Нормативно-правовые основы деятельности ветеринарно-санитарного эксперта. Учебное пособие

вотного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;

-исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях;

-определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой;

-консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания;

-кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

Платными ветеринарными услугами не могут быть проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Потребитель (заказчик) при этом обязан:

-предоставлять исполнителю по его требова-

51

нию животных для осмотра, немедленно сообщать обо всех случаях, связанных с внезапным падежом или одновременным массовым заболеванием животных, или об их необычном поведении;

-принимать меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании, до прибытия исполнителя;

-производить реализацию мяса, молока, мясных и молочных продуктов, яиц и иных продуктов животноводства строго после проведения ветери- нарно-санитарной экспертизы и получения заключения исполнителя о пригодности их к использованию для пищевых целей;

-доставлять трупы павших животных, а также продукты подворного убоя домашнего скота и птицы, непригодные в пищу человека и животных (конфискаты), на ветеринарно-санитарные утилизационные заводы или скотомогильники для уничтожения;

-обеспечивать соответствующее содержание

икормление животных согласно зоогигиеническим требованиям, а также проведение обязательных ле- чебно-профилактических мероприятий в сроки, определенные инструкциями, наставлениями, рекомендациями по содержанию животных.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

• осуществлять хозяйственные и ветеринарные

52

мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарносанитарном отношении продуктов животноводства,

•содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

•соблюдать зоогигиенические и ветеринарносанитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

•предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

•до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

•соблюдать установленные ветеринарносанитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

•выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профи-

53

лактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

4. Положения законодательства РФ о вете- ринарно-санитарной экспертизе

При осуществлении ветеринарно-санитарной экспертизы и принятии решения о дальнейшем использовании пищевого продукта ветеринарносанитарный эксперт руководствуется нормативными правовыми актами. Некоторые из них, наиболее значимые, таковы:

-Закон Российской Федерации «О ветерина-

рии» 1993 г.;

-Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 2000 г.;

-Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (утвержденные МСХ

СССР в 1983 г.);

-Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животновод-

ства (1994);

-Инструкция по ветеринарному клеймению мяса (1994);

-Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (в ред. Приказа Минсельхоза РФ 2006 г.);

54

- Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении (1997);

(Положение о государственной лаборатории ВСЭ на продовольственных рынках 1998 г. было отменено в 2001 г.)

Так, Закон РФ «О ветеринарии» 1993 г. содержит ряд положений о ВСЭ.

В частности, мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного проис-

хождения подлежат ветеринарно-санитарной экс-

пертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности).

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного

55

происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок.

Указанные регламенты и требования устанав-

ливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветери- нарно-санитарной экспертизе.

Порядок назначения и проведения ветеринар- но-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области

56

нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ДВ МСХ РФ). Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов

икормовых добавок растительного происхождения

ипродукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарносанитарном отношении продукции животного происхождения, организуют:

-федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (РСХН),

-ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти (в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности),

-органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

57

Некоторые вопросы, связанные с ВСЭ, регулирует Федеральный закон 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В частности, он содержит следующие положения.

Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарносанитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветери- нарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарноэпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности

58

утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Отдельные положения о ВСЭ содержатся в Федеральном законе 2002 г. «О техническом регулировании».

Минимально необходимые ветеринарносанитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность устанавливаются техническими регламентами.

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться:

-требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия,

-карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов,

-методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска,

-иные содержащиеся в технических регламентах требования.

59

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

Существует множество технических условий, принятых в форме ГОСТов, например, «ГОСТ Р 52121-2003. Яйца куриные пищевые. Технические условия» или «ГОСТ 24104-2001 Весы лабораторные. Общие технические требования» и т.д.

60