Нормативно-правовые основы деятельности ветеринарно-санитарного эксперта. Учебное пособие

2. Общие положения Закона РФ «О ветеринарии»

Закон действует в редакции 2016 г. и состоит из 7 разных по объему разделов.

Раздел I «Общие положения» содержит, в первую очередь, основные понятия в области ветеринарной деятельности. Так, статья 1 перечисляет цели ветеринарии: «под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на:

а) предупреждение болезней животных и их лечение,

б) выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и в) защиту населения от болезней, общих для

человека и животных».

Кроме этого, закон называет цель «охраны территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств».

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

1)реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных;

2)подготовка специалистов в области ветери-

нарии;

41

3)производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения;

4)организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

5)охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

6)осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под животными в законе понимаются сельскохозяйственные, домашние, зоопарковые и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы и пчелы.

В соответствии с законом, ветеринарные правила устанавливаются при:

• осуществлении профилактических, диагно-

стических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий,

•установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения

иликвидацию очагов заразных и иных болезней животных,

•оформлении ветеринарных сопроводительных документов,

•назначении и проведении ветеринарносанитарной экспертизы,

42

•осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции,

•идентификации и учете животных,

•проведении регионализации, эпизоотического зонирования,

•определении зоосанитарного статуса,

•разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных,

•производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных,

•перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Первый раздел закона разграничивает полномочия органов власти России и ее субъектов. В частности, к полномочиям Российской Федерации относятся:

−законодательство Российской Федерации в области ветеринарии;

−организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии;

43

−установление и отмена на территории РФ карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (это полномочие может быть передано на уровень субъекта РФ);

−разработка и утверждение ветеринарных правил, утверждение порядка государственной регистрации кормовых добавок для животных;

−охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

−сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;

−регистрация лекарственных средств, кормов

икормовых добавок для животных;

−обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных;

−проведение регионализации территории Российской Федерации;

−осуществление мониторинга ветеринарной безопасности территории РФ, исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ;

−создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.

44

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся:

−участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта РФ;

−организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

−защита населения от болезней, общих для человека и животных;

−регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

−контроль деятельности специалистов в области ветеринарии.

3. Полномочия субъектов отношений в области ветеринарии

Система Государственной ветеринарной службы России включает в себя:

1)федеральный орган исполнительной власти

вобласти нормативно-правового регулирования ветеринарии (Департамент ветеринарии МСХ РФ);

2)федеральный орган исполнительной власти

вобласти ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации (Россельхознадзор);

3)ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной вла-

45

сти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба;

4) в субъектах Российской Федерации – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.

В соответствии с Положением о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 2009 г., он является структурным подразделением Минсельхоза России. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Минсельхоза, подведомственными ему Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством лесного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет практическую реализацию возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и норма-

46

тивно-правовому регулированию в сфере ветеринарии, включая:

-предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных,

-обеспечение безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении,

-защиту населения от болезней, общих для человека и животных,

-охрану территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств,

-обращение лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно- модифицированных организмов), наркотических средств и психотропных веществ,

а также в области обеспечения биологической безопасности РФ, по оказанию государственных услуг по направлению деятельности департамента.

В целях реализации функций Департамент подготавливает:

-правила в области ветеринарии;

-перечни особо опасных и карантинных болезней животных;

-перечень болезней, при которых допускается отчуждение животных или изъятие продуктов животноводства.

Департамент осуществляет:

47

-разработку и реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ;

-подготовку проекта перечня пунктов пропуска через Государственную границу РФ, предназначенных для ввоза на территорию РФ животных, продуктов животноводства и кормов;

-организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

-организацию обеспечения лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных;

-организацию проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно- модифицированных организмов;

-организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;

-организацию работ, направленных на обеспечение готовности организаций, производящих ветеринарные иммунобиологические препараты и лекарственные средства, к реализации плановых мероприятий, обеспечивающих биологическую и химическую безопасность сельскохозяйственных животных;

48

-обобщение практики применения законодательства в области АПК по направлениям деятельности департамента;

-и другие функции.

Департамент ведет реестры и регистры в области ветеринарии. Руководство его деятельностью осуществляет директор Департамента ветеринарии Министерства, который назначается на должность и освобождается от должности министром. Структурными подразделениями Департамента являются отделы по основным направлениям деятельности Департамента.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору:

-в сфере ветеринарии,

-обращения лекарственных средств для ветеринарного применения,

-карантина и защиты растений,

-безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами,

-обеспечения плодородия почв,

-обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,

-земельных отношений,

49

и функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг от 1998 г., оказывать ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору могут как организации независимо от их ор- ганизационно-правовой формы, так и индивидуальный предприниматель (исполнители).

К платным ветеринарным услугам относятся:

-клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация;

-все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов жи-

50