Комментарий к ФЗ от 29.07.2004 г. N 96-ФЗ О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе о
.pdfорганизации моратория в 3-дневный срок со дня получения приказа ЦБ РФ.
Однако Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-
П признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 35 (части 1, 2 и 3), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), положения пунктов 1 и 2 статьи 26 настоящего Федерального закона в той мере, в какой ими не предусматриваются субъект, управомоченный на введение моратория на удовлетворение требований граждан-вкладчиков к кредитной организации, находящейся в процессе реструктуризации, основания продления такого моратория, а также чрезмерно ограничиваются права граждан-вкладчиков и ущемляется право на судебную защиту.
Конституционный Суд РФ своим постановлением от 3 июля 2001 года признал не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 35 (части 1, 2 и 3), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), отдельные положения подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и находящиеся в системной связи с ними положения пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Как указано в особом мнении судьи Конституционного Суда РФ Б.С.Эбзеева, вывод о несоответствии оспаривавшейся нормы Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» Конституции РФ не имеет под собой достаточных оснований, поскольку базируется на неадекватном ее истолковании.
Проверявшееся положение предусматривает, что с момента перехода кредитной организации под управление государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» до окончания срока осуществления плана реструктуризации кредитной организации вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации по ее обязательствам, возникшим до момента перехода кредитной организации под управление Агентства, в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; действие моратория распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до момента принятия Агентством решения о переходе кредитной организации под управление Агентства. Обязательства кредитной организации, возникшие после ее перехода под управление Агентства, подлежат исполнению кредитной организацией в полном объеме; мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации действует до 12 месяцев и может быть продлен Агентством, но не более чем на шесть месяцев, или отменен Агентством до истечения срока его действия.
Суд справедливо не ставит под сомнение правомерность самого института моратория; несоответствие этого положения Конституции РФ обусловлено только отсутствием указания на субъект, управомоченный на введение моратория на удовлетворение требований граждан-
вкладчиков, и оснований продления такого моратория.
81
Представляется, однако, что в силу природы данного института в системе отношений,
возникающих в процессе реструктуризации кредитных организаций, наличие иного, помимо законодателя, субъекта моратория в принципе является излишним. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации по ее обязательствам,
возникшим до момента перехода кредитной организации под управление Агентства, без сомнения, являющийся ограничением прав большого числа граждан-вкладчиков, вводится не решением органа государственной власти, а в силу самого закона, что при соблюдении прочих условий (соразмерность, пропорциональность и др.) вполне укладывается в установленные статьей 55 (часть 3) Конституции РФ требования. Речь идет именно об
«ограничении прав и свобод человека и гражданина федеральным законом», а не об ограничении прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законом (статья 56, часть
1, Конституции РФ), для чего необходимы акты органов исполнительной или судебной власти.
При этом срок такого моратория, исчисляемый с момента принятия Агентством кредитной организации под свое управление, несмотря на известную неточность текстуального выражения - «до 12 месяцев», не вызывает каких-либо разногласий в процессе правоприменения и понимается именно как 12 месяцев.
Следовательно, смысл, придаваемый этой норме правоприменительной практикой,
вполне соответствует воле законодателя и не порождает споров, могущих свидетельствовать о неопределенности соответствующего положения. В частности, 19 октября 1999 года - с
момента перехода ОАО «Банк Российский кредит» под управление Агентства - в силу проверявшихся Конституционным Судом положений Федерального закона «О
реструктуризации кредитных организаций» был введен мораторий на удовлетворение требований вкладчиков по обязательствам банка. Через 12 месяцев, 19 октября 2000 года,
срок действия моратория был продлен Агентством на 6 месяцев. Точно так же развивалась ситуация с мораторием на удовлетворение требований вкладчиков АКБ «СБС-АГРО»: 16
ноября 1999 года - с момента перехода банка под управление Агентства - мораторий был введен, а 17 ноября 2000 года, то есть с момента истечения срока введенного названным Федеральным законом моратория, он был продлен Агентством на 6 месяцев.
Таким образом, тезис о том, что не определены управомоченный на введение моратория субъект и срок моратория применительно к конкретной кредитной организации,
не имеет под собой оснований. Законодатель избрал иной способ регулирования - указал на введение моратория на срок до 12 месяцев, который в зависимости от условий конкретной кредитной организации и восстановления ее платежеспособности в течение этих 12 месяцев может быть отменен Агентством в любое время.
82
Для решения вопроса о том, является ли Агентство по реструктуризации кредитных организаций надлежащим субъектом продления моратория, необходимо выяснить его юридическую природу. Она же заключается в том, что, будучи государственной корпорацией,
Агентство выступает в качестве некоммерческой организации, учрежденной Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданной для осуществления социальных,
управленческих или иных общественно полезных функций, как это установлено статьей 7.1
Федерального закона «О некоммерческих организациях». Что же касается его участия в гражданском обороте, то оно носит строго целевой характер: получение прибыли не является целью деятельности Агентства, и оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это следует достижение цели, ради которой оно создано. Прибыль же, получаемая в результате осуществления предпринимательской деятельности, направляется Агентством на осуществление мероприятий по реструктуризации кредитных организаций (ст. 28 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций»).
Таким образом, Агентству – по его природе, как она определена Федеральным законом
«О некоммерческих организациях» в его взаимосвязи с Федеральным законом «О
реструктуризации кредитных организаций», – имманентны некоторые управленческие функции. Агентство - не обычный участник гражданского оборота, действующий в условиях нормального развития экономических отношений, а специально учрежденная РФ государственная корпорация, на которую возложена реализация сформулированных законодателем целей и задач реструктуризации кредитных организаций. Отсюда следует, что участие Агентства в продлении моратория на 6 месяцев при наличии указанных в Федеральном законе «О реструктуризации кредитных организаций» оснований и при условии судебного контроля за законностью и обоснованностью такого продления не может квалифицироваться в качестве противоречащего статье 55 (часть 3) Конституции РФ.
Статья 9. Последствия осуществления выплат Банка России
1. После осуществления выплат Банка России банком-агентом (банками-агентами) к Банку России переходят права требования вкладчиков к признанному банкротом банку в пределах средств,
фактически выплаченных банком-агентом (банками-агентами).
2. В ходе конкурсного производства в банке, в отношении вкладчиков которого осуществлены выплаты Банка России, требования, перешедшие к Банку России в результате осуществления выплат Банка России, удовлетворяются в первой очереди кредиторов признанного банкротом банка.
83
Комментарий к статье 9
Положения рассматриваемой статьи указывают на те юридические последствия которые наступают в результате проведения ЦБ РФ посредством деятельности банков – агентов выплат вкладчикам.
Прежде всего к ЦБ РФ переходят права требования к банку, признанному банкротом, в пределах тех средств, которые ЦБ РФ фактически выплатило через банки-агенты. Требования ЦБ РФ к банку, признанному банкротом будут учитываться как требования первой очереди. Таким образом, ЦБ РФ получает право требовать от банка, признанного банкротом, удовлетворения своих денежных требований. Для этого, ЦБ РФ не требуется обращение в суд и вынесение решения суда, достаточно того, что данное право предусмотрено в комментируемой норме. Согласно ст. 50.36 закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», в первую очередь удовлетворяются:
требования физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также осуществляется компенсация морального вреда;
требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета (за исключением лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если такие счета открыты в связи с указанной деятельностью, а также лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи);
требования Агентства по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;
требования ЦБ РФ, перешедшие к нему в соответствии с федеральным законом в результате осуществления выплат ЦБ РФ по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов
физических лиц в банках РФ.
Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества кредитной организации, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога
преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед
84
кредиторами первой и второй очереди. Требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по заключенным с ними договорам банковского вклада и (или) договорам банковского счета, по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, а также по уплате сумм финансовых санкций включаются в состав требований кредиторов, удовлетворяемых в третью очередь.
Согласно ст. 50.35 закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», все требования ЦБ РФ к банку, признаваемому банкротом будут удовлетворяться за счет конкрусной массы кредитной организации. Все имущество кредитной организации, имеющееся на день открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества кредитной организации, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, составляющее ипотечное покрытие, а также иное имущество, исключаемое из конкурсной массы в соответствии с законодательством РФ. В составе имущества кредитной организации отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.
При наличии в составе имущества кредитной организации имущества, относящегося к социально значимым объектам в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также жилищного фонда социального использования, которые не включаются в конкурсную массу в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», передача (реализация) указанного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке и на условиях, которые установлены настоящим законом. Составляющее ипотечное покрытие имущество кредитной организации, осуществлявшей в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, исключается из конкурсной массы, а требования кредиторов по облигациям с ипотечным покрытием удовлетворяются в порядке, установленном Федеральным законом «Об ипотечных ценных бумагах».
Конкурсный управляющий фактически занимается управлением имуществом ликвидируемой кредитной организации. В целях формирования конкурсной массы кредитной организации Агентство осуществляет управление ее активами. В связи с этим оно ведет строгий учет наличия и детальный анализ состояния имущества ликвидируемой кредитной организации, определяет его рыночную стоимость, производит взыскание активов, организует и проводит торги по их продаже.
Управляя активами, Агентство действует добросовестно и разумно, стремится обеспечить повышение их стоимости и ликвидности, сократить расходы по управлению ими,
85
получить дополнительные доходы. При совершении сделок с активами ликвидируемой кредитной организации Агентство обеспечивает их прозрачность, доступность к сделкам заинтересованных лиц, соблюдение прав и законных интересов кредиторов ликвидируемой кредитной организации.
При проведении торгов по продаже активов ликвидируемой кредитной организации Агентство выступает в качестве их организатора либо поручает проведение торгов специализированной организации. Продажа активов ликвидируемой кредитной организации осуществляется по наиболее высокой цене в сравнимых рыночных условиях. В целях пополнения конкурсной массы и сокращения сроков расчетов с кредиторами ликвидируемой кредитной организации Агентство может приобретать ее имущество, не проданное на повторных торгах, по начальной цене, установленной для повторных торгов.
Система управления активами ликвидируемых кредитных организаций является открытой для кредиторов. Предложения Агентства об условиях проведения торгов предварительно согласовываются с собранием или комитетом кредиторов. Имущество кредитной организации, не проданное на повторных торгах, приобретается Агентством исключительно в интересах ее кредиторов, чтобы не допустить списания этого имущества,
препятствовать уходу должников кредитных организаций от ответственности,
способствовать повышению платежной дисциплины при банкротстве кредитных организаций и укреплению рыночной дисциплины в целом.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникающие в связи с признанием банкротами банков, не участвующих в системе страхования вкладов, у которых лицензия на осуществление банковских операций была отозвана после вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Комментарий к статье 10
1. В тексте рассматриваемой статьи установлен порядок вступления в силу комментируемого законодательного акта. Вступление в силу всех законодательных актов
86
федерального уровня урегулировано Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Комментируемый акт имеет силу Федерального закона. Общие правила вступления в силу всех Федеральных законов таково, что все федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их полного и официального опубликования, если сам текст Федерального закона не содержит в себе иных условий вступления его в законную силу.
Федеральные законы должны быть опубликованы не позднее 7 дневного срока, со дня их принятия. Датой принятия любого Федерального закона следует считать дату его принятия Государственной Думой РФ (Федеральным Собранием РФ). 10 июля 2004г. Рассматриваемый закон был принят Государственной Думой РФ, а 15 июля 2004г. Одобрен Советом Федерации РФ, следовательно парламентом он был принят 15 июля 2004г. Подписан Президентом РФ комментируемый закон 14 июня 1994 г. Как раз от этой даты следует считать 7 дневный срок на его опубликование.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. «Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. Текст комментируемого закона был опубликован в «Собрании законодательства РФ», 02.08.2004, № 31, ст. 3232. Так же текст рассматриваемого закона был опубликован в «Российской газете», № 170, 11.08.2004.
Комментируемая норма предусматривает несколько иной порядок вступления данного
87
закона в силу. Он вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Следовательно днем вступления в силу рассматриваемого закона можно считать 2 сентября 2004 г.
2. Несколько иная норма так же содержится в тексте рассматриваемой статьи. Норма содержит в себе конкретное указание на те правоотношения на которые комментируемый закон распространяет свое действие. Как мы уже раньше отмечали, действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникающие при участии банков, в
отношении которых возбуждена процедура банкротства и которые не участвуют в системе обязательного страхования вкладов. Далее в тексте рассматриваемой статьи содержится еще одно условие, а именно, лицензия у банка должна быть отозвана после вступления в силу Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
88