Методология исследования инновационной деятельности в региональных социально-экономических системах. Монография

Таблица 2

Основные характеристики оценки инновационного потенциала региона

Как видно из данных таблицы, предлагаемые нами характеристики инновационного потенциала относятся исключительно только к данному виду потенциала и не входят в другие виды социально-экономи- ческого потенциала региона, как во многих имеющихся в научной литературе методологических подходах, где в качестве инновационного потенциала рассматривают зачастую практически весь социально-эко- номический потенциал региона: и разные виды ресурсов, и производственные предприятия и финансовую систему региона и т.п.

Следующим нашим шагом должна стать разработка методики оценки инновационного потенциала для того, чтобы иметь научно обоснованный базис для создания стратегии построения внутреннего инновационного потенциала любого региона.

На наш взгляд, для того, чтобы оценить инновационный потенциал любого региона, следует соотнести выделенные нами характеристики с какой-то базой для сравнения. В качестве базы, по нашему мнению, следует брать среднероссийские показатели и средние показатели по федеральному округу. Приводить же их к какому-то интегральному критерию, по нашему мнению, нет смысла, так как главная задача оценки инновационного потенциала региона – выявление проблемных, узких мест в его составе и, в соответствие с этим, разработка стратегии его укрепления.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Рассмотрим предлагаемый нами подход на примере двух разных регионов и округов – Ставропольского края (Северо-Кавказский федеральный округ) и Томской области (Сибирский федеральный округ) (табл. 3).

Таблица 3 Основные характеристики инновационного потенциала в 2015 году

Далее нами проведено соотнесение основных характеристик инновационного потенциала по отношению к среднероссийскому уровню и среднему уровню по федеральному округу, в результате чего получены следующие коэффициенты (табл. 4).

В результате полученных коэффициентов мы получили возможность оценить инновационный потенциал выбранных регионов и выделить его слабые стороны.

Так, в Ставропольском крае к узким местам инновационного потенциала относятся: недостаточно высокое число исследователей с учеными степенями, очень низкие объемы внутренних затрат на научные исследования и разработки, как в целом, так и по видам работ, особенно плохо обстоят дела с затратами на разработки; плохо работает докторантура, что, естественно отражается на общем количестве исследователей с учеными степенями; слабыми местами являются также патентная активность, разработка и использование передовых производственных технологий и низкий уровень затрат на технологи-

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

ческие инновации. Причем в области докторантуры край отстает и от средних по округу показателей.

Совершенно по-другому обстоят дела в Томской области, которая практически по всем показателям инновационного потенциала является передовым регионом как по сравнению со среднероссийскими показателями, так и в своем округе. То и здесь есть узкие места: в частности, низки затраты на технологические инновации, а также количество разработанных и используемых производственных технологий.

Таблица 4 Основные коэффициенты инновационного потенциала в 2015 году

Таким образом, используя предложенную нами методику оценки инновационного потенциала, мы можем выявлять слабые и сильные стороны последнего и разрабатывать стратегию построения необходимого нам сильного внутреннего инновационного потенциала региона.

В результате проведенного исследования мы определили, что под инновационным потенциалом региона нами понимается совокупность образовательных, научно-исследовательских, опытно-конструктор- ских, научно-производственных и других учебно-научно-консульта- ционных учреждений и организаций, которые непосредственно производят, могут или должны производить инновационные продукты и услуги. Основные характеристики инновационного потенциала могут быть подразделены на две группы: численные и размерные. К численным относятся: организации, выполняющие научные исследования и разработки; организации, ведущие подготовку аспирантов; организации, ведущие подготовку докторантов. К размерным: численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками; численность исследователей с учеными степенями; внутренние затраты на научные исследования и разработки; внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки по видам работ; прием и выпуск из аспирантуры; прием и выпуск из докторантуры; поступление патентных заявок и выдача патентов в России; разработанные передовые производственные технологии; используемые передовые производственные технологии; затраты на технологические инновации. Для того, чтобы оценить инновационный потенциал региона с использованием предложенной нами системы показателей надо соотнести их со среднероссийскими показателями, получив, таким образом, систему коэффициентов, характеризующих инновационных потенциал. Уз-

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

кими местами в характеристике инновационного потенциала будут те, коэффициенты которых ниже единицы, то есть показатели, которые ниже среднероссийского уровня.

Для позиционирования региона среди субъектов федерального округа можно соотнести предложенные показатели оценки инновационного потенциала со средними по округу. Полученные коэффициенты покажут нам сильные и слабые стороны региона по сравнению с другими субъектами округа и помогут при разработке общей стратегии развития округа.

2.2. Актуализация понятия «региональная инновационная система»

Всвязи с изменением роли регионов в инновационном процессе с точки зрения преобразования самой природы инновационного процесса в постиндустриальную эпоху с линейного на нелинейный, с жестко централизованного – на интерактивный и сетевой, с механического и механистического – на социальный и эволюционный, появляется необходимость в актуализации и самого понятия «региональная инновационная система», ее строения, системных взаимосвязей и т.д.

Надо отметить, что методологически, прежде чем мы будет рассматривать понятие и архитектуру РИС, необходимо помнить одно из первых определений национальной инновационной системы, на основе которого затем уже стали рассматриваться инновационные системы других уровней и типов и которое первым дал Фриман: «сеть институтов государственного и частного сектора, деятельность и взаимодействие которых инициируют, вводят, модифицируют и распространяют новые технологии» [219, p. 1].

Всвою очередь Ф. Кук, на основе дальнейшей разработки трудов Фримана, под региональной инновационной системой понимал определенную систему узлов, встроенную в цепочку создания инноваций, которая включает в себя организации, непосредственно генерирующие знания, организации, которые их используют, различные структуры, выполняющие специализированные посреднические функции, инфраструктурное обеспечение, финансирование инновационных проектов,

атакже их рыночную экспертизу и политическую поддержку [192].

Для изучения архитектуры РИС некоторые авторы предлагают рассматривать ее, исходя из определения Лундвалла, в котором он говорит, что система состоит из ряда отдельных элементов и взаимосвязей между ними [245]. При этом, в качестве отдельных элементов системы следует брать университетскую научно-исследовательскую деятельность, научные институты, агентства по передаче технологий, консультантов, организации повышения квалификации, государственные и частные финансирующие организации, крупные и мелкие компании и нефирменные организации, которые участвуют в инновационном процессе. В качестве взаимосвязей между ними надо исследовать потоки знания и информации, потоки инвестиционного финансирования, потоки команд и различных неформальных образований в виде клубов, форумов, сетей и партнерств [129].

По мнению Фишера, согласованная региональная инновационная система должна включать четыре основных блока: производственный сектор, научный сектор, сектор производственных услуг и институциональный сектор. При этом, основными акторами инновационной системы являются производственные фирмы и их НИОКР. Научный сектор производит как обучение, так и научные исследования и включает

всебя всех субъектов, которые финансируют и проводят исследования или предоставляют образование. Сектор производственных услуг состоит из организаций, поставляющих различные услуги для фирм, иинституциональныйсекторпредставленформальнымиинеформальными институтами [218]. Каждый сегмент инновационной системы,

всвою очередь, внутри себя может быть изучен с различных позиций, определяющих его роль в создании и распространении инноваций внутри системы. Например, в производственный сектор входят производственные компании и их различные научно-исследовательские подразделения. В научный – образовательные организации и организации профподготовки, университеты, научно-исследовательские организации, правительство, частные некоммерческие структуры и т.д. В сектор производственных услуг включены организации или подразделения внутри крупных компаний, который обеспечивают различные формы содействия промышленным компаниям (ИКТ, финансы, маркетинг и пр.) в разработке и внедрении инноваций. Все компоненты взаимосвязаны между собой и их взаимодействие порождает новые знания. При этом, каждый из компонентов может быть изучен как отдельная подсистема.

Институциональный сектор включает два вида институтов, которые различным образом воздействуют на инновационный процесс. К ним относятся формальные институты, прежде всего, норматив-

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

но-правовое регулирование, различные регулятивные структуры,

инеформальные институты, среди которых следует выделить правила поведения, традиции в обществе, социокультурные особенности взаимоотношений и пр. [213].

Определенную проблему в методологии РИС, по мнению некоторых западных ученых, составляет отсутствие четких критериев в определениях базовых терминов, таких, как регион, институты, инновационная система. Так, например, в исследованиях Asheim B., Isaksen A., Cooke P., Morgan K. региональная инновационная система описывается как образование, включающее в себя производственную структуру, встроенную в институциональную структуру, в котором все участники инновационного процесса вступают в интерактивное обучение [174, 194]. Интересно, как определить, все ли участники вступают в интерактивное обучение, а если не все вступают, то это будет являться региональной инновационной системой?

Эдквист считает, что система состоит из ряда взаимосвязанных элементов, то есть организаций и институтов, и имеет определенные границы или пределы, которые выделяют ее среди остальных систем. Следовательно, каждая РИС должна отличаться следующими чертами: ее составными частями должны быть региональные организации

иинституты; отношения между ними должны быть системными и обладать определенной степенью независимости, то есть региональные инновационные системы – это открытые, не самодостаточные системы; существенная доля взаимозависимости находит свое проявление на предприятиях и организациях инновационных систем различных уровней (регионального, национального, международного, глобального); роль РИС состоит в поддержке сотрудничества при разработке

ииспользовании знаний [212]. На наш взгляд, не самодостаточность региональных инновационных систем достаточно относительна и зависит от задач и уровня РИС. Так, например, в условиях существования

СССР практически все ЗАТО можно было отнести к самодостаточным инновационным системам, причем закрытым. Конечно, на уровне региона редко можно встретить такие системы. Мы считаем, что выделение любого региона и на его основе его РИС должно соответствовать базовым основополагающим принципам действительного (а не декларируемого на бумаге) федерализма. Следовательно, регион должен иметь экономическую самодостаточность, то есть обладать способностью обеспечения ежедневных потребностей своего населения, содержания государственного аппарата управления, выплаты всех необходимых налогов за счет собственной ресурсной базы и т.д. Должно быть обеспечено соответствие доходных (особенно налоговых) пол-

номочий ответственности сторон по расходам в системе горизонтальной модели бюджетного федерализма. Соответственно, в унитарных государствах полномочия ответственности по расходам осуществляются в рамках вертикальной модели бюджетного федерализма. Кроме того, реализуется двухуровневая система государственной собственности, то есть федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации.

Не преследуя цели актуализировать и исследовать само определение региона, мы будет относить к регионам обособленные части (географически и институционально) единой национальной системы любого государства, например, субъекты Российской Федерации, так как они обладают всеми теми чертами региона, которые были выделены достаточно давно российскими учеными: «Регион – это выделившаяся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач, и обладающая возможностями осуществления хозяйственной деятельности: имуществом, дающим возможности получения доходов от ведения хозяйственной деятельности, полномочиями по распределению получаемых доходов» [164, с. 13].

Ряд зарубежных исследователей подчеркивает, что РИС – это открытая система, которая действует не только в своих границах, но и взаимодействует с внешним окружением [278].

Например, такие исследователи, как Cooke P., Uranga M. G. и Etxebarria G. утверждают, что процессы распространения нового знания и технологий имеет разнонаправленный характер [192]. Причем, любая региональная инновационная система подвержена влиянию, как своей национальной инновационной системы, так и других РИС и международных факторов. Взаимодействие РИС с внешней средой определенным образом влияет на перетоки знаний внутри системы, что может обеспечивать большую или меньшую скорость появления инноваций [177].

Во многих трудах зарубежных ученых инновационная система рассматривается как процесс, который характеризуется системой взаимосвязей между компаниями и организациями, занимающимися генерацией и диффузией знаний (например, университеты, исследовательские организации, офисы трансфера технологий и пр.), и определенной средой, которая может являться дружественной или враж-

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

дебной по отношению к внедряемым инновациям [274]. На наш взгляд, система и процесс – это разные вещи. Процесс представляет собой

протекание или ход какого-то явления, или совокупность последова-

тельных действий, нацеленных на получение конкретного результата [55]. А система во всех словарях обобщенно обозначает какой-то целостный объект, состоящий из определенных частей. Другое дело, что все части системы взаимодействуют между собой для достижения какой-то определенной цели. Таким образом, можно сказать, что элементы системы находятся в определенном процессе.

Висследованиях таких зарубежных ученых, как Г. Ицковиц и

Л.Лейдесдорф, подчеркивается, что в основе изучения РИС должна лежать концепция тройной спирали инноваций, которая заключается во взаимоотношениях власти, бизнеса и науки [215, 66]. В процессе генерации и диффузии знаний взаимоотношения между тремя основными звеньями спирали определяют интенсивность и эффективность развития инновационной системы. Согласно модели тройной спирали при структуризации РИС и, следовательно, проведении ее диагностики, мы должны изучать три взаимодействующих пространства: пространство знаний, согласия и инноваций. При этом, пространство знаний – это ресурсы университетов или фирм. Пространство согласия, которое авторы определили как ключевой фактор РИС, это сотрудничество представителей различных институциональных сфер, которое имеет своей целью объединение людей из различных сфер для совместного обсуждения конкурентных преимуществ и слабых сторон региона, а также выработке дальнейшей стратегии развития. И третье пространство – это пространство инноваций, под которым подразумевается новый организационный формат, предназначенный для устранения недостатков в развитии региона.

Безусловно, в основе состояния и развития любой инновационной системы лежат взаимоотношения между этими тремя так называемыми витками спирали, но что это дает в методологическом плане для диагностики состояния РИС и разработке политики по ее укреплению? Методологически трудно также оценить сотрудничество представителей различных институциональных сфер, или тот же организационный формат, какими показателями он должен вообще оцениваться?

Одно из важных направлений в трудах зарубежных ученых относится к выяснению ключевых организационных и институциональных параметров, которые определяют само существование РИС, ее потенциал [199, 194, 192, 197]. К числу таких параметров относятся две группы показателей. Первая из них оценивает инфраструктурные параметры, вторая – так называемые надстроечные или надструктурные параметры. На рис. 3 нами обобщены эти группы параметров [129].