3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И РЕСУРСЫ

Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. С одной стороны, обладание собственностью связывает с обладанием властью, в том числе государственной. С другой – собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя [11].

Совершенно очевидно, что правовой режим должен быть особенным, отличным от режима материальных объектов социальной среды. Теоретически он должен быть таким, чтобы, удовлетворяя некий оптимальный объем потребностей человека, природа сохранялась в благоприятном состоянии.

В системе природных ресурсов земля обладает свойствами, отличающими ее от других природных ресурсов. Она одновременно выступает в качестве средства производства и операционного базиса. В последнем качестве земля необходима для развития рыночной инфраструктуры – под промышленные, социальные и иные объекты. Это обстоятельство предопределяет возможность и необходимость обладания землей на праве частной собственности. На таком основании ее могут предоставлять и для ведения сельского хозяйства, в частности для развития фермерства. Относительно земель сельскохозяйственного назначения должен осуществляться строгий государственный и общественный контроль за их целевым использованием. Находящиеся в частной собственности земли могут использоваться лишь с учетом общественных экологических интересов.

Иные природные ресурсы – недра, воды, леса, животный мир – в основном образуют общественное достояние. Исключением являются, к примеру, закрытые водоемы, расположенные на землях, находящихся в частной собственности, или другие природные ресурсы, строго определенные в законе [9].

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией России, Гражданским Кодексом и природоохранным законодательством.

34

3.1.ПОНЯТИЕ,СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

При оценке собственности на природные ресурсы и, особенно, при реализации правомочий собственности по распоряжению и пользованию природными богатствами важно иметь в виду, что природные ресурсы в отличие, например, от предприятий, дорог удовлетворяют различные потребности человека – экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные, т. е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду [8].

Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Экологические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности – образуют право собственности в объективном смысле.

В настоящее время формы права собственности на природные объекты и ресурсы определяются в гл. 2. ст. 9 Конституции РФ: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [10].

Эта же норма провозглашает землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому Основной Закон закрепляет особый правовой режим

35

природных объектов и ресурсов – как объектов права собственности, чем отличает их от правового статуса материальных ценностей, отнесенных законодательством к недвижимому имуществу (строений, транспортных средств, зданий, сооружений). Указанная особенность заключается в том, что природные объекты могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами и в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, но не могут уничтожаться собственниками.

Таким образом, законодательство может ограничивать основные правомочия собственника (как правило, в части пользования и распоряжения) на природные объекты и ресурсы в силу их особой значимости для общества. Такие ограничения обусловлены в основном социальными, экономическими и экологическими причинами. Так, поскольку особые природные свойства земли отражены в правовых нормах, определяющих категории земель по их целевому назначению, земельное законодательство возлагает на собственников обязанность использовать земельные угодья только согласно этому назначению.

3.1.1. Право государственной и другихформсобственности на природные объекты и ресурсы

Право собственности охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных ценностей конкретным физическим и юридическим лицам [1].

Институт права собственности решает, таким образом, следующие задачи:

Во-первых, составляющие его нормы права собственности закрепляют экономические отношения, складывающиеся в обществе по поводу принадлежности тех или иных ценностей определенным лицам (собственникам);

36

Во-вторых, нормы права собственности определяют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему ценностями;

В-третьих, они заключают в себя правовые способы охраны прав и интересов собственника.

Нормы гражданского права раскрывают содержание права собственности через правомочия владения, пользования и распоряжения собственника своим имуществом.

Право собственности предполагает наличие у собственника одновременно всех трех перечисленных правомочий.

Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей определенному лицу.

Правомочие пользования это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Правомочие распоряжения есть предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей (например, отчуждения, отдача в залог, уничтожения и т. п.).

3.1.2. Понятие, основные признаки, содержание права государственной собственности

на природные объекты и ресурсы:землю, недра, воды, леса,животный мир

Право собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) РФ и ее субъектам [10].

Государственная собственность на природные объекты и ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность

37

субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов.

Вкачестве основных признаков, характеризующих право собственности на природные объекты и ресурсы, в т. ч. и государственное, в юридической литературе принято выделять:

– признак овеществленности;

– признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды;

– признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда.

Под признак овеществленности попадают только те объекты, которые по своим качествам могут быть предметом присвоения и собственности.

Ктаковым нельзя отнести атмосферный воздух, солнечную энергию, природные явления и т. д.

Под признаком неотделимости понимается неотъемлемость природного объекта от окружающей среды – земли, леса, реки, озера, горы и т. д.

Впризнак отсутствия стоимости вкладывается смысл невозможности определить стоимость природных объектов и ресурсов «как совокупность затрат общественно необходимого человеческого труда». Однако это не исключает их денежную оценку.

Содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы заключено в трех правомочиях: владения, пользования и распоряжения.

Правомочие владения природными объектами и ресурсами означает установленную законом фактическую их принадлежность государству (РФ и ее субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов (например, объявлять о создании на определенной территории национального парка).

38

Рассматриваемое право распространяется на природные объекты и ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, континентального шельфа и экономической зоны РФ.

Правомочия пользования природными объектами и ресурсами – это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Реализуя это правомочие, государство в лице своих органов определяет объектный и субъектный состав для пользователей землей, недрами, водами, лесом, животным миром; устанавливает порядок и пределы такого пользования, контроль над ним; меры ответственности за нарушение правил природопользования; систему налоговых и иных платежей.

Под правомочием распоряжения государством природными объектами и ресурсами следует понимать его возможность определять и изменять правовой статус природных объектов. Эта возможность проявляется

вдействиях государства двояко. Во-первых, через установление в правовых нормах категорий природных объектов в соответствии с их целевым назначением. Во-вторых, путем распределения природных объектов между владельцами и пользователями.

Правомочие владения, пользования и распоряжения природными объектами и ресурсами реализуются государством в комплексе, с учетом состояния всей его экологической системы.

Круг субъектов государственной собственности на природные объекты и ресурсы установлен Конституцией РФ. Он состоит из Федерации

вцелом и субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вчисле объектов государственной собственности могут быть при-

родные объекты и ресурсы, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований.

39