Усыновление и удочерение

усыновления были выполнены все указанные выше нормы международного права и российского законодательства, защищающие интересы детей. Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания данного вывода неправильным не установлено. Доводы кассационного представления прокурора о том, что требования заявителя об усыновлении С. не могут быть удовлетворены ввиду того, что с таким требованием Р. Б. уже обращалась в Томский областной суд

ирешением от 28 мая 2005 г. в усыновлении данного ребенка ей было отказано, связаны с неправильным толкованием закона и не могут служить основанием для отмены решения суда. Частью 2 ст. 269 ГПК РФ предусмотрено право иностранных граждан, желающих усыновить ребенка — гражданина Российской Федерации, на обращение в соответствующий суд Российской Федерации с таким требованием. Действующее законодательство Российской Федерации в гл. 29 ГПК РФ

игл. 19 СК РФ, регулирующих отношения по усыновлению (удоче-

рению) детей, не содержит запрета на повторное обращение в суд с тем же требованием в случае отказа заявителю в удовлетворении первоначально поданного им заявления об усыновлении. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ права иностранных граждан охраняются так же, как и права российских граждан. Как следует из материалов дела, решением суда от 28 мая 2005 г. Р. Б. было отказано в усыновлении С. в связи с нарушением принципа приоритетного устройства ребенка на воспитание в семье в стране происхождения, а также со ссылкой на то, что Р. Б., 1937 года рождения, на протяжении последних лет принимает медицинские препараты для лечения щитовидной железы и это заболевание не отражено в ее медицинских документах. Суд посчитал неубедительным довод заявительницы о ее возможности по состоянию здоровья быть усыновителем С. Также суд исходил из того, что принятые агентством по усыновлению обязательства по контролю и составлению отчетов лишь в течение первых трех лет со дня усыновления ребенка не соответствуют требованиям ст. 121 СК РФ.

При разрешении вопроса о допустимости заявленного усыновления судом заново проверялись и учитывались обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом установлено, что препятствий к усыновлению С. Р. Б. не имеет. Ею были выполнены все указания, данные в решении суда от 28 мая 2005 г. Суду представлены дополнительные

Федерации, имеют те же права и обязанности, выступая в качестве усыновителей российских детей-сирот, что и российские граждане, постоянно проживающие на территории России. Однако в силу продолжительности самой процедуры подбора ребенка и оформления пакета документов, необходимого для судебного установления усыновления, а также в силу сложности осуществления контроля над жизнью ребенка на территории иностранного государства после усыновления российский законодатель предусмотрел ряд дополнительных требований к усыновлению с участием «иностранного элемента».

Дополнительные требования, предъявляемые российским законодателем к иностранным усыновителям, закреплены в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля над условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 (далее — Правила), раздел четвертый которых называется «Усыновление гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации».

Согласно Правилам представлять интересы граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории России, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее именуются кандидатами в усыновители) в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей (далее — иностранная организация) через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации.

Кандидаты в усыновители — иностранные граждане, лица без гражданства и российские граждане, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, имеют право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования

инауки РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинскими документами о состоянии здоровья ребенка. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации

ипроживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

Для получения этого разрешения указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации, следующие документы:

1)свидетельство о рождении ребенка;

2)согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на усыновление;

3)согласие родителя (-ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей;

4)заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

5)иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Если усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами Российской Федерации, никогда не проживали на территории

разрешение на открытие представительства на территории Российской Федерации. Иностранная некоммерческая организация должна сначала уведомить Министерство юстиции РФ о создании представительства, а затем получить в Министерстве образования и науки РФ разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.

Иностранная государственная организация для получения разрешения на открытие представительства должна представить в Министерство образования и науки РФ заявление с приложением таких документов, как:

а) копии учредительных документов, а также документы, содержащие сведения об организационной структуре и о сотрудниках иностранной государственной организации;

б) копия лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения иностранной государственной организации на срок не менее года и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей;

в) решение руководящего органа иностранной государственной организации о создании своего представительства;

г) положение (документ, определяющий статус, задачи и функции) о представительстве иностранной государственной организации;

д) перечень услуг, предоставляемых иностранной государственной организацией кандидатам в усыновители, с указанием их стоимости; е) документ, подтверждающий обязательства иностранной государственной организации соблюдать требования российского законодательства при осуществлении деятельности по усыновлению детей, осуществлять контроль над условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлять соответствующие отчеты и информацию в установленном порядке, а также осуществлять контроль над постановкой в установленном порядке усыновленных детей на учет

в консульском учреждении Российской Федерации;

ж) доверенность, выданная уполномоченному лицу иностранной государственной организацией, на подачу документов о получении разрешения на открытие представительства.

Представительство иностранной некоммерческой организации для получения разрешения на осуществление своей деятельности представляет, помимо перечисленных, следующие документы:

а) рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию (или другой документ) или осуществляющего контроль над деятельностью иностранной некоммерческой организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению (действительно в течение года с момента его выдачи);

б) сведения о руководителе представительства иностранной некоммерческой организации;

в) доверенность, выданную руководителю представительства иностранной некоммерческой организации, на подачу документов о получении разрешения на осуществление деятельности, а также оказание содействия кандидатам в усыновители в усыновлении и организации деятельности указанного представительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все документы, выданные за пределами Российской Федерации, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено российским законодательством или международным договором Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации либо нотариусом на территории Российской Федерации. Министерство образования и науки РФ вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов соответствующей иностранной организации, информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения указанной иностранной организации, а при необходимости — и другие документы.

Министерством юстиции РФ при подготовке заключения осуществляется проверка наличия сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в реестре филиалов

ипредставительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также анализ законодательства государства местонахождения соответствующей иностранной организации на предмет наличия в законодательных актах норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в Российской Федерации, и отсутствия норм, ограничивающих права

изаконные интересы усыновленных детей на территории иностранного государства.

Министерством иностранных дел РФ осуществляется подготовка заключения на основании положительной или отрицательной информации о соответствующей иностранной организации, полученной из дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Министерством внутренних дел РФ при подготовке заключения осуществляется проверка сведений об организации, о представительстве организации и об ее сотрудниках на предмет достоверности представленной информации и соблюдения ими российского законодательства в сфере усыновления детей иностранными гражданами или лицами без гражданства и иного законодательства Российской Федерации.

Указанные федеральные органы исполнительной власти обязаны представить в соответствии со своей компетенцией заключение о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению в двухмесячный срок с момента поступления запроса из Министерства образования

инауки РФ и соответствующих документов. Основаниями для отказа в выдаче разрешений являются:

1)несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего иностранного государства к их форме и содержанию;

2)представление недостоверных сведений о своей деятельности по усыновлению детей;

3)отрицательные заключения федеральных органов исполнительной власти;

4)неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая обстановка, осуществление военных действий в государстве местонахождения соответствующей иностранной органи-

зации, затрудняющие принятие мер по защите российских граждан

иоказанию им покровительства со стороны Российской Федерации;

5)отсутствие в законодательных актах государства местонахождения соответствующей иностранной организации норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в Российской Федерации, а также наличие в них норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства;

6)грубое или систематическое нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством, а также ее сотрудниками законодательства Российской Федерации;

7)истечение срока действия (отзыв) лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения соответствующей иностранной организации и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей;

8)ликвидация иностранной государственной организации или исключение представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

9)отсутствие сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Действие разрешений прекращается по таким основаниям, как:

• представление недостоверных сведений о своей деятельности по усыновлению детей;

• отсутствие в законодательных актах государства местонахождения соответствующей иностранной организации норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в Российской Федерации, а также наличие в них норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства;

• грубое или систематическое нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством, а также

ее сотрудниками законодательства Российской Федерации;

•истечение срока действия (отзыв) лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом