Комментарий к Федеральному закону от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (

предпринимателем контрольно-кассовой техники, поскольку проверочная закупка является оперативно-розыскным мероприятием, которое осуществляется оперативными подразделениями. Такая контрольная закупка не может считаться доказательством подтверждающим совершение организацией или индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ*(98).

Налоговые органы осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Указание Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» определяет порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами (за исключением Центрального банка Российской Федерации, кредитных организаций), а также упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства.

Согласно п. 2 Указания Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет и выдачу наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня. Лимит остатка наличных денег юридическое лицо устанавливает самостоятельно, исходя из характера своей деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег. Индивидуальные предприниматели и субъекты малого предпринимательства освобождены от такой обязанности, и лимит остатка наличных денег могут не устанавливать.

В соответствии с п. 4 Указания Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У кассовые операции ведутся в кассе кассовым или иным работником, определенным руководителем организации. С 2015 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели могут вести кассовые операции с применением программно-технических средств.

Все кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами и расходными кассовыми ордерами, подписываются главным бухгалтером (бухгалтером) и кассиром. Поступающие в кассу и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге.

Федеральная налоговая служба России в своем письме от 09.07.2014 г. № ЕД-4-2-13338 сообщила, что согласно п. 4.1 и 4.6 Указаний Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, вправе не оформлять кассовые документы, а также не вести кассовую книгу. При этом обязанность соблюдения порядка ведения кассовых операций, в части

61

оформления кассовых документов и ведения кассовой книги, для субъектов малого предпринимательства сохранена.

С 01.06.2014 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе оформлять приходный кассовый ордер по окончании проведения кассовых операций на общую сумму принятых наличных денег, не только на основании контрольной ленты, изъятой из контрольнокассовой техники, но и на основании корешков бланков строгой отчетности, приравненных к кассовому чеку, и иных документов, предусмотренных комментируемым законом, данное положение определено п. 5.2 Указания Банка России от 11.03.2014 г. № 3210-У.

Минфин России в письме от 30.08.1993 г. № 104 утвердил Типовые правила эксплуатации ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением.

В п. 6.1 Типовых правил предусмотрено, что при закрытии предприятия кассир должен подготовить денежную выручку и другие платежные документы, составить кассовый отчет и сдать выручку вместе с кассовым отчетом по приходному ордеру старшему (главному) кассиру.

По показаниям секционных счетчиков (регистров) на начало и конец определяется сумма выручки. Сумма выручки должна соответствовать показаниям денежных суммирующих счетчиков и контрольной ленте. Она должна совпадать с суммой, сдаваемой кассиромоперационистом старшему кассиру с итоговым чеком ККТ. После снятия показания счетчиков (регистров) либо распечатки, определения и проверки фактической суммы выручки делается запись в журнале кассира-операциониста и скрепляется подписями кассира и представителя администрации.

Согласно п. 6.2 Типовых правил при расхождении фактическая сумма выручки определяется путем сложения сумм, напечатанных на контрольной ленте. При расхождении результатов сложения сумм на контрольной ленте с выручкой, определенной по счетчикам (регистрам), представитель администрации с кассиром должен выяснить причину расхождений.

Выявленные недостачи или излишки заносятся в соответствующие графы журнала кассира-операциониста.

По результатам проверки администрация предприятия в случае недостачи денежных средств должна принять меры к взысканию ее с виновных лиц в установленном порядке, а при наличии излишков денежных средств оприходовать их по учету с отнесением на результаты хозяйственной деятельности.

Таким образом, проверка полноты оприходования (неполного оприходования) в кассу предприятия наличных денежных средств, полученных с применением ККТ, производится путем сравнения выручки по данным, отраженным в фискальном отчете ККТ, с суммой фактической выручки. А именно: отраженные в фискальном отчете ККТ суммы выручки, определенной по показаниям секционных счетчиков (регистров) ККТ на начало и конец рабочего дня и зафиксированной в книге кассира-операциониста, сравниваются с данными кассовой книги о фактической сумме выручки по предприятию.

Отметим, что ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Так, нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности,

62

несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Положения статьи 15.1 КоАП распространяются также и на индивидуальных предпринимателей*(99). Таким образом, индивидуальные предприниматели подлежат привлечению к административной ответственности за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.

Частью 2 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

ФНС России в своем письме от 19.04.2012 г. № АС-4-2/6601@ разъяснил, что в случае отсутствия (в том числе и по причине неоткрытия) у платежного агента, банковского платежного агента (субагента) специального банковского счета при получении от физических лиц денежных средств такие денежные средства не могут быть зачислены на специальный банковский счет (счета), в результате чего платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом) не будет исполнена обязанность по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета). Ответственность за неисполнение такой обязанности установлена ч. 2 ст. 15.1 КоАП.

Осуществление поставщиком расчетов с платежным агентом при приеме платежей возможно только с использованием специального банковского счета, проведение соответствующих расчетов без использования специальных банковских счетов, в том числе и в случае их отсутствия (неоткрытия), или с использованием банковских счетов, не являющихся специальными, нарушает требования Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и влечет ответственность согласно ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Так, платежный агент был правомерно привлечен инспекцией к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, поскольку, не имея специальных счетов, получал денежные средства от физических лиц и расходовал этих денежных средства на иные цели*(100).

63

Налоговые органы проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок.

Налоговые органы проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков.

Как уже было отмечено выше, налоговые органы вправе проводить проверки по выдаче кассовых чеков организациями, руководствуясь Административным регламентов исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2011 г. № 132н.

Проверка выдачи кассовых чеков специалистами Инспекций включает в себя приобретение товара (работ, услуг), оплату этих товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами и (или) с использованием платежных карт, установления факта оформления (неоформления) документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Результатом проверки является установление (выявление, фиксация) фактов выдачи (невыдачи) покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты кассовых чеков, который фиксируется в акте проверки.

По мнению ФНС России следует различать (см. письмо ФНС РФ от 28.03.2006 г. № ММ-6- 06/332@):

1)приобретение проверяющими товаров (услуг) в личное пользование для собственных

нужд;

2)приобретение товаров (услуг) сотрудниками органов, наделенных правом контрольной (проверочной) закупки.

После проведенной покупки (заказа) проверяющие должны предъявлять руководителю или другому должностному лицу организации (представителю индивидуального предпринимателя) поручение налогового органа, служебные удостоверения и документально оформить результаты проверки соблюдения законодательства о применении ККТ.

Рекомендуемые формы процессуальных документов для использования при осуществлении проверок соблюдения требований законодательства о применении контрольнокассовой техники утверждены письмом ФНС РФ от 08.06.2007 г. № ШТ-6-06/458.

Налоговые органы налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены КоАП РФ, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования комментируемого Закона.

Так, например, в случае установления факта некорректности значения криптографического проверочного кода кассового чека и отсутствие информации о данном кассовом чеке на контрольной ленте контрольно-кассовой техники, организация будет привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ*(101).

При толковании данной нормы необходимо исходить из того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми

64

актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов). В целях соблюдения этого порядка в данном случае организацией и индивидуальным предпринимателем должны исполняться положения комментируемого Закона, а также требования, касающиеся качественных и технических характеристик контрольнокассовой техники, и иные условия, определенные Правительством РФ на основании п. 1 ст. 4 Закона.

Под неприменением контрольно-кассовых машин судебная практика понимает:

фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата (в том числе по причине его отсутствия);

использование контрольно-кассовой машины, не зарегистрированной в налоговых органах;

использование контрольно-кассовой машины, не включенной в Государственный реестр;

использование контрольно-кассовой машины без фискальной (контрольной) памяти, с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти;

использование контрольно-кассовой машины, у которой пломба отсутствует либо имеет повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти;

пробитие контрольно-кассовой машиной чека с указанием суммы, менее уплаченной покупателем*(102).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения*(103).

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ).

Необходимо знать, что постановление о назначении административного наказания за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) без применения ККМ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения соответствующего правонарушения. Предприниматели несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Неисполнение организациями и индивидуальными предпринимателями возложенных на них комментируемым Законом обязанностей, а также их неповиновение законному распоряжению либо требованию должностного лица налогового органа либо воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом обязанностей, установленных ст. 7 комментируемого Закона, являются основаниями для привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.4 КоАП РФ , ст. 19.5 КоАП РФ , ст. 19.6 КоАП РФ , ст. 19.7 КоАП РФ . Однако наложить штраф по указанным статьям можно только после того, как организации или индивидуальному предпринимателю было предписано устранить то или иное нарушение, но это предписание выполнено не было.

65

2.В соответствии с п. 2 комментируемой статьи органы внутренних дел взаимодействуют

впределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними указанных в настоящей статье контрольных функций.

Суды считают, что налоговые органы наделены правом на осуществление проверок применения контрольно-кассовой техники, однако, право на осуществление проверочной закупки как мероприятия оперативно-розыскной деятельности у них отсутствует*(104).

Приведем в качестве примера следующее дело.

Так, было отмечено, что согласно ст. 7 комментируемого Закона, контроль за применением контрольно-кассовой техники осуществляют налоговые органы. В то же время п. 2 этой же статьи Закона предусматривает, что органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними указанных в настоящей статье контрольных функций. Из имеющегося в материалах дела постановления руководителя налогового органа усматривается, что специалисты этой же инспекции по налогам и сборам уполномочены провести проверку на предмет соблюдения предпринимателем требований комментируемого Закона РФ. При этом суд отметил, что правом самостоятельного проведения закупочных мероприятий при осуществлении контроля за использованием контрольно-кассовой техники в силу требований Закона налоговые органы не наделены, однако последние не лишены были права в качестве источника доказательства по делу об административном правонарушении использовать иные доказательства*(105).

Как нам представляется проводить контрольную закупку для выявления административного правонарушения в области законодательства о применении контрольнокассовой техники налоговые органы вправе только в присутствии органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 г. № 3125/08.

Статья 7.1. Особенности применения положений настоящего Федерального закона на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя

Настоящий Федеральный закон действует на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя с 1 января 2016 года.

Комментарий к ст. 7.1

Положения комментируемого Закона начнут действовать с 01.01.2016 г. также на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя

Таким образом, до 01.01.2016 г. на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя порядок применения контрольно-кассовой техники, а также регулирование отношений, возникающих в процессе осуществления контроля за применением контрольно-кассовой техники, регламентируется нормативными правовыми актами

66

соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Данное положение распространяется на правоотношения, возникшие с 18.03.2014 г.

Статья 8. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 года N 5215-I "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 27, ст.1018);

абзацы девятнадцатый - двадцать второй статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.2).

Комментарий к ст. 8

В комментируемой статье указано на признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием комментируемого Закона.

Так, со дня вступления в силу комментируемого Закона признаны утратившими силу:

1)Закон РФ от 18.06.1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 27, ст. 1018). Данный нормативный акт до комментируемого Закона регламентировал порядок применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением;

2)абзацы девятнадцатый — двадцать второй статьи 3 Федерального закона от 30.12.2001 г.

№196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Отметим, что согласно ст. 10 комментируемого Закона он вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ от 26.05.2003, г. № 21, ст. 1957.

Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу с 28.06.2003 г. С этого момента признаны утратившим силу и указанные нормативные акты.

Статья 9. Внесение дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

Пункт 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст.492; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст.1912; N 34, ст.1966; 1993, N 12, ст.429; Собрание

67

законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст.3484; 2002, N 1, ст.2) дополнить абзацем следующего содержания:

"Осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольнокассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.".

Комментарий к ст. 9

В комментируемой статьей отражены дополнения, внесенные в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием комментируемого Закона. В частности, компетенция налоговых органов (ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации») дополнена правом:

1)осуществлять контроль:

за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники;

2)получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков;

3)налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

2.Через шесть месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт применение контрольно-кассовой техники без фискальной памяти не допускается.

68

Комментарий к ст. 10

1. Комментируемая статья регламентирует вступление в силу Закона.

Пункт 1 устанавливает, что комментируемый Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Напомним, что первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ от 26.05.2003, № 21, ст. 1957. Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу с 28.06.2003 г.

Однако отметим, что п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 г. № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, за неприменение контрольно-кассовых машин» признает моментом вступления в силу Закона, — 27.06.2003 г.

Как разъяснено в данном документе именно с этого момента не подлежит применению Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный постановлением Правительства РФ от

30.07.1993 г. № 745.

Вто же время в других судебных документах можно встретить, например, такую фразу: «Таким образом, в отличие от Закона Российской Федерации от 18.06.93 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», с 28.06.2003 сфера применения ККМ более не ограничена наличными денежными расчетами непосредственно с населением. Следовательно, при реализации товаров (работ, услуг) юридическим лицам за наличный расчет применение ККМ стало обязательным».*(106)

Вэтой связи, на наш взгляд в п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 г. № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» допущена ошибка и датой вступления в силу комментируемого Закона следует считать 28.06.2003 г.

Кроме того, отметим, что до вступления в силу комментируемого Закона организации и индивидуальные предприниматели в случае отключения электроэнергии, зарегистрированного в энергоснабжающей организации, вправе были использовать квитанцию формы по ОКУД № 0700003, утвержденную письмом Минфина России от 12.03.1999 г. № 16-00-24-32 (утратил силу), на основании п. 6 Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 30.07.1993 г. № 745.

Внастоящее время, как нами уже отмечалось, п. 3 ст. 2 комментируемого Закона определены виды деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. При этом возможность неприменения контрольно-кассовой техники и выдачи квитанций в случае отключения электроэнергии данным пунктом Федерального закона не предусмотрена.

69

Учитывая изложенное, с вступления в силу Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели при продаже товаров не вправе применять квитанции по форме по ОКУД № 0700003 вместо контрольно-кассовых машин*(107).

Также отметим, что до вступления в силу комментируемого Закона формы документов строгой отчетности (квитанции, путевки, билеты, талоны и т.п.), которые подлежат использованию при расчетах с населением для учета наличных денежных средств, утверждались Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной комиссией по контрольно-кассовым машинам по представлению соответствующих министерств и ведомств, а также организаций. Организации, не входящие в систему отраслевых министерств и ведомств, комитетов, но осуществляющие соответствующий вид деятельности, вправе использовать в своей деятельности бланки строгой отчетности, утвержденные Минфином России.

В соответствии с вышеназванным Федеральным законом порядок утверждения форм бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, и порядок их учета, хранения и уничтожения должен быть установлен Правительством РФ.

До выхода соответствующих актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом действовали и продолжают действовать утвержденные (постановление Правительства РФ от 30.07.1993 г. № 745) Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной комиссией по контрольно-кассовым машинам формы документов строгой отчетности (квитанции, путевки, билеты, талоны и т.п.), которые подлежат использованию при расчетах с населением для учета наличных денежных средств*(108).

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определено, что через шесть месяцев после вступления в силу комментируемого Закона при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт применение контрольно-кассовой техники без фискальной памяти не допускается.

Итак, как мы отметили, комментируемый Закон вступил в силу 28.06.2003 г. Таким образом, использование моделей контрольно-кассовых машин без фискальной памяти с 28.12.2003 г. не допускается.

Напомним, что согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 г. № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» использование контрольно-кассовой машины без фискальной памяти квалифицируется как неприменение контрольно-кассовой машины. За неприменение контрольно-кассовой машины ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа.

_______________________________________________________________

*(1) Письмо Госналогслужбы РФ от 05.02.1998 г. № ВК-6-16/84.

*(2) Постановление Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 г. № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин».

70