Управление ресурсосберегающей деятельностью. Учебное пособие

Системный подход предполагает выделение процесса ресурсосбережения в качестве самостоятельного объекта управления и определения состава конкретных функций, реализуемых соответствующими звеньями по его обеспечению. Комплексный характер данной системы означает то, что в ней должна разрабатываться

ипроводиться совокупность научно-технических, экономических,

организационных и социальных мероприятий, влияющих на показатели рационального использования ресурсного потенциала. Функциональный блок должен включать следующие основные подсистемы: планирования ресурсосбережения; организации и регулирования ресурсосберегающей

деятельности; контроля, учета и анализа результатов работы

по ресурсосбережению; стимулирования ресурсосбережения. Нормативно-

правовой основой системы могут быть стандарты, четко определяющие последовательность проведения ресурсосберегающих мероприятий, а также

регламентирующие права и обязанности исполнителей, участвующих в реализации данных мероприятий.

Формирование целостной системы управления ресурсосбережением,

предполагающей регулирование и поддержку ресурсосбережения на макро-

и микроэкономических уровнях, связано с развитием координации,

обеспечивающей необходимую согласованность между всеми элементами системы управления с преодолением дублирования функций и излишней автономии отдельных звеньев. Решение задач координации в свою очередь требует развития логистики и формирования адекватных информационно-

коммуникационных систем. Методические материалы по формированию комплексных систем управления ресурсосбережением (КСУР)

на предприятиях приведены в приложении к данному учебному пособию.

Контрольные вопросы:

1. Чем определяется необходимость системного подхода к управлению ресурсосбережением?

11

2.В чем специфика организации ресурсосбережения на системной основе?

3.Каковы основные подсистемы комплексного механизма управления ресурсосберегающей деятельностью?

Раздел 3. Взаимосвязь проблем ресурсосбережения и экологии

Комплексно рассматривая проблемы ресурсосбережения, нужно отметить тесную связь, которая существует между экономическим ростом и изменениями в окружающей среде.

Обеспечение рационального природопользования в условиях усиления антропогенного воздействия на экологические системы является одной из важнейших глобальных проблем современности. В этой связи задачи экологически безопасного и устойчивого развития относятся к разряду наиболее актуальных и приоритетных в политике большинства развитых стран.

Регулирование экономического развития без учета экологических факторов приводит к нежелательным, зачастую кризисным последствиям.

Мировая и отечественная практика свидетельствует, что нереально обеспечить устойчивое экономическое развитие общества за счет разрушения природной среды точно так же, как нереально поддерживать высокое качество окружающей среды без развитой экономики. В этой связи в конце двадцатого века мировым сообществом была принята Концепция

«Устойчивого развития», базирующаяся на понимании ограниченности многих ресурсов и необходимости их сохранения для будущих поколений с оптимизацией эколого-экономических отношений.

Н.Н. Лукьянчиков и И.М. Потравный дают такое определение эколого-

экономических отношений: «это отношения, возникающие между людьми в процессе природопользования по поводу использования природных

12

ресурсов, охраны и воспроизводства, утилизации отходов и вторичного сырья, экологизации производства в целом» (9, с. 11).

и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению.

Соизмерение масштабов и качества хозяйствования с восстановительными возможностями природных систем становится все более серьезным фактором экономики.

К объектам природопользования относится многокомпонентная

природно-сырьевая совокупность элементов. Субъектами

природопользования являются социально-экономические системы и их звенья, например, структуры промышленности.

Природопользование включает следующие основные процессы:

изъятие из природных систем ресурсных компонентов и их последующее использование для общественно значимых (социально-экономических)

целей; вывод в окружающую среду отходов производства

и жизнедеятельности; использование энергии природных процессов – водных течений, ветра, солнечной энергии; создание и использование природно-технических комплексов: водохранилищ, дамб, лесонасаждений и др.; использование отдельных свойств природных систем: влажности,

температуры, рельефа и др.

В целом можно выделить два основных типа природопользования: без изъятия природно-ресурсных компонентов (использование земель,

организация лесопарков, использование движущейся воды и т.д.),

ис изъятием природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, рубка леса

ит.д.). В каждом случае принципиальным условием является рациональный подход к данному направлению природопользования.

13

В 70-80-х годы ХХ в. понятие рационального природопользования

к природопользованию подразумевает непременное сохранение природного капитала для будущих поколений и предполагает:

–устойчивое неистощительное использование возобновимых ресурсов;

–эффективные вложения в экономику доходов от невозобновимых ресурсов, темпы изъятия которых не должны превышать темпы их замены альтернативными видами возобновимых ресурсов;

–сохранение природных богатств.

Для достижения этих целей необходимо эффективное воспроизводство ресурсов (изымаемых при рубке лесов и т.д.), сохранение совокупности

объектов природной среды, имеющих особую рекреационную

и эстетическую ценность, а также обладающих другими полезными свойствами.

В хозяйственной практике такие закономерности и принципы природопользования, как максимизация общественной полезности природных ресурсов, их расширенное воспроизводство, принцип экологизации производства реализуются с помощью частных принципов,

таких как научность, платность, оптимальность, комплексность.

Это предполагает, что природопользование должно основываться

на глубоком знании объективных законов развития природы и общества

(биосферы), на новейших достижениях науки и техники. Речь идет о научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав граждан на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Принцип платности предусматривает возмездное использование природных ресурсов, усиление экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей среды.

14

Принцип оптимальности предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального (наиболее эффективного) решения хозяйственных задач с учетом экологического фактора.

Принцип комплексности требует рационального использования,

глубокой переработки исходного природного сырья, расширенного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, отходов производства и потребления, внедрение малоотходных, ресурсо- и

энергосберегающих технологий и производств.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние окружающей среды,

необходимо руководствоваться следующими основными требованиями,

которые должны получить развитие в национальном законодательстве

вобласти охраны природной среды:

–приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

–научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

–рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды,

необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения

необратимых последствий для экологии и здоровья человека;

–соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и ответственности за экологические правонарушения;

–гласностью в работе и тесной связью с общественными

организациями и населением в решении экологических проблем;

15

– международным сотрудничеством в сфере природопользования.

Задачи рационального природопользования определяются международным и национальным законодательством в области охраны окружающей среды, требованиями экологизации экономики и их решение должно быть направлено на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития. Среди них можно выделить следующие:

– определение существующих взаимосвязей между потребностями социально-экономического развития, состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности людей; изучение экономических аспектов взаимодействия общества и природы;

–уточнение концепции экологически устойчивого развития,

разработка путей экологизации экономики;

–анализ экономических проблем, связанных с изменением состояния окружающей среды и использованием природных ресурсов;

–определение экономической ценности отдельных элементов окружающей природной среды, социально-экономическая оценка природных ресурсов;

– определение экологических издержек, экономического ущерба

от загрязнения окружающей среды и нерационального природопользования;

– разработка перспективных направлений структурной перестройки производства на базе экологических приоритетов и экологизации экономики;

– изучение возможностей государственного регулирования

ирыночных инструментов для рационального природопользования;

–разработка финансово-кредитных инструментов стимулирования природоохранной деятельности;

–формирование системы иерархического управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

16

–развитие экологического предпринимательства, формирование рынка экологических товаров и услуг;

–определение путей и методов повышения эффективности мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

–разработка механизмов международного сотрудничества в решении экологических проблем и др.

Ресурсосбережение понимается в широком смысле как процесс перманентной рационализации использования ресурсного потенциала страны, предусматривающий двоякую цель: во-первых, превращение экономии производственных ресурсов в основной источник удовлетворения растущих потребностей хозяйственного комплекса и социума, а во-вторых,

сохранение ресурсного потенциала для использования в последующих воспроизводственных циклах.

Контрольные вопросы:

1.Каковы основные типы и процессы природопользования?

2.Что предполагает рациональный подход к природопользованию?

3.На каких принципах базируется рациональное природопользование и каковы его основные задачи?

Раздел 4. Ретроспектива развития системы ресурсосбережения

Характеризуя ретроспективу развития отечественной системы управления ресурсосбережением, можно вспомнить, что в основных

направлениях экономического и социального развития нашей страны

на 1986-1990 годы и на период до 2000 г. предусматривалось превратить ресурсосбережение в решающий источник удовлетворения растущих

потребностей народного хозяйства. Прирост потребности в сырье и материалах на 75-80 % предполагалось удовлетворять за счет их экономии.

17

Повышение внимания к вопросам ресурсосбережения находило прежде

на 12-ю (заключительную советскую) пятилетку было принято: обеспечение прироста потребности в материальных ресурсах в основном за счет

их экономии и рационального использования, снижение материалоемкости национального дохода на 7-9 %, снижение металлоемкости национального

дохода на 13-15 %, снижение удельной металлоемкости машин

и оборудования на 12-18 %, доведение доли использования вторичных

ресурсов взамен первичных к 1990 г. на 10-12 %. Уже в то время многие

специалисты понимали, что достигнуть намеченных рубежей невозможно,

не перестроив принципы управления режимом экономии как

в народнохозяйственном, так и в отраслевом разрезах. На содействие улучшению ресурсосберегающей деятельности были нацелены и многие хозяйственные решения тех лет, закрепленные в соответствующих нормативных актах, но вскоре забытые.

В развитии принципов управления режимом экономии

за предреформенный период (80-е годы) можно выделить три этапа. Первый из них начался в 1981 г., когда были заложены организационные основы общегосударственной системы управления режимом экономии в стране.

В это время была создана Межведомственная комиссия по экономии

и рациональному использованию материальных ресурсов, в состав которой были включены руководители общеэкономических органов управления,

министерств и ведомств. Аналогичные комиссии были созданы в отраслях и регионах страны. На этом этапе в системе органов по управлению экономией материальных ресурсов определяющим звеном были органы

общегосударственной системы материально-технического обеспечения.

Их аппарат практически определял целенаправленность работы комиссий по экономии и рациональному использованию материальных ресурсов,

18

а также действенность и результативность работы специально созданных

в территориальных органах Госснаба подразделений (отделов экономии

и отделов контроля за рациональным использованием материальных ресурсов).

Общегосударственная система материально-технического снабжения в своей работе с министерствами и ведомствами уже в этот период пыталась обеспечить освоение и расширение производства экономичных и эффективных материалов и изделий. Получая оперативную информацию

оходе выполнения планов производства экономичной продукции,

снабженческо-сбытовые органы принимали необходимые меры

для устранения возникающих трудностей. Однако нельзя не отметить

ограниченные возможности деятельности органов материально-

технического снабжения в этом направлении, поскольку они являлись скорее контролерами, чем заказчиками продукции.

Основными методами управления режимом экономии в тот период были административные, а основными функциями органов материально-

технического снабжения, получившими преимущественное

распространение, - сводные и контрольные. В рамках подобного механизма могли решаться более или менее успешно определенные задачи ресурсосбережения, а именно те, которые в принципе были разрешимы

нормативной базы расхода материальных ресурсов, контроль за их

с процессом обращения средств производства, как структурная политика,

насыщение рынка экономичными и прогрессивными видами сырья,

материалов и оборудования, организация рациональных замен, активное вовлечение в хозяйственный оборот вторичных и неиспользованных

19

ресурсов, развитие сервисного обслуживания потребителей разрабатывались крайне медленно и неудовлетворительно.

Между тем логика хозяйственного развития требовала улучшения состояния дел в области материальных ресурсов и выдвигала принципы

планомерности и координации в организации ресурсосберегающей

деятельности.

Начало второго этапа в развитии принципов управления экономией

в промышленности, стали интенсивно составляться целевые комплексные программы по экономии материальных ресурсов, заметно усилилась роль союзного Госснаба как координирующего центра.

Организационно новые тенденции в деятельности органов материально-технического снабжения были закреплены решениями правительства, которыми наряду с более частными задачами было

определено, что в народном хозяйстве координация работ

по ресурсосбережению осуществляется общегосударственной системой

«Повышение эффективности использования и усиление режима экономии сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов».

К сожалению, эта в целом правильная идея была облечена в форму жесткого директивного планирования показателей ресурсосбережения, что вызвало негативное к ней отношение со стороны предприятий, в результате чего она не была реализована на практике.

Реализация принципов планомерности и координации в управлении ресурсосберегающей деятельностью в рамках затратного по своей сути командно-административного хозяйственного механизма столкнулась

20