Управление ресурсосберегающей деятельностью. Учебное пособие

с рядом трудностей. Неудачной оказалась попытка направить работу по экономии материальных ресурсов в плановое русло. Проект раздела плана

экономического и социального развития по экономии ресурсов,

разработанный союзным Госпланом, опирался на директивный подход

кпланированию показателей и не учитывал мощной тенденции предприятий

кхозяйственной самостоятельности.

Попытки развернуть широкую координационную деятельность

в масштабах страны не получились достаточно успешными, во-первых,

по причине преобладания стойкого ведомственного подхода к вопросам сбережения ресурсов со стороны министерств, во-вторых, потому, что сама координационная деятельность предполагалась больше как разновидность контрольно-административной работы, без придания ей нового качества –

«мягкого дирижирования» экономикой на основе собственных интересов предприятий.

Не оправдали себя разрабатывавшиеся в массовом порядке отраслевые и региональные программы «Экономия», при том, что сама форма программного управления является весьма перспективной. Программы

оказались плохо привязанными к хозрасчетным интересам предприятий,

и поэтому заложенные в них мероприятия во многих случаях приобрели формальный характер. Серьезная причина их неэффективности также состояла в том, что средства были ориентированы преимущественно на экономию, получаемую от роста масштаба узкоспециализированного производства. Развитие отрасли в рамках организационной структуры такого характера осуществляется прежде всего на основе все более глубокого разделения труда внутри системы, концентрация происходила на основе более узкой специализации предприятий.

Рост эффективности производства на такой основе привел к потере гибкости технологий, утрате способности быстро реагировать на изменение потребностей и достижений НТП, монополизации производства.

21

Экономика нашей страны в 80-е годы являлась высокомонополизированной. Это приводило к большим трудностям

в размещении заказов на новый, экономичный или ресурсосберегающий

продукт. Именно монополизм явился одним из основных тормозов

в переходе на принципы ресурсосбережения, требовал административных мер и искусственных показателей.

Третий этап в развитии принципов управления режимом экономии связан с известными решениями 1987 г. о коренной перестройке управления

экономикой. Стратегию перестройки определил принятый Закон

«О государственном предприятии (объединении)». Завершение этого этапа следует отнести к концу 1991 г.

Отмеченные недостатки двух предыдущих этапов во многом объяснялись тем, что действия, совершавшиеся с целью реформировать

экономику, придать ей ресурсосберегающую направленность

осуществлялись изолированно, без должного объединения их в некоторую

логическую последовательность. Такую логическую последовательность

в осуществлении экономической реформы вносило принятие целого ряда ключевых решений, в том числе законов о собственности, налогообложении,

предприятиях, распределении функций управления между центром

и территориальными образованиями. Эти решения создавали новые крупные возможности для повышения уровня ресурсосберегающей деятельности.

На этом этапе был образован Всесоюзный научно-исследовательский,

проектно-конструкторский и технологический институт ресурсосбережения

(ВНИИР), который решал следующие основные задачи:

– выполнение функций головной организации по проблемам экономии и рационального использования материальных ресурсов, заготовки и переработки вторичного сырья в народном хозяйстве;

22

–проведение научно-исследовательских работ по совершенствованию управления и планирования ресурсосбережения, включая использование вторичных ресурсов в стране;

–ускорение НТП в области ресурсосбережения на основе разработки рекомендаций по совершенствованию структуры потребления материальных ресурсов, подготовки научно обоснованных норм и нормативов расхода важнейших видов материалов, создания оборудования и прогрессивных технологических процессов, обеспечивающих экономию материальных ресурсов и охрану среды.

ВНИИР участвовал в разработке многоаспектных народнохозяйственных, отраслевых и региональных программ

по ресурсосбережению на длительную перспективу. В его компетенции была разработка методических основ организации ресурсосбережения,

совершенствование нормативной базы в области материалопотребления,

уточнение форм и методов учета и отчетности в данной сфере, включая паспортизацию отходов; проведение поисковых исследований по выявлению принципиально новых направлений развития техники и технологии для наиболее полного использования первичных и вторичных материальных

ресурсов. Институт выполнял функции базовой организации

по стандартизации промышленной продукции для предприятий системы вторичного сырья, разрабатывал проекты оптовых цен на вторичные ресурсы и промышленную продукцию, изготовленную с их применением. Он осуществлял общее методическое руководство работами по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов,

определял приоритетные направления научных исследований в данной сфере. В конце 1991г. структурно-функциональная схема деятельности ВНИИРа была резко изменена. Многие подразделения подверглись сокращению, а направления работы сильно минимизировались, что весьма

23

негативно сказалось на результатах ресурсосберегающей деятельности в стране.

Принципиальной особенностью современного этапа работы в области ресурсосбережения является перенесение ее с преимущественно вертикальных связей на горизонтальные. Это относится к выполнению практически всех функций, связанных с ресурсосберегающей деятельностью.

Контрольные вопросы:

1.Когда были заложены организационные основы общегосударственной системы управления ресурсосбережением

иначала действовать Межведомственная комиссия по экономии

ирациональному использованию материальных ресурсов?

2.В чем заключалась специфика отраслевых и региональных программ «Экономия»?

3.Какие экономические ведомства координировали ресурсосберегающую деятельность предприятий в 80-е годы ХХ века и какие форм управленческого воздействия для этого использовались?

4.Каковы были достижения и недостатки управления ресурсосбережением в условиях централизованного регулирования экономических процессов?

Раздел 5. Предупреждение образования отходов и рациональное использование вторичных материальных ресурсов

Одним из важнейших направлений ресурсосберегающей деятельности является рационально организованная работа в сфере образования отходов и их вовлечения в хозяйственный оборот. Эффективное использование вторичных ресурсов способствует решению целой совокупности социально-

24

экономических проблем, включая расширение сырьевой базы экономики,

увеличение объемов и ассортимента выпускаемой продукции, минимизацию издержек хозяйствования, предотвращение загрязнения окружающей среды.

Рост объемов хозяйственной деятельности обуславливает увеличение объемов потребления сырья, что в свою очередь является предпосылкой увеличения массы производственных отходов. Согласно ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» отходы – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления,

а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Общие подходы к регулированию работы с отходами определяет ГОСТ

вФедеральный закон «Об отходах производства и потребления», внесенных

всоответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ

«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с действующими нормативными материалами для предприятий, на которых образуются отходы, установлен порядок разработки и согласования ряда документов: проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); паспорта отходов; технологического регламента обращения с отходами.

Кратко характеризуя современные зарубежные инструменты регулирования работы с отходами, отметим принятую Европейским парламентом в июне 2008 г. корректировку Рамочной директивы ЕС

«Об отходах», которая существенно трансформирует европейское законодательство в данной области. Ставрос Димас, европейский эксперт по защите окружающей среды, отметил в этой связи: «Данный законодательный акт означает изменение идеологии в области обращения с отходами,

25

превращая отходы в ценные ресурсы. Он вводит модернизированный подход

к управлению отходами, имеющий более ясные цели, делая акцент

на предотвращении образования отходов и устанавливая целевые показатели

по переработке отходов в качестве вторичных материальных

и энергетических ресурсов. Это позволит разрешить существующие конфликтные ситуации, уменьшит количество судебных исков и сформирует юридическую платформу для функционирования сектора обработки отходов» (35, с. 70).

Разрабатываемые в перспективе отечественные нормативно-правовые

акты должны создавать условия, при которых для хозяйствующих

субъектов, эффективно организующих работу с отходами усиливается

государственная поддержка с использованием кредитных, налоговых

и тарифных регуляторов.

Всю совокупность отходов производства можно более детально классифицировать по сфере образования, то есть в зависимости от того,

в каких отраслях и на каких стадиях производства они могут возникать.

Отходы производства, которые при данном уровне развития науки и техники могут быть повторно использованы в хозяйственных процессах,

представляют собой вторичные материальные ресурсы (ВМР). Направления

возможного использования ВМР во многих секторах национальной

экономики достаточно широки.

Производственные отходы, абсолютный объем которых постоянно возрастает, представляют, с одной стороны, значительный резерв

материальных ресурсов – дополнительный источник снабжения, с другой – серьезную экологическую опасность.

В условиях рыночной экономики, когда, с одной стороны, резко

сократилось государственное финансирование, а с другой – значительно

возросли затраты по сбору, транспортировке, сортировке, мойке и другой предварительной подготовке, прежняя система управления работой

26

с отходами, базировавшаяся на административных методах управления экономикой, оказалась нерентабельной и фактически самоликвидировалась.

Необходимость оптимизации работы с потенциалом вторичных ресурсов привела к развитию концепции интегрированного управления отходами. Данная концепция нацелена на сокращение источников отходов

(сокращение ненужных выбросов до того, как они попадают в поток

отходов), целесообразную переработку (возврат продукта

в производственную цепочку), извлечение максимально возможной пользы от ресурсов (сжигание отходов для получениям энергии), безопасное захоронение отходов, которые не могут найти применения при современном уровне научно-технического развития.

Основные положения концепции интегрированного управления отходами во многом совпадают с получающей все большее распространение за рубежом концепцией 3R (reduce – сокращение образования отходов, reuse - повторное использование отходов, recycle – переработка отходов в качестве вторичных ресурсов).

С прогрессом науки и техники возрастают инновационные предпосылки для более рационального использования всех видов вторичных материальных ресурсов. Крупные дополнительные резервы в данной области могут быть мобилизованы благодаря развитию логистических методов управления вторичным сырьем.

Укрупненно группируя задачи управления бизнес-процессами

вобласти работы с отходами, можно выделить следующие основные блоки:

–сокращение номенклатуры отходов, возможности использования которых пока не найдены (неиспользуемых отходов);

–расширение вовлечения в хозяйственный оборот отходов, которые уже сегодня могут быть использованы (ВМР);

27

– повышение эффективности переработки как уже применяющихся разновидностей отходов, так и тех, которые будут привлечены в сферу

полезного использования в результате решения первых двух задач.

Задача рационального использования отходов – это в принципе задача максимально возможного расширения объемов и направлений их

применения с оценкой того, где и как эффективнее их вовлекать

в хозяйственный оборот, т.е., где может быть обеспечена максимальная отдача от их использования (отходоотдача).

Для решения задачи улучшения ассортиментной структуры

и потребительских характеристик ВМР необходимым условием является совершенствование технических средств на всех этапах их технологического процесса использования, начиная от их сбора в источниках образования,

не производить нуждающиеся в утилизации отходы. Однако учитывая, что полностью избежать этого невозможно, необходимо прежде всего предпринимать все усилия к тому, чтобы на базе инновационных технологий, четкого планирования, логистизации бизнес-процессов сократить до минимума количество возникающих отходов производства.

Проводя мероприятия по утилизации неизбежных отходов необходимо выбирать вариант, обеспечивающий максимальную прибыль.

Поэтому следует сопоставить доходность каждого из возможных способов утилизации. Рассмотрим некоторые укрупненные направления утилизации отходов в порядке убывания прибыли для предприятия – источника их образования. Оговоримся, что эта последовательность, хотя и соответствует в значительной мере реальному убыванию доходности, но является все-таки условной, так как в отдельных случаях варианты, расположенные в начале ряда могут быть менее доходными, чем последующие.

28

Анализируя варианты утилизации отходов, вначале целесообразно

на доработку), то есть использования в качестве ВМР с целью, отличной от той, для которой приобретались кондиционные ресурсы, например, для замены каких-то первичных материалов, схожих с данным видом ВМР по определенным параметрам. В многопрофильных компаниях каждое материалопотребляющее подразделение должно периодически представлять данные об отходах в другие подразделения для возможного внутрифирменного применения.

Если отходы не могут быть использованы подразделениями компании

– источника в том состоянии, как они образуются необходимо изучить возможность их внутрифирменного применения с учетом разных степеней переработки. При отсутствии возможностей использования образующихся отходов в собственном производстве даже после их переработки, должны быть изучены варианты их реализации другим бизнес-структурам. Отходы одного производства в нетронутом виде или после их доработки могут служить сырьем для другого. Реализация образующихся отходов другим компаниям может осуществляться как напрямую, так и с помощью аутсорсеров, посредников, брокеров.

Следует учитывать, что загрязнение ВМР инородными материалами значительно снижает их возвратную стоимость. В этой связи образующиеся отходы необходимо четко разделять по типу, классу, размеру, весу и другим параметрам. Это требует соответствующего планирования и организации работ по сортировке отходов их упаковке и хранению.

Контрольные вопросы:

1.В чем заключается специфика работы с отходами на современном этапе социально-экономического развития России?

29

2.Каковы основные принципы концепции интегрированного управления отходами?

3.Как могут быть сгруппированы основные блоки задач в сфере повышения эффективности работы с отходами?

4.Какова рациональная последовательность мероприятий по рациональному использованию отходов?

Раздел 6. Ресурсосбережение как задача логистики

Вусловиях преодоления последствий глобального финансово-

экономического кризиса 2008-2010 годов российские бизнес-структуры стали уделять гораздо больше внимания поиску возможностей повышения устойчивости производства за счет совершенствования управления

иоптимизации использования ресурсного потенциала. В этой ситуации объективно повышается роль инновационной логистики. С ее помощью могут решаться задачи по рациональной организации производственных процессов, оптимизации закупок, сбыта, рациональному использованию вторичных ресурсов и др.

Нередко логистика отождествляется с материальным менеджментом

иопределяется как центральная операционная функция в экономике товародвижения, включающая планирование, направление и контроль движения всех материалов и товаров, их менеджмент и системы информационного обеспечения.

Сучетом различных точек зрения, вероятно, можно сказать, что логистика – это комплексная система оптимизации материального,

информационного и финансового потоков, обеспечивающая доставку нужного товара, в нужном количестве, в нужном ассортименте,

по нужной цене, в нужное время, в нужное место по оптимальным

30