Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfисключение карантинного объекта, по которому был наложен карантин, из перечня карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утверждаемого в установленном порядке.
2. Часть 2 рассматриваемой статьи говорит о тех запретах, и мероприятиях, которые должны проводиться при введении режима карантина растений и фитосанитарной зоны. Все мероприятия направлены только на ликвидацию вредных организмов - это их выявление и уничтожение или обеззараживание, если оно возможно. Выявляют е именно сам организмы, а их распространители и проводят мероприятии по очистке с ними, если это еще возможно. Соответственно такими распространителями могут выступать как сами люди, они могут с своей одеждой переносить споры растений-сорняков или животные, так и любые другие материальные объекты. Именно по этой причине при введении режима карантина растений ограничивают передвижение людей и скота на территории фитосанитарной зоны.
Между тем режим карантина предусматривает и ряд ограничений, запретов в отношении деятельности людей на данной территории. Такие запреты могут касаться только вывоза подкарантинной продукции или подкарантинных объектов с территории фитосанитарной зоны, а могут и предписывать изъятие из пользования таких объектов, принадлежащих гражданам на праве собственности.
Введение режимов карантина всегда предполагает введение определенных дополнительных запретов и ограничений в правах граждан.
Карантинный фитосанитарный режим можно рассматривать и как разновидность правового режима. Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение и др.). Отношения между людьми, их совместная деятельность могут быть построены на власти, на договоре и одновременном сочетании этих методов. Соответственно можно различать правовые режимы властеотношений: договорные, смешанные. Рассматриваемый нами в тексте комментируемой статьи карантинный фитосанитарный режим, представляет собой режим властеотношений, поскольку метод его правового регулирования в основном состоит в административном принуждении.
Основанием для установления специального административного правового режима выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта - носителя специального административного правового режима (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу, в нашем случае, это возникновение карантинных объектов), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.
Специальный административный правовой режим устанавливается в том случае, когда иные меры административного правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Карантинный фитосанитарный режим в качестве своей основной цели, стремится к недопущению распространения на территории РФ карантинных объектов, к их локализации и уничтожению. Это достигается при помощи следующих средств:
-дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;
-специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил - государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;
21
-разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;
-система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;
-организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра и т.д.
3. В ч. 3 рассматриваемой статьи описан порядок снятия режима карантина растений. Снятие данного правового режима возможно только при наступлении определенных оснований. Закон указывает в качестве такого основания ликвидацию очагов карантинных объектов. Данное означает, что после проведения фитосанитарных мер, местность, на которой обнаружен карантинный объект, должна от него очиститься. И таким образом можно будет сделать вывод о ликвидации очага карантинных объектов.
Видимо, сотрудники Россельхознадзора после проведения определенных анализов (изъятия проб) должны обнаружить гибель вредоносных организмов и сделать свое заключение о ликвидации очага карантинных объектов. Уже на основании такого заключения и будет приниматься решение о снятии режима карантина.
Более подробно порядок снятия карантина описан в п. 15-17 Порядка установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, установления и отмены карантинного фитосанитарного режима, наложение и снятие карантина. В соответствии с названным Порядком территориальное управление Россельхознадзора при наличии оснований, необходимых для снятия карантина, в течение 5 дней:
письменно информирует Россельхознадзор о наличии оснований, необходимых для снятия карантина;
издает приказ об упразднении карантинной фитосанитарной зоны и отмене карантинного фитосанитарного режима;
подает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о снятии карантина;
информирует юридических лиц и граждан субъекта Российской Федерации об отмене введенных ранее запретов и ограничений через средства массовой информации. Россельхознадзор отменяет карантинный фитосанитарный режим и карантинную
фитосанитарную зону. В совокупности содержания смысла с ч. 1 рассматриваемой статьи видно, что только уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает и упраздняет карантинную фитосанитарную зону, устанавливает и отменяет карантинный фитосанитарный режим, а соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации налагает и снимает карантин. Налицо разграничение полномочий, что является новшеством по сравнению с прежней редакцией комментируемой статьи.
22
Статья 7. Федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Комментарий к ст. 7
1. Часть 1 комментируемой статьи, закрепляя, что осуществление государственного карантинного фитосанитарного надзора осуществляется на федеральном уровне специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, отсылает к подзаконным нормам, которыми регламентируется порядок проведения надзорных мероприятий. При этом установление такого порядка находится в компетенции Правительства РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 органом, уполномоченным на проведение федерального государственного фитосанитарного надзора, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор:
1)в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;
2)за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
3)за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.
Надзор за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, осуществляется Россельхознадзором в рамках Администратвного регламента, утв. приказом Минсельхоза РФ от 08.10.2009 г. N 473.
2. В ч. 2 комментируемой статьи также содержится отсылочная норма, но уже к законодательному акту - к положениям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
23
В рамках надзора проводятся плановые и внеплановые проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Планы ежегодно утверждаются органами прокуратуры.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки могут быть:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного надзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) в форме выездной проверки.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного надзора, а ее результаты оформляются в виде акта, имеющего установленную (типовая форма акта проверки установлена приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 г. № 141).
24
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора обязаны, во-первых, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также иных мероприятий; во-вторых, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3. К лицам, виновным в нарушении правил режима карантина растений, применяются меры ответственности. Так, ст. 10.1-10.3 КоАП РФ содержат составы административных правонарушений в области нарушения режима карантина.
Согласно ст. 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей;
на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей;
на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 10.1-10.3 КоАП РФ уполномочены органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.
25
Статья 8. Карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
Ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если на такую подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) имеется выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом государственного надзора карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8
1. Положения комментируемой статьи устанавливают требования по проведению сертификации подкарантинной продукции (это может быть растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов). Не стоит путать, в рассматриваемом Законе (в комментируемой статье) говорится именно о карантинной сертификации. Однако подкарантинная продукция может быть сертифицирована и по другим основаниям, но это не будет являться карантинным сертификатом. Так, например, сертифицируют семена сельскохозяйственных и лесных насаждений (всех и везде вне зависимости от их нахождения на территории карантинной зоны или не нахождения на такой территории, перемещения через государственную границу РФ). Их сертификацию проводят на основании Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных растений и лесных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 г. N 859.
Сертификация подкарантинной продукции представляет собой часть разрешительной системы в деятельности государственной администрации, в лице федерального органа исполнительной власти, полномочного на проведение сертификации. Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности. Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защищать граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет. В нашем случае законодатель указывает на выдачу двух видов сертификатов: карантинного и фитосанитарного. Их выдача
26
необходима для того, чтобы проконтролировать и предупредить возможность проникновения на территорию РФ и распространения на территории РФ опасных подкарантинных объектов.
Сертифицирование, как и другие виды деятельности государственной администрации в области разрешительной системы, состоят из четырех основных элементов:
1)наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это. В нашем случае, законодатель прямо указывает на то, что ввоз на территорию РФ и вывоз с нее определенных материалов и грузов возможен только при наличии фитосанитарного, карантинного сертификата;
2)деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны сертификат означает получение разрешения;
3)надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами, получившими сертификат, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4)применение принудительных мер для прекращения нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.
Что касается именно карантинного и фитосанитарного сертифицирования, то помимо положений рассматриваемой статьи, действует Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 г. N 163.
2. С 1 августа 2011 г. комментируемая статья действует в новой редакции. С вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ была отменена практика оформления и выдачи карантинных сертификатов на ввезенную подкарантинную продукцию при ее перемещении по территории Российской Федерации.
Рассматриваемая статья указывает только на те случаи (основания), при которых обязательно проводится такое сертифицирование. Причем речь идет о двух видах документов – о фитосанитарном сертификате и карантинном сертификате. Наличие одного документа не может заменить наличие другого. Для выдачи карантинного сертификата должны иметься в наличии одни основания, указанные в ч. 1, а для выдачи фитосанитарного сертификата – другие (ч. 2).
Как следует из формулировки комментируемой статьи, порядок карантинной фитосанитарной сертификации не зависит от вида подкарантинной продукции и является одинаковым для сертифицирования и подкарантинного материала, и подкарантинного груза.
Карантинный сертификат является документом, удостоверяющим соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Карантинный сертификат на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), произведенную на территории Российской Федерации, требуется в следующих случаях:
в случае ввоза в свободные от карантинных объектов зоны,
в случае вывоза из карантинных фитосанитарных зон,
в случае перевозки в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Карантинные фитосанитарные требования к ввозимой в Россию продукции установлены Правилами обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию
27
РФ, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденными приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 г. № 456. Товары из группы высокого фитосанитарного риска сопровождаются соответствующим сертификатом, выданным уполномоченным органом государства экспорта. Остальная продукция подвергается выборочному контролю в зависимости от фитосанитарного состояния страны-экспортера и способа транспортировки (подробнее см. комментарий к ст. 9).
Фитосанитарный сертификат выдается на каждую партию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации.
В случае ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза партии подкарантинной продукции партии высокого фитосанитарного риска перевозчику или лицу, действующему по его поручению, необходимо представить таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, в числе прочих документов фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции.
Представления фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе ряда подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска из числа перечисленной в п. 5 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 502, а именно:
древесные упаковочные и крепежные материалы - при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям;
подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств без права ее выноса за пределы транспортных средств;
подкарантинная продукция, перемещаемая в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств, - при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом либо картофелем.
Есть единый законодательный акт, которым и регулируется порядок проведения любого сертифицирования, он устанавливает общие основы по его проведению и применим как к сертифицированию карантинному, так и к другим видам сертифицирования подкарантинной продукции. Это Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Согласно данному Закону, форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Такая сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Применительно к каждому виду сертификации устанавливается свой орган по сертификации, в нашем случае это будет семенная инспекция, хлебная инспекции, в зависимости от того, какое сертифицирование необходимо произвести.
Ведением единого реестра выданных сертификатов занимается Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и
28
порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.
Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитраному надзору. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
3. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
-наименование и местонахождение заявителя;
-наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
-наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
-информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
-наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
-информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
-информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
-срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Сведения о выданных сертификатах заносятся в Единый реестр выданных сертификатов соответствия. Названный реестр ведется на в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319.
Статья 9. Охрана территории Российской Федерации от карантинных объектов
Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением
29
случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), за исключением ввозимой физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска), в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень специализированных пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному карантинному фитосанитарному контролю.
Часть пятая утратила силу с 1 августа 2011 г.
Карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами.
При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации.
По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию Российской Федерации в целях ее дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо о ее немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо о ее направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные пункты карантина растений) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) определяется Правительством Российской Федерации.
Ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья продолжает (развивает) правовое регулирование положений ст. 7, 8 настоящего Закона.
30