Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (2-е издание переработанное и дополненное)

гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При использовании служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж. Служебное оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и согласованным с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии (см. приказ МВД РФ от 20 сентября 2011 г. N 1020 «Об утверждении Криминалистических требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему»).

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлен запрет оказывать воздействие в какой-либо форме на должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности.

В принципе любое воздействие на любого сотрудника органов государственной власти у нас запрещено. Положения рассматриваемой правовой нормы далее развиваются в ряде других более конкретных запретов и ограничений. Так, должностным лицам органов государственной власти запрещено дарить подарки и принимать подарки. Установлена уголовная ответственность за дачу взятки и за получение взятки, за вымогательство взятки и т.д. В комментарии к настоящей статье мы говорили об ответственности за невыполнение законного предписания сотрудника органов государственной власти, непредставление ему информации, или предоставление недостоверной, неполной информации.

Статья 17. Флаг, вымпел и опознавательный знак государственной службы карантина растений Российской Федерации

Государственная служба карантина растений Российской Федерации имеет флаг, вымпел и опознавательный знак.

Положение о флаге, вымпеле и об опознавательном знаке государственной службы карантина растений Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

61

Комментарий к ст. 17

Как и любой другой орган государственной власти, Государственная служба по обеспечению карантина растений имеет свои знаки, символизирующие ее принадлежность к органам государственной власти федерального уровня. В настоящее время действует Положение об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Данное Положение было утверждено постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 г. N 704. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учрежденные по предложению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и согласованные с Геральдическим советом при Президенте РФ.

Геральдический знак - эмблема и флаг Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее соответственно - эмблема, флаг) являются официальными символами, указывающими на принадлежность к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Эмблема может служить основой для создания иных символов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Изображение эмблемы помещается в кабинете руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в зале коллегии указанной Службы.

Изображение эмблемы:

-размещается на флаге, а также на служебной документации, знаках отличия, форменной одежде, зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов;

-допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, кино-, видео- и фотоматериалах, издаваемых (изготавливаемых) по заказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в порядке, определяемом руководителем указанной Службы по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Иные случаи использования эмблемы определяются руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Геральдический знак - эмблема Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представляет собой изображение двуглавого орла с поднятыми крыльями серебристого цвета, увенчанного тремя объединенными лентой коронами, поддерживающего лапами расположенный на его груди прямоугольный закругленный книзу щит темно-зеленого цвета. В щите помещено серебристое изображение столпа законов, наложенного на два перекрещивающихся колоса золотистого цвета (большая эмблема).

Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору изображений щита, в котором помещено изображение столпа законов, наложенного на два перекрещивающихся колоса (средняя эмблема), и столпа законов серебристого цвета, наложенного на два перекрещивающихся колоса золотистого цвета (малая эмблема).

62

Эмблема Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору может выполняться в одноцветном изображении.

Флаг вывешивается на зданиях, занимаемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

При одновременном использовании Государственного флага Российской Федерации и флага последний располагается с правой стороны, если стоять к ним лицом. Размер флага не должен превышать размер Государственного флага Российской Федерации.

Флаг Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представляет собой прямоугольное полотнище светло-зеленого цвета. В крыже расположено изображение Государственного флага Российской Федерации. В центре правой половины полотнища расположено цветное изображение эмблемы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Ширина полотнища составляет две трети его длины. Длина и ширина изображения Государственного флага Российской Федерации составляют соответственно одну вторую длины и ширины полотнища. Высота изображения эмблемы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составляет три пятых ширины полотнища, ширина этого изображения составляет одну треть длины полотнища.

Статья 18. Финансирование государственной службы карантина растений Российской Федерации

Финансирование государственной службы карантина растений Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 г.

Комментарий к ст. 18

1. Государственная служба по карантину растений как уже упоминалось в комментарии к ст. 15 Закона финансируется за счет средств федерального бюджета, т.е. находится на полном государственном обеспечении. Доходы федерального бюджета формируется в соответствии с нормами гл. 7 Бюджетного кодекса РФ, в том числе, за счет налоговых (ст. 50) и неналоговых доходов (ст. 51). Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (см. раздел III Бюджетного кодекса РФ) осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 Бюджетного кодекса РФ).

Как известно, каждый год утверждается федеральный бюджет, в котором прогнозируется общий объем доходов и расходов федерального бюджета, а также нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на финансирование Государственной службы карантина растений Российской Федерации предусматриваются в составе ведомственных расходов по Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору

63

(код главного администратора доходов 081) (см. Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).

2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 г. № 268 Минисельхоз России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе утверждать перечень платных и бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой по карантину растений, и стоимость каждого вида платных услуг.

Так, например, приказом Минсельхоза РФ от 22.01.2004 г. N 40 утвержден Перечень бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений Российской Федерации. В данный Перечень входят в том числе следующие услуги:

осуществление мероприятий, связанных с установлением и упразднением карантинных фитосанитарных зон, установлением и отменой карантинных фитосанитарных режимов;

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), поступающей по линии гуманитарной помощи и оформление фитосанитарной документации (при предоставлении документов, подтверждающих гуманитарный характер груза);

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (за исключением товарных партий) в багаже и ручной клади пассажиров и оформление фитосанитарной документации;

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в багаже, ручной клади (за исключением товарных партий) у членов экипажей судов, самолетов, поездных бригад и оформление фитосанитарной документации;

становление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в почтовых отправлениях и оформление фитосанитарной документации;

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, экспертиза и оформление на нее фитосанитарных документов для государственных учреждений;

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, экспертиза и оформление на нее фитосанитарных документов для казенных предприятий;

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, адресованной посольствам, дипломатическим, консульским, торговым представительствам и международным, межправительственным организациям, предназначенной для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, и оформление фитосанитарной документации;

установление фитосанитарного состояния импортной подкарантинной продукции, прошедшей выборочный карантинный фитосанитарный контроль специалистами Государственной службы карантина растений Российской Федерации в местах ее заготовки, отгрузки (при наличии соответствующей отметки на сопроводительном документе);

установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации допускается без импортного карантинного разрешения и без сопровождения фитосанитарным сертификатом, а также подкарантинной продукции, перевозка которой допускается без сопровождения карантинным сертификатом;

контрольные карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов; осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля за выполнением мероприятий по выявлению, локализации и ликвидации очагов карантинных объектов;

64

осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля за выполнением мероприятий по борьбе с карантинными объектами в зонах их широкого распространения;

консультации по вопросам выявления карантинных объектов и мерам борьбы с ними, правилам и нормам обеспечения карантина растений при импорте, экспорте, производстве, транспортировке, использовании, хранении, реализации подкарантинной продукции;

инструктаж должностных лиц, назначенных руководителями организаций для обеспечения внутрихозяйственных карантинных фитосанитарных мероприятий.

В свое время (до принятия решения о совершенствовании структуры Государственной службы карантина растений Российской Федерации) приказом Минсельхоза от 19.05.2003 г. № 755 были утверждены тарифы на платные услуги по обеспечению карантина растений, оказываемые организациями Государственной службы карантина растений Российской Федерации.

Статья 19. Форма одежды должностных лиц государственной службы карантина растений Российской Федерации

Должностные лица государственной службы карантина растений Российской Федерации имеют право на ношение форменной одежды.

Комментарий к ст. 20

Ношение сотрудниками (должностными лицами) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору специальной форменной одежды, является обязательным. Как и положения ст. 17 комментируемого Закона о флаге, вымпеле и геральдическом знаке (эмблеме) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ношение форменной одежды является неотъемлемым атрибутом каждого должностного лица, свидетельствующем о его принадлежности к органам государственной власти определенного вида и уровня.

Должностные лица обеспечиваются форменной одеждой за счет работодателя.

Глава IV Заключительные положения Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 8 и 9 настоящего Федерального закона.

Статьи 8 и 9 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 20

1. Федеральным законом от 14.06.1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" предусмотрено, что территории Российской Федерации применяются только те

65

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации.

По общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Текст комментируемого Закона был опубликован в "Российской газете" от 18 июля 2000 г. N 137, в "Парламентской газете" от 18 июля 2000 г., N 133, в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июля 2000 г., N 29, ст. 3008. Таким образом, комментируемый Закон с учетом положений ч. 1 рассматриваемой статьи в основной своей части вступил в силу со дня его официального опубликования.

В исключение из общего правила ст. 8 и 9 комментируемого Закона вступили в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.

2. Положение ч. 3 рассматриваемой статьи содержит в себе указание на приведение всех нормативных актов в соответствие с рассматриваемым Законом. Данное требование всегда соблюдается при принятии новых законодательных актов. Это необходимо для обеспечения законности в деятельности государственной администрации. Рассматриваемый акт имеет силу федерального закона, следовательно, все подзаконные акты как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, местного самоуправления не должны противоречить ему. Также и законы субъектов РФ не могут противоречить положениям комментируемого закона, этого требует та система иерархии правовых актов, которая действует в нашей правовой системе, без нее все вновь принимаемые законодательные акты просто были бы не выполнимы.

66