Усыновление и удочерение

устранение препятствий на пути осуществления права и другие меры. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (ст. 56 СК РФ).

Усыновление или удочерение в соответствии со ст. 124 СК РФ является приоритетной формой устройства детей, по той или иной причине оставшихся без родительского попечения. С одной стороны, усыновление является правообразующим юридическим фактом, порождающим правоотношения между усыновителями и усыновляемыми. С другой, усыновление — это правопрекращающий юридический факт, поскольку усыновление прекращает личные и имущественные отношения между родителями (и их кровными родственниками) и их детьми, переданными на усыновление.

По своей правовой природе усыновление — это способ защиты нарушенных прав ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей и других родственников, полноценно с ними общаться, получать от них заботу и материальное содержание, реализовывать свои наследственные права, вытекающие из факта родства. Однако все это ребенок получает не в силу отношений, возникших из кровнородственных связей, а в результате реализации усыновителями своих правомочий в силу их социально-правового статуса. Тем не менее усыновление может позволить ребенку реализовать свое право на обеспечение ему здорового образа жизни, нормального психического и физического развития, получения им образования, надлежащих материально-бытовых условий.

Если рассматривать институт усыновления с точки зрения основных начал семейного законодательства, усыновление — это реализация принципа приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.

Данный принцип закреплен в числе основополагающих принципов семейного права и находит отражение в целом ряде статей СК РФ (ст. 1, 54, 55, 63, 121–124). Усыновление занимает особое место среди «семейных» форм устройства детей, выступая в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Как приоритетная форма воспитания детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление играет особую роль в механизме системы обеспечения прав и интересов детей и реализации принципа приоритета семейного воспитания

детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Приоритет этой формы проистекает из самой сущности усыновления: усыновление — это единственная форма, которая (при отсутствии отмены усыновления) имеет пожизненный характер: усыновители и их родственники по отношению к усыновленному ребенку приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ) 5.

Усыновление — это один из самых действенных способов решения острейшей государственной проблемы современной России — защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Положение детей в современной России нельзя оценить как благополучное. Согласно данным, озвученным главой МВД РФ Рашидом Нургалиевым 24 апреля 2009 г. на внеочередном заседании правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, из 28 млн детей в социально неблагоприятных условиях живут 6 млн. В 2008 г. выявлено более 100 тыс. родителей, которые не осуществляли надлежащим образом родительские права и обязанности, около 33 тыс. родителей лишены родительских прав 6.

В России 1500 детских домов, 240 домов ребенка, более 300 школинтернатов для детей-сирот, 700 социальных приютов и 750 соци- ально-реабилитационных центров для детей и подростков 7. Дети, находящиеся в указанных социальных учреждениях, нуждаются

взащите своего права жить и воспитываться в семье, и усыновление

вэтом случае является оптимальным вариантом.

Ксожалению, проблема социального сиротства в России до настоящего времени не решена: дети остаются без родительского попечения при живых родителях вследствие лишения обоих или един-

ственного родителя родительских прав, ограничения родителей в родительских правах, отсутствия родителей и невозможности установления их места нахождения и в других самых разных жизненных ситуациях 8. О сохранении тревожной тенденции свидетельствуют

5 Шершень Т. В. К вопросу о запрете международного усыновления и реализации принципа приоритета семейного воспитания детей в современной России // Российский судья. — 2010. — № 12. — С. 38–43.

6 См.: Кириленко А. Детей хотят защитить. Получится? // URL: http://www. promama.ru/news_91.html.

7 URL: http://www.newsru.com/russia/13jan2009/demograph_print.html (01/02/2009).

8 Шершень Т. В. Указ. соч.

цифры: в 2000 г. у 42 917 родителей было отобрано 53 073 ребенка, в 2007 г. 65 585 родителей были лишены родительских прав, у них отобрано 77 416 детей 9. В 2008 г. было рассмотрено 74,1 тыс. дел о лишении родительских прав, в 2009 г. — 74 тыс. дел 10.

Данные статистики свидетельствуют о том, что показатели усыновления в России в последние годы хотя и стабильны, но существенно уступают показателям устройства детей под опеку и попечительство. Для сравнения: в 2008 г. было усыновлено 13 173 и передано под опеку (попечительство) 75 933 ребенка, в 2009 г. — 12 753 и 61 804 ребенка соответственно, в 2010 г. — 11 157 и 51 597 детей соответственно 11.

Показатели статистики отражают реальное положение дел в стране с усыновлением. Оно, несомненно, является приоритетным способом устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по своей форме. Однако, по сути, усыновление в Российской Федерации не сохраняет за ребенком гарантий и преимуществ, которые государство гарантирует детям, оставшимся без родительского попечения. Ребенку, находящемуся под опекой в России, государство выплачивает пособие, предоставляет гарантии при поступлении в учебные заведения, предусматривает некоторые преимущества в жилищных правоотношениях. С усыновлением ребенок утрачивает все эти преимущества. Нередки случаи, когда по инициативе усыновителей ставится вопрос об отмене усыновления ввиду существенного изменения их материального положения. Усыновлять в России «невыгодно». Этим во многом объясняется такой перекос в пользу установления опеки над ребенком, а не его усыновления. Разумеется, не может быть и речи о том, чтобы усыновление сделать «коммерчески выгодным» для усыновителей, однако, безусловно, необходимо менять государственную политику материальной поддержки семьи, имеющей детей (вне зависимости от того — усыновлены в ней дети или являются родными по крови). Семья, в которой воспитываются дети, не должна оставаться один на один с проблемами, порожденными экономической неста-

9 Данные со ссылкой на Федеральную службу государственной статистики были озвучены председателем Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Е. Мизулиной 15 мая 2011 г. в ходе парламентских слушаний на тему «Проблемы законодательства, регулирующего положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // URL: http://www.pro-mama.ru/articles_ 228_ 1522.html.

10Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей

в2009 г. // Российская юстиция. — 2010. — № 7. — С. 66.

11Данные сайта: URL: http://usynovite.ru.

бильностью в государстве, которое в силу положений Конституции РФ провозглашает себя социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Следует рассмотреть еще один аспект, связанный с усыновлением, — это усыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации. Несмотря на непрекращающуюся полемику в СМИ о необходимости ужесточения контроля над усыновлением российских детей иностранными гражданами или лицами без гражданства и (или) введения запрета или временного моратория на территории России на международное усыновление, действующее российское законодательство прямо предусматривает возможность усыновления с «иностранным элементом». Согласно данным, размещенным на портале Министерства образования и науки Российской Федерации и Департамента воспитания и социализации детей, абсолютное первенство по количеству усыновленных российских детей принадлежит США. В 2009 г. американскими гражданами было усыновлено 1432 ребенка из 3815 российских детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, а в 2010 г. — 1016 из 3355 детей, усыновленных иностранцами. Второе место занимает Испания: 826 детей в 2009 г. и 792 ребенка в 2010 г. Гражданами Италии в 2009 г. было усыновлено 745 российских детей, а в 2010 г. — 686 12. Следующие позиции занимают Франция и Германия.

Вопрос о временном приостановлении или запрете международного усыновления поднимается всякий раз, как только обнаруживаются факты гибели российского ребенка, усыновленного иностранным гражданином. Однако статистические данные и сами случаи жестокого обращения с приемными детьми и смерти приемных детей в России, как правило, не предаются широкой огласке 13. По данным проведенного в 2005 г. Министерством образования и науки России исследования, за период 2000—2005 гг. по вине усыновителей, опекунов и приемных родителей в России погибли 10 детей, был причинен тяжкий вред здоровью 23 детей, зарегистрировано 160 случаев отмены семейного

12URL: http://www.usynovite.ru.

13Шершень Т. В. Указ. соч.

Глава 2 КОГО МОЖНО УСЫНОВИТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. В отношении каких детей допускается усыновление

Для положительного решения вопроса о возможности усыновления ребенка в Российской Федерации необходимо обязательное наличие двух критериев: во-первых, ребенок должен быть лишен по какойлибо причине родительской опеки, во-вторых, сведения о нем должны содержаться в региональном или федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля над условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации, усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275, усыновление в Российской Федерации допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

•умерли;

•неизвестны либо признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

•признаны судом недееспособными;

•лишены судом родительских прав;

• дали в установленном порядке (ст. 129 СК РФ) согласие на усыновление;

•по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более шести месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (за исключением случаев усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации: для данной категории усыновителей законодательством установлены дополнительные основания для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, которые будут рассмотрены в соответствующей главе).

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства. В частности, орган внутренних дел, орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка. Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение 48 ч в органы внутренних дел или опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка.

Одновременносзаявлениемогосударственнойрегистрациирождения найденного (подкинутого) ребенка должны быть представлены:

•документ об обнаружении ребенка, выданный органами внутренних дел или опеки и попечительства, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден;

•документ, выданный медицинской организацией и подтвер-

ждающий возраст и пол найденного (подкинутого) ребенка (ст. 19 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — ФЗ «Об актах гражданского состояния»)).

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в соответствии с положениями семейного законодательства РФ. Согласно п. 1 ст. 121, п. 1 ст. 126 и п. 3 ст. 122 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают форму устройства таких детей. Если в течение месяца со дня поступления сведений в орган опеки и попечительства о ребенке, утратившем родительскую опеку, ребенка не удалось передать в семью, сведения о нем передаются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Региональные и федеральные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк

данных.

2.2. Что такое государственный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — государственный банк данных о детях), — совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (регионального банка данных о детях) и федеральном уровне (федерального банка данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (далее — ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст. 3 указанного закона целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:

•осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

•оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

•создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Обязательными требованиями к формированию и использованию государственного банка данных о детях являются:

•стандартизация документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и ее программнотехнического обеспечения (в том числе унификация процессов ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования

ипредоставления указанной информации) в целях создания единой коммуникационной среды региональных банков данных о детях и федерального банка данных о детях;

•использование информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, исключительно для целей формирования

ииспользования государственного банка данных о детях;

•полнота и достоверность документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;

•защита документированной информации от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения и несанкционированного доступа к ней.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в региональный банк данных о детях органом опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, а в федеральный банк данных — региональным оператором. После размещения информации о детях как в региональном, так и в федеральном банке данных органы опеки и попечительства не утрачивают право на использование этих сведений, это не прекращает их обязанностей по устройству детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному или федеральному оператору.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, помещаются в анкету ребенка, которая позже предоставляется потенциальным усыновителям для ознакомления.

В анкете ребенка размещается следующая информация:

•фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

•приметы ребенка — рост, вес, цвет глаз, волос и др.;

•состояние здоровья ребенка, его физическое и умственное развитие;

•особенности характера ребенка — общительный, замкнутый

идр.;

•этническое происхождение ребенка;

•причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

•фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) пребывания родителей либо единственного родителя ребенка;

•фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, если они имеются;

•фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства

и(или) пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;

•возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

•информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание