Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (2-е издание переработанное и дополненное)

Часть 1 рассматриваемой статьи указывает на то, что материал (имеется виду подкарантинный груз, товар) может быть ввезен на территорию РФ при соблюдении требований ряда норм законодательства РФ. Прежде всего, это требования таможенного законодательства относительно ввоза на территорию РФ любого товара или груза, вне зависимости от того, подкарантинный он или нет.

Далее, это требования Федерального закона «О техническом регулировании», который содержит в себе условия относительно ввоза на территорию РФ продукции (также любой, вне зависимости от того, подкарантинная она или нет по рассматриваемому закону) если такой продукт подлежит сертифицированию (любому сертифицированию). Кроме того, в ч. 1 комментируемой статьи законодатель установил еще одно требование, связанное с тем, что подобная продукция должна соответствовать требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений. Именно о случаях подобных соглашений и договоров и говорит в данном случае законодатель, формируя свое требование в ч. 1 комментируемой статьи. Однако опять же в ч. 1 рассматриваемой статьи, установлено, что ввозимая на территорию РФ продукция должна соответствовать правилам и нормам обеспечения карантина растений, а следовательно это и те правила, которые установлены законодательством РФ.

Согласно ст. 176 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза. Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются ТК ТС. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия опечаток, технических или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах данные, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров.

Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с ТК ТС. Формы таможенных документов определяются решением Комиссии таможенного союза. Таможенные документы заполняются на русском языке, если иное не установлено в соответствии с ТК ТС.

Всоответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза и международными договорами государств-членов таможенного союза с иностранными государствами

вцелях упрощения и ускорения выпуска товаров могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенных целей.

Всоответствии со ст. 29 ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 данного закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая в

Российскую Федерацию и помещаемая под таможенные процедуры, которыми не предусмотрена

31

возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления документов о соответствии. Порядок ввоза в

Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза (см. постановление Правительства РФ от 07.02.2008 г. N 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»).

2. Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза ряда подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), а также при вывозе с таможенной территории таможенного союза подкарантинной продукции регулируется Положением, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (далее – Положение).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе, как правило, осуществляется в местах завершения таможенного оформления, реже - по месту прибытия. Целью первичного контроля является проверка соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям государства, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления.

Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

документарная проверка;

осмотр транспортных средств;

осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском; досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной

продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

Вслучае направления для проведения экспертизы образцов (проб), отобранных при проведении досмотра в рамках осуществления первичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе, подкарантинная продукция обычно не задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы.

Врамках документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции - в случае

ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (за исключением перемещаемой через таможенную границу таможенного союза в почтовых отправлениях, ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов, автотранспортных средств, при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом или картофелем; и иной, предусмотренной п. 7.1 Положения); импортное карантинное разрешение на ввозимую партию подкарантинной продукции - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (если иное не предусмотрено п. 7.1 Положения);

32

разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научноисследовательских целях - если в соответствии с законодательством государств наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

На основании представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов устанавливается:

наименование подкарантинной продукции;

место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции в целях применения запретов на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии.

На основании анализа представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов может быть принято решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита. Для этого должно иметься одно из следующих оснований:

на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения;

на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлено импортное карантинное разрешение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения;

ввозятся карантинные объекты (карантинные вредные организмы), и не представлено разрешение на их ввоз в научно-исследовательских целях, или ввоз таких объектов в научноисследовательских целях не разрешается в соответствии с законодательством Стороны, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать партия;

установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, и указанная партия была отгружена позднее момента, с которого был введен такой запрет.

При проверке карантинного разрешения оснований для принятия решения о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита установлено два, а именно:

срок действия импортного карантинного разрешения истек или импортное карантинное разрешение отозвано в установленном законодательством Сторон порядке;

наименование подкарантинной продукции, представленной для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора), место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции, место прибытия и место доставки не соответствуют фитосанитарным требованиям, предусмотренным импортным карантинным разрешением.

Решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита после проверки фитосанитарного сертификата принимается в следующих случаях:

сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

33

Перемещение через Государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами РФ, законодательством РФ, решениями Правительства РФ.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов РФ, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы РФ.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в РФ или выезда их из РФ, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ.

Договором РФ с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан РФ и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.

Внастоящее время действует Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ 02.02.2005 г. N 50 (см. также Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. N 872).

Пропуск через Государственную границу российских воздушных судов, выполняющих специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные посадки в неустановленных местах, производят органы федеральной службы безопасности РФ совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных частей Вооруженных Сил РФ с последующим уведомлением заинтересованных органов РФ.

Вотношении пунктов пропуска через государственную границу РФ действуют Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 г. N 482.

35

Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации предназначены для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на железнодорожных, автомобильных станциях или вокзалах, в морских, речных (озерных) портах, аэропортах (аэродромах), военных аэродромах, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также на иных специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности.

Для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска создаются в установленном порядке подразделения органов пограничного, таможенного, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, иных видов контроля.

В соответствии с международными договорами создаются специализированные пункты пропуска подкарантинной продукции, специально оборудованные и предназначенные для ввоза продукции в Российскую Федерацию. Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенные для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных и подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) определены в приложении к постановлению Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 557. Так, пунктом пропуска через российско-азербайджанский участок государственной границы является Дербент, пунктом пропуска через российско-абхазский участок государственной границы – Адлер.

4. Положения ч. 2 комментируемой статьи запрещают ввоз на территорию РФ следующей подкарантинной продукции: во-первых, продукции, зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а во-вторых, продукции, если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Формулировка нормы ст. 2 допускает возможность введения подзаконным актом исключений из общего запрета, установленного законом, т.е. случаи, когда зараженная продукция может быть ввезена на территорию России. Между тем положение «за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений» - прямая норма федерального закона, которая предполагает, что соответствующие правила и нормы должны быть закреплены федеральным законом. Отсутствие в ведомственном акте, на который ссылается заявитель в обоснование своей позиции, а именно в Правилах обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию РФ в продовольственных, кормовых и технических целях, прямого запрета на ввоз на территорию РФ зараженной карантинной продукции не означает, что тем самым допускается беспрепятственный ввоз соответствующей продукции на территорию РФ, - общий запрет уже введен Федеральным законом «О карантине растений». Кроме того, установление такого запрета - поскольку им могут затрагиваться конституционные права граждан - именно федеральным законом отвечает требованиям ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ. Таким образом, ч. 2 рассматриваемой статьи, не противоречит ст. 41 и 42 Конституции РФ и не ущемляет закрепленные ими права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Как уже отмечалось выше, первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ в качестве

36

превентивной меры. Это мера по предупреждению проникновения на территорию РФ опасных организмов и других вредных организмов (карантинных объектов). Есть ряд нормативных актов, которыми устанавливаются требования по проведению государственного контроля (в пунктах пропуска через государственную границу РФ):

Методические указания МУ 3.4.1127-02 «Санитарно-карантинный контроль в морских и речных портах, открытых для международных сообщений», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 3 июля 2002 г.;

Методические указания МУ 3.4.1180-02 «Санитарно-карантинный контроль в аэропортах, открытых для международных сообщений», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г.;

Методические указания МУ 3.4.1179-02 «Санитарно-карантинный контроль на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г.

Организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ других видов контроля, а также осуществление физическими и юридическими лицами в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельности, не связанной с обслуживанием транспортных средств и пассажиров, не допускаются.

Пункты пропуска классифицируются на:

-морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения;

-пассажирские, грузовые, грузо-пассажирские - по характеру международного сообщения;

-постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму

работы;

-многосторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации лицами независимо от их гражданства (подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;

-двусторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства.

Для обеспечения бесперебойного функционирования (эксплуатации) пункта пропуска руководитель администрации пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также соответственно с руководителем администрации морского порта, капитаном речного (озерного) порта, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала утверждает распорядок работы пункта пропуска, включающий в себя время начала и окончания его работы.

Если при ввозе продукции нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений, то такая продукция не может быть ввезена на территорию России. Например, п. 12 Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденным приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 г. № 456, содержит прямой запрет на ввоз в страну зерна и продуктов его переработки с наличием семян стриг (Striga sp.sp). Зерно и продукты его

37

переработки могут ввозиться на территорию Российской Федерации из стран распространения стриг, указанных в Приложении к Правилам, только из зон свободных от стриг. Ввоз зерна и продуктов его переработки из стран распространения стриг допускается лишь после установления фитосанитарного состояния партии подкарантинной продукции.

5. Должностные лица таможенных органов при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска при проведении проверки документов руководствуются, помимо норм комментируемого Закона:

Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, утвержденной приказом ФТС России от 30.09.2011 г. № 1996;

решениями Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе», от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», от 18.06.2010 г. № 317 «О применении ветеринарносанитарных мер в Таможенном союзе»;

постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 г. № 1272 »О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок», от 29.06.2011 г. N 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», от 29.06.2011 г. N 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного

государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

При осуществлении возложенных полномочий должностные лица таможенных органов взаимодействуют с должностными лицами подразделений органов транспортного, санитарнокарантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, администрациями пунктов пропуска, перевозчиками, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями в порядке, определенном Технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с п. 25 названной выше Инструкции при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, включенных в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, приведенный в приложении N 1 к решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает от перевозчика следующие документы:

коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на

территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

38

разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научноисследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, к которой относится:

древесные упаковочные и крепежные материалы - при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям;

подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств без права ее выноса за пределы транспортных средств;

подкарантинная продукция, перемещаемая в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств, - при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом либо картофелем.

По итогам определения уровня риска для каждой партии подкарантинной продукции Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении на проведение осмотра или досмотра должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов. По результатам определения уровня риска уполномоченному представителю собственника подкарантинной продукции вручается протокол. В нем приводятся оценка уровня риска для партии подкарантинной продукции, ее расчет, сведения о том, подлежит ли партия досмотру (с учетом случайной выборки в отношении партий, уровень риска для которых определен как повышенный или допустимый), и иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в области карантина растений.

При наличии оснований должностное лицо таможенного органа вправе принять решение о направлении такой продукции в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов. Решение оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления отметки «Подлежит досмотру КФК», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты и времени. В случае отсутствия подкарантинной продукции, подлежащей досмотру, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит в пределах своей компетенции карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции путем проверки документов, и соответствие их транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам. Кроме того, должностное лицо таможенного органа может принять решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

6. В ч. 9 комментируемой статьи содержится ссылка на порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Такой порядок определяется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 502. Названные Правила применяются с учетом положений письма ФТС РФ от 06.10.2011 г. № 01-11 /48294, в котором

39

говорится о том, что временно до урегулирования с Минсельхозом России и Россельхознадзором вопроса о внесении изменений в Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 502, в случае, если при направлении таможенными органами подкарантинной продукции для проведения контроля территориальными органами Россельхознадзора должностными лицами Россельхознадзора на транспортных (перевозочных) или коммерческих документах проставляется отметка «Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки груза», осуществлять помещение таких товаров в морских портах и аэропортах под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе без осуществления их выгрузки с судна, на основании указанной отметки.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 502, соответствуют Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики (ст. 50 Таможенного кодекса РФ). Она основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и утверждается Комиссией таможенного союза.

7. Еще одно довольно интересное положение содержит ч. 12 рассматриваемой статьи. Это норма запретительного характера в которой установлен запрет на применение любых мер или ограничений, которые предусмотрены правовым режимом карантина растений в случаях, когда это не нужно для обеспечения режима карантина растений. Иными словами, если нет основания для применения мер режима карантина растений в определении определенных материальных объектов (вещей), то распространять на них действие режима карантина растений, предусмотренный комментируемым законом нельзя. Основания для применения мер режима карантина растений рассмотрены в ст. 6 настоящего Закона, а вообще, проанализировав содержание всех положений комментируемого закона можно прийти к выводу, что есть два комплекса правовых оснований для применения мер карантина растений в отношении материальных объектов, это основания ст. 6 Закона (когда выявляют случаи проникновения вредных организмов на территории РФ) и положения ст. 9 рассматриваемого Закона (когда товар пересекает государственную границу, нет достоверных сведений, что он точно заражен вредными организмами, но его надо проконтролировать на их наличие).

Статья 10. Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

40