжилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, по действующему законодательству не могут быть усыновителями. Порядок определения величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, закреплен в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Однако при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от этих положений с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок длительное время проживал с этими лицами и считает их своими родителями, либо эти граждане являются близкими родственниками ребенка и сохранили с ним близкие эмоциональные отношения). Указанные положения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка, поскольку в результате такого усыновления в жизни ребенка ничего кардинально не меняется: он продолжает жить в своей семье и в привычных для него условиях.
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. По-видимому, этот запрет имеет чисто моральный характер: законодатель полагает, что родители ребенка должны находиться в брачных отношениях, зарегистрированных в установленном законом порядке. В то же время биологические
родители ребенка вправе не регистрировать свои супружеские отношения, поскольку родительские права возникают в силу установления
34 |
Глава 3. Кто может усыновить ребенка в Российской Федерации |
юридического факта происхождения ребенка от конкретных мужчины и женщины, а не из факта регистрации их брака. Тем не менее формальный запрет на усыновление ребенка лицами, не состоящими в браке, действует.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения перечисленных выше требований и интересов усыновляемого ребенка.
Семейным кодексом РФ установлен еще один критерий, которому должен соответствовать усыновитель, не состоящий в браке: в силу положений ст. 128 СК РФ такой усыновитель должен быть старше усыновляемого ребенка не менее чем на 16 лет. Однако суд вправе отступить от этого условия, если того требуют интересы ребенка. Не требуется также учета разницы в возрасте при усыновлении ребенка отчимом или мачехой, поскольку ребенок в любом случае остается проживать в своей семье с одним из своих кровных родителей.
3.2. Права и обязанности кандидатов в усыновители
Согласно действующим в Российской Федерации Правилам передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля над условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (далее — Правила усыновления)18 граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (см. Приложение 1) с приложением таких документов, как:
1)краткая автобиография;
2)справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
3)копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4)справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (см. Приложение 2);
18 Утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.
3.2. Права и обязанности кандидатов в усыновители |
35 |
5)медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (см. Приложение 4)19;
6)копия свидетельства о браке (если гражданин состоит в браке). Перечисленные документы (кроме автобиографии) действитель-
ны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья — в течение трех месяцев. Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — иной документ, удостоверяющий личность. Орган опеки и попечительства, оценив представленные документы и проведя обследование условий жизни заявителя, в течение 15 рабочих дней должен подготовить заключение о его возможности быть усыновителем.
Заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем является основанием для постановки его на учет в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей20, в качестве кандидата в усыновители.
По итогам проведенной работы орган опеки и попечительства может дать и отрицательное заключение о возможности гражданина быть усыновителем и на этом основании отказать ему в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители. Отказ доводится до сведения заявителя в пятидневный срок, разъясняется порядок обжалования принятого решения. Одновременно заявителю возвращаются все предоставленные им документы (п. 5–7 Правил усыновления).
После постановки на учет в государственном банке данных в качестве потенциального усыновителя гражданин вправе обратиться к региональному или федеральному операторам за получением информации о ребенке, оставшемся без родительского попечения, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью, а также сведений о наличии у ребенка родственников. Орган опеки и попечительства выдает кандидату направление на посещение ребенка по месту его жительства (нахождения).
19Положение о медицинском освидетельствовании гражданина (-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, утверждено приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 8. Стр. 21.
20Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
36 |
Глава 3. Кто может усыновить ребенка в Российской Федерации |
Кандидат в усыновители вправе обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения,
вкотором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Пункт 12 Правил усыновления обязывает кандидата в усыновители лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка, подтвердить
вписьменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Установление усыновления производится только в судебном порядке. Согласно Правилам усыновления орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представляет в суд заключение (см. Приложение 3) обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с обязательным указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда. В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль над условиями его жизни и воспитания.
3.3. Правовое регулирование психологической реабилитации лиц, решивших усыновить ребенка
Федеральным законом от 17 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации»21 предусмотрено введение процедуры психолого-педаго- гической и правовой подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями,
21 Российская газета. 2011. 2 дек. № 5648.
3.3. Правовое регулирование психологической реабилитации лиц... |
37 |
определяемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. При этом от прохождения данной процедуры освобождаются близкие родственники такого ребенка, а также лица, которые раньше являлись усыновителями или опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения этих обязанностей (или усыновление не было отменено).
Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.
Иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации, могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено указанными требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В случае если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, указанная подготовка проводится на территории Российской Федерации.
Закон вступает в силу с 1 сентября 2012 г.
До внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство на уровне ряда субъектов Российской Федерации были созданы профессиональные службы сопровождения замещающих семей, которые стали важным структурным элементом работы по устройству детей в приемные семьи. В 2010 г. было создано 88 профессиональных служб сопровождения замещающих семей. В настоящее время активно развивается система методического обеспечения данного направления — система подготовки и отбора кандидатов в замещающие родители.
38 |
Глава 3. Кто может усыновить ребенка в Российской Федерации |
Психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей включает в себя индивидуальное психологическое консультирование действующих патронатных воспитателей с целью обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, на жизнь и воспитание в семье, снижения риска возникновения вторичных отказов от приемных детей. С этой целью проводится работа по подготовке и обучению кандидатов в приемные родители, опекуны, усыновители.
Основными задачами деятельности службы сопровождения замещающих семей являются:
•помощь семьям, выразившим желание воспитывать ребенка, оставшегося без попечения родителей, в формировании осознанного, соответствующего возможностям семьи и всех ее членов решения о принятии ребенка в семью;
•обучение и просвещение кандидатов в приемные родители, самих приемных родителей, опекунов (попечителей) и усыновителей (по запросу);
•индивидуальное психолого-педагогическое и медико-социаль- ное сопровождение приемных семей, семей, воспитывающих опекаемых детей, семей-усыновителей (по запросу);
•изучение и психологическая диагностика (по запросу) внутрисемейных отношений в замещающих семьях, проблем воспитанников в развитии и обучении;
•коррекция внутрисемейных отношений и коррекционно-раз- вивающая работа с детьми;
•консультирование по вопросам защиты личных и имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей22.
Психолого-педагогическое сопровождение семей, усыновивших ребенка, направлено на оказание профессиональной помощи усыновителям, когда необходимо справиться с тяжелыми или неожиданными переживаниями, связанными с поведением или особенностями ребенка. Психологи разрабатывают стратегию развития отношений, соответствующую особенностям и потребностям ребенка с целью преодоления стереотипов и коррекции ошибок и пр.
В Тамбовской области службы сопровождения замещающих семей поэтапно создаются во всех 30 муниципальных образованиях. В 2010 г. такие службы созданы в шести муниципальных образованиях. Услуги по сопровождению получили 1309 семей, принявших на воспитание 2167 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
22 URL: http://www.dari-teplo.ru/index.php?id=53&category=5.
3.3. Правовое регулирование психологической реабилитации лиц... |
39 |
По итогам 2010 г. в Томской области действует 20 служб сопровождения замещающих семей, в Ульяновской области — одна служба (имеет 24 филиала в районах области), в Рязанской области — 14 служб,
вНижегородской области за 2009–2010 гг. создано 47 служб сопровождения семьи и ребенка.
При усыновлении ребенка часто возникают проблемы социального и психологического плана, сложности при установке родитель- ско-детских отношений, поэтому в региональных программах большое внимание уделяется подготовке приемных родителей. Для такой подготовки организуются специальные школы, целями которых являются проведение занятий с родителями и оказание индивидуальных психолого-педагогических и медико-социальных услуг, посредством которых осуществляются профилактика возвратов детей в интернатное учреждение и содействие становлению благоприятных детско-ро- дительских отношений.
ВНижегородской области обучение в «Школах приемных родителей» в 2010 г. прошли 330 кандидатов, желающих взять на воспитание ребенка, из которых 280 человек по результатам обучения получили положительные рекомендации для принятия детей на воспитание
всемью, 160 человек приняли детей на воспитание в семью (в 2009 г. прошли обучение 120 человек, из них 90 получили положительные рекомендации, 40 приняли детей на воспитание). В области также работает 17 клубов замещающих семей, которые объединяют более 300 замещающих родителей (в 2009 г. в клубах состояло 80–100 родителей).
ВЯрославской области в 10 муниципальных районах и городских округах организованы выездные занятия «Школы приемных родителей» для 210 специалистов органов опеки и попечительства, приемных родителей, специалистов, работающих с замещающими семьями, системная работа по подготовке приемных родителей к воспитанию детей позволила увеличить количество приемных семей до 68223.
Ребенок вправе жить и воспитываться в семье — естественной биологической и социальной среде, жизненно необходимой каждому маленькому человеку для интеграции в социум. Если невозможно создать условия для его полноценного всестороннего развития в кровной семье, необходимо создать такие условия в замещающей семье усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей и свести на нет институт «возврата» детей в государственные учреждения
23 См.: Доклад о деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 г. на сайте: www.fond-detyam.ru/file.ashx?oid=2251.
40 |
Глава 3. Кто может усыновить ребенка в Российской Федерации |
и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей24. В 2006 г. в детские дома и приюты вернули около 2,5 тыс. детей25. В 2007 г. российские семьи вернули в сиротские учреждения 6136 сирот26. В 2008 г. из интернатов в семьи взяли 12 тыс. детей, 3 тыс. из них вернули обратно. Каждого четвертого малыша. Практически все отказы происходят в первый год после усыновления27. Эффективная работа по устройству детей в семьи невозможна без профилактики семейного неблагополучия как в кровных, так и в замещающих семьях, которая может быть осуществлена профессиональными службами сопровождения семей. Опыт создания таких профессиональных служб в России есть, они создаются на базе детских домов, психологомедикосоциальных центров, служб социальной защиты и т. д.
Деятельность профессиональных служб по сопровождению семей должна получить адекватное законодательное регулирование, предусматривающее закрепление всех функций, которые данные службы де-факто выполняют: отбор и подготовку потенциальных родителей, подготовку детей к помещению в семью, обследование семей, соци- ально-психологическое сопровождение детей в семьях, мониторинг жизнедеятельности семьи и т. п. Необходимо повсеместно наладить работу по социальному сопровождению социально неблагополучных семей с детьми, создав для этого соответствующую правовую базу.
3.4. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
СК РФ запрещает любую посредническую деятельность по усыновлению детей, в том числе любую деятельность других (кроме усыновителей) лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, а также передачу, размещение в средствах массовой информации, информа- ционно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений
24См. также: Шершень Т. В. Указ. соч.
25Попова Н. «Волчата» пришлись не ко двору // Аргументы недели. — 22 мая 2008. — № 21 (107).
26По материалам ИА REGNUM 7 марта 2008 г. // URL: http://www.pro-mama.ru/ articles_ 228_ 1686.html.
27URL: http://www.usynovite.ru/massmedia/2009/04/h01i5493tb.html.