Усыновление и удочерение
.pdf2.2. Что такое государственный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей |
21 |
в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
•информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государ-
ственном банке данных о детях.
Также к анкете прилагается фотография ребенка.
Гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, предоставляет в государственный банк данных о детях свои сведения, которые также размещаются в анкете гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, на основании его письменного заявления при условии, что у него есть основания быть усыновителем, опекуном или приемным родителем.
Перед документированием информации о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, региональный или федеральный операторы обязаны ознакомить данного гражданина с перечнем документированной информации о нем, основаниями и целями документирования этой информации, порядком ее использования.
Анкета гражданина включает в себя такие сведения, как:
•фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;
•реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (см. Приложение 1) либо реквизиты заключения об условиях жизни и о возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка (в отношении гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, или лица без гражданства, желающего усыновить (удочерить) ребенка, — законодательству государства, в котором указанный гражданин или лицо имеют постоянное место жительства);
22 |
Глава 2. Кого можно усыновить в Российской Федерации |
•информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью;
•информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждении, в котором он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества указанного ребенка;
•информация о принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание
всвою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа;
•информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание
всвою семью, в государственном банке данных о детях. Согласно ст. 8 ФЗ «О государственном банке данных о детях, ос-
тавшихся без попечения родителей» сведения, размещенные в анкетах ребенка и гражданина, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации к конфиденциальной информации.
Региональным и федеральным операторами конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть использована для создания производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Информация, производная от конфиденциальной информации о детях, может распространяться посредством опубликования в средствах массовой информации или иным способом в целях информирования населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи. Использование производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, в коммерческихцеляхнедопускается.Присозданииираспространенииуказанной информации должна быть исключена возможность идентификации личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителей и других его родственников. К производной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, может быть отнесена такая информация, как пол, возраст, приметы (цвет волос, глаз, рост, однако особые приметы ребенка указываться не могут). Информация, подготовленная для опубликования в СМИ, может также включать в себя данные о состоянии здоровья ребенка, его физическом и умственном
2.2. Что такое государственный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей |
23 |
развитии, об особенностях его характера, могут быть указаны причины отсутствия родительского попечения, состояние здоровья его родителей, наличие у ребенка несовершеннолетних братьев и сестер, их возраст и состояние здоровья, наличие совершеннолетних родственников и информация об их отказе принять таких детей на воспитание в свои семьи, а также возможные формы устройства таких детей на воспитание в семьи. Закон допускает размещение в СМИ фотографий детей, сведения о которых включены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Учет сведений о ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, прекращается в связи с устройством ребенка в семью, возвращением его родителям (родителю), достижением ребенка совершеннолетия или приобретением им полной дееспособности до достижения им совершеннолетия либо в связи со смертью ребенка.
Прекращение учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях происходит в случае принятия им ребенка на воспитание
всвою семью, подачи им заявления в письменной форме о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях,
всвязи с изменением обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью, либо в связи со смертью этого гражданина.
Всоответствии с положениями ст. 10 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любым региональному или федеральному операторам по своему выбору (см. Приложение 7). Сведения о региональных и федеральных операторах публикуются в средствах массовой информации, размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно требованиям закона информация о местонахождении регионального или федерального операторов, порядке и режиме их работы, перечне предоставляемых ими услуг должна быть доступной и размещаться в средствах массовой информации.
Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, по письменным заявлениям граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, предоставляется в десятидневный срок, либо гражданину дается мотивированный отказ в ее предоставлении.
24 |
Глава 2. Кого можно усыновить в Российской Федерации |
Такой отказ должен содержать основания, по которым запрашиваемая документированная информация не может быть предоставлена, дату принятия решения о таком отказе, а также порядок обжалования такого решения. Сведения предоставляются только тем гражданам, которые в установленном порядке зарегистрировались в государственном банке данных о детях, оставшихся без родительского попечения, и предоставили информацию о себе. Такие граждане должны отвечать требованиям, предъявляемым законом к усыновителям или опекунам.
Указанная конфиденциальная информация в соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» предоставляется гражданину по его просьбе обо всех оставшихся без попечения родителей детях, документированная информация о которых содержится в региональном или федеральном банках данных о детях и соответствует информации о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание
всвою семью. В случае если несколько граждан указали одинаковую информацию о детях, которых желали бы принять на воспитание
всвои семьи, приоритет в получении соответствующей конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, имеет гражданин, срок учета сведений о котором в государственном банке данных о детях установлен ранее, чем о других указанных гражданах. Использование государственного банка данных о детях осуществляется бесплатно.
Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (абз. 2 п. 4 ст. 124 СК РФ), и при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами, по устройству (оказанию содействия
вустройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Права на доступ к конфиденциальной информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и внесение в нее
2.2. Что такое государственный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей |
25 |
необходимых изменений и дополнений имеют только те граждане и лица, конфиденциальная информация о которых документирована.
Региональные и федеральный операторы обязаны предоставлять конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание
всвои семьи, в суд, органы прокуратуры, дознания или следствия либо Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по их запросам (п. 3 и 4 ст. 11 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).
Вслучае если в региональном или федеральном банках данных о детях нет сведений о ребенке, по возрасту, полу или иным признакам соответствующем запросу гражданина, желающего взять ребенка на воспитание в семью, по письменному заявлению гражданина региональный или федеральный операторы продолжают поиск указанного ребенка. Информация о каждом случае поступления новых сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, должна доводиться до заявителя регулярно, но не реже чем раз в месяц.
Если сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, соответствуют запросу гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в семью, региональным или федеральным операторами ему выдается направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения с уведомлением об этом органа опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей. О выданном направлении в анкетах ребенка и гражданина делаются соответствующие отметки.
Всоответствии с положениями ст. 13 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» необоснованный отказ в доступе к информации, содержащейся в государственном банке данных о детях, предоставление заведомо недостоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытие такой информации и другие неправомерные действия, нарушающие право граждан на получение указанной информации или создающие препятствия к осуществлению такого права, могут быть обжалованы
всуд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и влекут за собой ответственность по ст. 5.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях — нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
26 |
Глава 2. Кого можно усыновить в Российской Федерации |
2.3. Согласие родителей ребенка и других лиц на его усыновление
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Защита прав и интересов ребенка возлагается на его родителей. Если интересы ребенка вступают в противоречие с интересами родителей, вопрос о защите прав и законных интересов ребенка решается органом опеки и попечительства. Тем не менее родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ст. 63 СК РФ), поэтому для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. В соответствии со ст. 129 СК РФ согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (см. Приложение 6).
При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства.
Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда об его усыновлении.
Усыновление ребенка без согласия родителей допускается в случаях, установленных ст. 130 СК РФ:
•если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
•если родители признаны судом недееспособными;
•если родители лишены судом родительских прав, но не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав (п. 6 ст. 71 СК РФ);
2.3. Согласие родителей ребенка и других лиц на его усыновление |
27 |
•если родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребен-
ком и уклоняются от его воспитания и содержания.
При этом необходимо учитывать, что признание родителя ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах.
Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, должны быть рассмотрены судом при рассмотрении заявления об усыновлении ребенка на основании исследования и оценки всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств).
Усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или опеки и попечительства, и родители этих детей не известны15.
Если судом рассматривается вопрос об усыновлении (удочерении) ребенка, находящегося под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме его опекунов (попечителей). А для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций (ст. 131 СК РФ).
Однако если рассматривается вопрос об усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, перечисленных учреждениях и организациях, то полученное согласие опекуна (попечителя) либо руководителя организации
15 Пункты 8 и 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного суда РФ. — 2006. — № 6.
28 |
Глава 2. Кого можно усыновить в Российской Федерации |
(учреждения) не устраняет необходимости получения согласия родителей ребенка на его усыновление, за исключением случаев, когда согласие родителей не нужно в силу положений закона (предусмотренных ст. 130 СК РФ).
Вместе с тем отказ опекуна (попечителя) или других лиц, замещающих родителей, дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (п. 2 ст. 131 СК РФ). В частности, усыновление в соответствии со ст. 123 (абз. 3 п. 1) и 124 (п. 2) СК РФ допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности к определенной религии и культуре, а также сохранения возможности говорить на родном языке и обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Усыновление должно обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Если указанные в законе требования соблюдены, суд вынесет решение об установлении усыновления в отношении ребенка, находящегося под опекой или на иной альтернативной форме воспитания, без согласия лиц, замещающих родителей.
В соответствии со ст. 133 СК РФ при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Такое согласие должно быть выражено в письменной форме и приложено к заявлению об усыновлении (п. 3 ч. 1 ст. 271 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ)). Подпись супруга на его письменном согласии может быть удостоверена нотариусом, заверена руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или жительства этого супруга. Удостоверение подписи супруга заявителя не требуется, если он лично явился на судебное заседание и подтвердил свое согласие на усыновление ребенка16. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
16 Пункт 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного суда РФ. — 2006. — № 6.
Глава 3 КТО МОЖЕТ УСЫНОВИТЬ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Лица, имеющие право быть усыновителями
Субъектами правоотношений по усыновлению являются усыновители и усыновляемые. Для того чтобы ребенок, лишенный родительской опеки, стал объектом усыновления, его данные должны быть размещены органом опеки и попечительства в региональном, а затем федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно действующему законодательству потенциальные усыновители также должны пройти процедуру учета их в качестве лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью (сама процедура учета была рассмотрена выше). Однако, помимо этого, усыновители должны обладать еще специальным правовым статусом, т. е. иметь возможность быть усыновителем. Такая возможность присуща не всем физическим лицам, а лишь тем, кто отвечает установленным законом требованиям, назначение которых — обеспечить принимаемому в семью ребенку возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития (п. 2 ст. 124 СК РФ). Законом установлено преимущественное право на усыновление, оно принадлежит родственникам ребенка, оставшегося без родительского попечения17.
В соответствии с положениями ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
•лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
•супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
•лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
•лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
•бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
17 Семейное право: учебник / Под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2007. — С. 239–240.
30 |
Глава 3. Кто может усыновить ребенка в Российской Федерации |
•лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять его в приемную семью, устанавливается Правительством РФ;
•лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
•лиц, не имеющих постоянного места жительства;
•лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (см. Приложение 2);
•лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
•лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки
ипопечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки
ипопечительства (ст. 29 ГК РФ, ст. 281, 285 ГПК РФ). После вступления решения суда в законную силу гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, не может быть усыновителем.
Граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности на основании заявления членов их семей, органа опеки