Объектами права государственной собственности могут быть также государственные фонды природных ресурсов, которые составляют совокупность однородных природных объектов и ресурсов, находящихся в пределах государственных границ РФ и не являющихся частной и муниципальной собственностью. Например, государственный фонд недр составляют ранее используемые участки и неиспользуемые в пределах государственных границ РФ.

3.1.3. Собственность Федерации и ее субъектов на природные объекты и ресурсы

В законодательстве определен ряд конкретных объектов, которые находятся исключительно в федеральной собственности, исходя из принципа их общегосударственного значения [17].

К ним, в частности, относятся:

−земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных

кведению федеральных органов государственной власти;

−виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ;

−месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

−водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, и т. д.

Кроме того, к федеральной собственности могут быть отнесены и другие природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

40

Всобственности субъектов Федерации находятся природные объекты

иресурсы, не относящиеся к числу федеральных и муниципальных, например, земли, занятые субъектами Федерации.

Конституцией предусмотрено, что вопросы владения, пользования

ираспоряжения землей, недрами, водными объектами и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов [10].

Причем полномочия субъектов совместного ведения могут разграничиваться договорами и путем издания федеральных законов. В частности, лесным законодательством определено, что владельцами лесного фонда могут быть лесхозы (они входят в число государственных органов управления лесным хозяйством России) и другие сельскохозяйственные формирования, заповедники, национальные природные парки, учебные и опытные хозяйства. Лесопользователями могут быть юридические, в том числе иностранные, и физические лица, наделенные соответствующим правом.

Распоряжение лесным фондом разграничено между Федерацией и ее субъектами.

3.1.4. Право муниципальной собственности на природные объектыи ресурсы

Право муниципальной собственности на природные ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности земли и иных природных объектов и ресурсов муниципальным образованием.

Субъектами права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.

Объектами права муниципальной собственности, согласно действующему законодательству, могут быть земельные участки, предназначен-

41

ные для обслуживания муниципальных потребностей города: занятие постройками, площадями, улицами, парками, садами, муниципальными лесами, общераспространенными полезными ископаемыми, замкнутыми водными объектами (озера, пруды) и т. д.

Специфика права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т. е. удовлетворяют жилищно-коммунальные, санитарно-культурные и бытовые потребности населения соответствующих территорий [15].

3.1.5. Правочастной собственности на природные объекты и ресурсы.

Право частной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) гражданам и юридическим лицам-собственникам. Оно регламентировано действующим законодательством в основном в части осуществления правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей.

Субъектами права собственности на землю и иные природные объекты и ресурсы могут быть граждане, их объединения, юридические лицасобственники, в том числе иностранные (если ведут на территории РФ инвестиционную деятельность путем создания или приобретения предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу).

К числу объектов данного вида собственности законодатель относит, например, земельные участки, предоставленные или приобретенные по их целевому назначению (для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, дачного и жилищного строительства, садоводства, предпринимательской деятельности и т. д.). Причем право собственности распространяется не только на почвенный слой, находящийся в пределах земель-

42

ных участков, но и расположенные на них замкнутые водоемы, леса и растения [16].

Экологическая система как объект права государственной и других форм собственности. Под экологической системой понимается единая, устойчивая, взаимозаменяемая, саморазвивающаяся, саморегулирующаяся совокупность естественных компонентов природной среды, осуществляя процесс обмена веществ и энергии. Принято различать следующие экологические системы:

•естественные – первозданные;

•модифицированные – измененные в процессе хозяйственной деятельности;

•трансформированные – преобразованные человеком естественные экосистемы.

Экологическая система в целом может быть объектом права государственной собственности, если ни один из составляющих ее компонентов не относится к иным формам собственности. В этом случае иные субъекты могут осуществлять в отношении такой экологической системы в основном правомочие пользования. Вопросы, затрагивающие экологические системы как объекты права собственности, нуждаются в более подробной правовой регламентации.

Право государственной собственности на природные ресурсы конти-

нентального шельфа. Законодательство РФ относит природные ресурсы континентального шельфа исключительно к федеральной собственности. Особенность права собственности на данный вид объектов состоит в том, что разграничение среды их нахождения (континентального шельфа) осуществляется путем заключения международно-правовых договоров[10].

Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы континентального шельфа является РФ в лице специально уполномоченных органов государственного управления, обладающих компетен-

цией полного распоряжения природными ресурсами континентального

43

шельфа (например, они могут выдавать разрешение на пользование указанными ресурсами заинтересованным юридическим и физическим лицам).

Основания прекращения права собственности на природные объекты

иресурсы. Права могут лишить по следующим основаниям:

•при отчуждении собственником принадлежащих ему природных объектов и ресурсов и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом;

•при обращении на основании решения суда взыскания на земельный участок, иные природные объекты и ресурсы;

•при выкупе земельного участка и иных природных объектов и ресурсов для государственных и муниципальных нужд;

•при изъятии земельного участка или иных природных объектов

иресурсов в виду их ненадлежащего использования.

Согласно гл. 2 ст. 35 п. 3 Конституции РФ «никто не может быть л и- шен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

3.2.ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Право природопользования – это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов [8].

Субъектами права природопользования выступают граждане и юридические лица.

Объектами – определенные компоненты природных ресурсов.

Право общего природопользования – гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться бесплатно и свободно природной средой.

44

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав.

Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Следовательно, право специального природопользования представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Так, к примеру, сбор грибов гражданами в лесу для личного пользования является общим правом природопользования, и для этого не требуется получения ка- ких-либо документов, а вот использование земельного участка для строительства уже требует получения документов как на земельный участок, так и на возведение здания, строения, сооружения.

Взависимости от срока пользования различают бессрочное, долгосрочное, краткосрочное природопользование.

Взависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ресурса из природной среды и без изъятия природного ресурса из природной среды.

Общие основания возникновения права природопользования:

1. Решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления.

2. Лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и т. д.

3. Договор на пользование природными ресурсами. Природоресурс-

ное законодательство предусматривает специфические виды договоров:

45

1)лесное законодательство – договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования;

2)законодательство о недрах – лицензионный договор и соглашение

оразделе продукции;

3)водное законодательство – договоры водопользования;

4)земельное законодательство – договоры аренды и временного пользования.

Заключаются эти договоры с федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договоров не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

Основания прекращения права природопользования:

1. Отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом.

2. Истечение срока природопользования.

3. Смерть гражданина или ликвидация юридического лица.

4. Неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока.

5. Использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре.

6. Нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством.

7. Изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Переход права природопользования возможен лишь в порядке правопреемства; в случае смерти гражданина право природопользования переходит к его наследникам; при реорганизации юридического лица – к лицу, к которому переходят права и обязанности юридического лица в сфере природопользования.

46