Нормативно-правовые основы деятельности ветеринарно-санитарного эксперта. Учебное пособие

Подразделения государственного ветеринарного надзора создаются на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства (мясокомбинатах, бойнях, распределительных холодильниках и др.). Кроме того, организации (предприятия, учреждения) за счет собственных средств могут создавать производственные ветеринарные службы.

Ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов убоя при выявлении возбудителей зооантропонозных болезней (общих для животных и человека) проводится по Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденным МСХ СССР с дополнениями, а также СанПиН 2.3.2.560, Инструкции по ветеринарному клеймению мяса № 8, утвержденной Минсельхозом России и Инструкции по товароведческой маркировке мяса.

В указанных документах регламентируются ветеринарные требования к сырью и продукции животного происхождения, а также требования к информационному обеспечению подтверждения соответствия этим требованиям с помощью маркировки мясных туш после убоя и мяса на распределительных холодильниках.

Информационное обеспечение ВСЭ осуществляется не только с помощью ветеринарных

31

сертификатов, но и ветеринарной или товароведной маркировки мяса. Правила маркирования мясных туш устанавливаются соответствующими инструкциями.

Согласно этим нормативным документам мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных и диких животных, в том числе и птицы, подлежат обязательному клеймению в соответствии с установленными требованиями. Клеймение мяса проводится только после проведения ВСЭ. Клейма хранятся у ветврача (ветфельдшера), получившего право клеймения мяса, в условиях, полностью исключающих их несанкционированное применение. Для клеймения используются краски, разрешенные органами Госсанэпиднадзора.

Товароведную маркировку мяса проводят на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности, а также на мясоперерабатывающих предприятиях потребкооперации перед выпуском в реализацию. Обязательным условием такой маркировки является наличие клейма или штампа Государственной ветеринарной службы, обозначающего направление использования мяса на пищевые цели.

Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринар- но-санитарными правилами.

32

Для предупреждения заноса заразных болезней из иностранных государств на Государственной границе РФ организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Результатом ВСЭ является подтверждение соответствия (или несоответствия) установленным ветеринарным правилам, которое оформляется в виде ветеринарного сертификата или свидетельства (на рынках – справок). Этот сертификат может служить одним из оснований для принятия решений экспертами при комплексной товароведной экспертизе, а также для выдачи сертификата соответствия.

Ветеринарный сертификат не заменяет сертификат соответствия при обязательной сертификации. Вместе с тем, неправомочно требование дополнительной ветеринарно-санитарной экспертизы продукции, имеющей сертификат соответствия и не изменяющей показатели ветеринарной безопасности при перевозке и хранении (например, мясные консервы).

33

3.Ветеринарное законодательство РФ

1.Основы ветеринарного законодательства Ветеринарное право – это система юридиче-

ских норм, охватывающих своим действием область профессионального труда ветеринарных специалистов и труда других лиц, связанного с животноводством, переработкой, реализацией, транспортировкой продуктов и сырья животного происхождения.

Ветеринарное право РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях:

а) защиты животных от болезней, б) выпуска безопасных в ветеринарном отно-

шении продуктов животноводства, в) защиты населения от болезней, общих для

человека и животных, г) охраны территории России от заноса зараз-

ных болезней из других стран.

Ветеринарное законодательство РФ включает Закон Российской Федерации «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 1993 г. и принимаемые в соответствии с ним законодательные акты субъектов Российской Федерации, а также правительственные акты и издаваемые Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ и Россельхознадзором положения, инструкции, наставления, правила, указания, нормы, нормативы, рекоменда-

34

ции и другие документы, регулирующие ветеринарную деятельность в стране.

Закон – это нормативный правовой акт, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти (Федеральным Собранием или аналогичными органами власти субъектов РФ) в особом порядке, регулирует определенные общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Кроме Закона РФ «О ветеринарии», можно упомянуть федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 2000 г., «О техническом регулировании» 2002 г. и другие.

Правительство Российской Федерации в развитие названных законов может принимать постановления по отдельным ветеринарным вопросам, утверждать Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, создавать Чрезвычайную противоэпизоотическую комиссию и т.д. Здесь можно упомянуть постановления «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг» 1998 г., «Об утверждении Правил аттестации специалистов в области ветеринарии» 2016 г. и др.

Правительству РФ подчинен ряд федеральных министерств. Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) –

35

это федеральное министерство, обеспечивающее проведение единой агропромышленной политики в Российской Федерации. Оно включает 14 департаментов.

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ издает инструкции, положения, наставления, правила, нормы, указания и т.д. Эти документы являются обязательными для хозяйств, предприятий, учреждений, связанных с животноводством, производством, транспортировкой, переработкой продуктов и сырья животного происхождения, а также для должностных лиц, в том числе ветеринарных специалистов, и для населения.

Инструкцией принято называть документ, устанавливающий обязательные мероприятия в ветеринарии. Например, Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных ящуром.

Наставление – документ, определяющий технику и методику выполнения ветеринарной работы. Например, Наставление по применению жидкой вакцины против сибирской язвы животных.

Методические указания – документ, опреде-

ляющий обязательную методику выполнения ветеринарной работы. Например, Методические указания по диагностике, профилактике и лечению

36

отравлений сельскохозяйственных животных нитратами и нитритами.

Правила – документ, устанавливающий порядок и условия содержания животных в хозяйствах или их реализации, порядок и возможные решения в отношении объектов ветеринарно-санитарного надзора. Например, Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов.

Положение – документ, устанавливающий обязанности, права и юридический статус ветеринарных учреждений, организаций и должностных лиц ветеринарной службы. Положения о массовых ветеринарных учреждениях или массовых должностных лицах ветеринарной службы называются типовыми. Например, Положение о главном государственном ветеринарном инспекторе района, Типовое положение о лаборатории ветеринарносанитарной экспертизы на колхозных рынках.

Нормы – документ о размерах трудового или материального обеспечения ветеринарной службы. Например, Нормы оснащения ветеринарным имуществом учреждений и организаций государственной ветеринарной сети, Нормы численности ветработников комплекса по производству молока на 800 коров.

Рекомендация – документ об обязательных ветеринарных мероприятиях, установленных науч-

37

ными учреждениями и проводимыми в период до утверждения соответствующей инструкции. Например, Рекомендация по борьбе с мухами в животноводстве.

Указание – документ руководящего ветеринарного органа о проведении разовых или периодических мероприятий в масштабе страны или республики. Например, Указание о проверке ветери- нарно-санитарного состояния свиноводческих хозяйств и ферм.

Методика – документ о технике выполнения ветеринарной работы. Например, Методика определения нитратов и нитритов в кормах, овощах, бахчевых культурах, крови, патологическом материале, молоке и молочных продуктах.

Ветеринарно-санитарные требования – документ об обязательных ветеринарных нормах, предъявляемых к определенным предприятиям, связанным с животными, продуктами и сырьем животного происхождения. Например, Ветеринарносанитарные требования к племенным рыбоводным хозяйствам.

В качестве основных ведомственных нормативных правовых актов в сфере ветеринарии можно назвать:

- Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации,

38

утвержденные приказом Минсельхоза России в

2015 г., - Правила в области ветеринарии при убое

животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденные приказом Минсельхоза России в

2014 г.,

-Правила организации работы по ветеринарному клеймению кожевенного, кожевенномехового и пушно-мехового сырья, утвержденные приказом Минсельхоза России в 2007 г.,

-Инструкцию по ветеринарному клеймению мяса, утверждена Минсельхозпродом России в 1994

г.,

-Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов

иПорядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденные приказом Минсельхоза России в 2014 г.,

-Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом России в 1995 г.,

-Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом России в

2002 г.,

39

-Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденные приказом Минсельхоза России

в2011 г.,

-Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96, утверждены Госкомсанэпиднадзором России в 1996 г. – и многие другие.

На уровне Ставропольского края приняты

следующие основные нормативные правовые акты

всфере ветеринарии:

-Закон Ставропольского края 2011 г. «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарносанитарного благополучия в Ставропольском крае»;

-Постановление Правительства Ставропольского края 2012 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Ставропольского края»;

-Постановление Правительства Ставропольского края в 2012 г. «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Ставропольского края».

Кроме этого, на территории России действуют нормы международного ветеринарного законода-

тельства, о которых будет рассказано в последней лекции.

40