Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (2-е издание переработанное и дополненное)

Таким образом, в случае применения такой административной меры как принудительное изъятие подкарантинного материала или груза, далее правоотношения в отношении такого груза могут сложиться таким образом, что товар будет возвращен лицу, которое является владельцем (собственником) подкарантинного материала, или груза, а могут продолжиться применением таможенного режима реэкспорта товара или его уничтожения.

Содержание таможенного режима уничтожения товара регулирует правоотношения по уничтожению подкарантинной продукции. Под уничтожением понимается таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Применительно к подкарантинной продукции не допускается уничтожение видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий.

Помещение подкарантинной продукции под таможенную процедуру уничтожения допускается с разрешения таможенного органа. Для получения разрешения на помещение подкарантинной продукции под таможенную процедуру уничтожения декларант товаров подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, подлежащих уничтожению, их количество, стоимость, место нахождения, предполагаемые способ, место и дата уничтожения, а также краткое изложение причин, по которым декларант выводит товары из оборота.

В отношении продукции, хранящейся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.

К заявлению прилагается заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, за исключением случая, если товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В качестве заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров могут быть использованы:

акт об уничтожении, выданный организацией, проводившей указанные испытания, исследования, тестирования, проверку, опыты, эксперименты или демонстрацию данной подкарантинной прдукции - в случае, если подкарантинная продукция уничтожена или повреждена при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации;

лицензия на проведение операций по уничтожению (утилизации) с соответствующей категорией подкарантинной продукции, выданная организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение (утилизацию) данной продукции.

Таможенный орган вправе отказать в помещении подкарантинной проодукции под таможенную процедуру уничтожения в случаях непредставления в таможенный орган необходимых документов либо обнаружения товаров, в отношении которых заявляется таможенная процедура уничтожения, без повреждений, заявленных декларантом, либо установления фактов реализации продукции или ее передачи третьим лицам.

Срок уничтожения подкарантинной продукции устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, необходимого для проведения операций по

51

уничтожению данного вида продукции заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки продукции из ее места нахождения в место уничтожения. Место уничтожения определяется декларантом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

После уничтожения подкарантинной продукции декларант обязан представить таможенному органу подтверждающие документы. Обычно это акты или отчеты об уничтожении или утилизации, составляемые при уничтожении или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации или сложившейся практикой. Если должностные лица таможенных органов осуществляют визуальное наблюдение за процессом уничтожения (утилизации), то в подтверждение уничтожения продукции составляется акт по форме, утвержденной приказом ФТС от 22.12.2010 г. № 2523 «Об утверждении формы акта об уничтожении товаров под таможенным контролем».

Подкарантинная продукция может быть возвращена и обратно в страну ее происхождения. Таможенные органы самостоятельно решают вопрос о том, возвращать подкарантинную продукцию в страну ее происхождения или уничтожать (если есть достаточные к этому основания). При этом как уничтожение товара (подкарантинной продукции), так и его принудительное возвращение, осуществляются таможенными органами помимо воли собственника (обладателя подкарантинной продукции на ином вещном праве) подкарантинной продукции. Правоотношения по возвращению обратно подкарантинной продукции в страну ее происхождения урегулированы таможенным режимом реэкспорта товаров.

Статья 14. Мероприятия по контролю, проводимые в отношении подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

В отношении подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами органа государственного надзора проводятся мероприятия по контролю, при необходимости включающие в себя досмотр, обследование такой подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), отбор образцов и проведение их исследования и экспертизы.

Комментарий к ст. 14

1.Подробного правового регулирования относительно проведения мероприятий по контролю,

втом числе досмотру, обследованию подкарантинной продукции, отбору образцов и проведению их исследования, а также экспертизы в комментируемом Законе не имеется. Законодатель указывает только на то, что в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора в случае необходимости могут проводиться контрольные мероприятия.

Первым среди контрольных мероприятий назван досмотр подкарантинной продукции, который представляет собой осмотр внешнего вида вещей. Обследование предполагает более детальное изучение продкарантинного материала или груза, в том числе со сличением определенных признаков с теми, которые указаны в сопроводительной документации, сопоставление материала или грузов из разных упаковок одной партии и т.п.

Необходимость отбора образцов может возникнуть в том случае, когда при проведении обычных мероприятий по фитосанитарному надзору, будут присутствовать определенные признаки, достаточные к тому, чтобы заподозрить наличие вредоносных организмов на подкарантинной

52

продукции. Это может быть все что угодно, несвойственное данному виду подкарантинной продукции (нарушение пигментации растений, присутствие на них иных организмов и т.д.). Достаточным основанием может послужить и информация о том, что данный вид растений (подкарантинной продукции) выращен в месте, где произошла вспышка определенных заболеваний растений. По результатам одного только осмотра подкарантинной продукции не всегда возможно установить того, поражена ли она каким-либо вредоносным организмом или нет, и какими организмами она поражена. Для более точного ответа на такой вопрос и необходимо проводить экспертное исследование или иной лабораторный анализ подкарантинной продукции. Именно для этого производится отбор образцов.

По образцом следует понимать единицу товара (продукции), соответствующую структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах отображения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке.

Проведение исследований и экспертиз обобранных образцов подкарантинной продукции производится в лабораторных условиях, поскольку в данном случае необходимы научные познания из определенных областей науки, которыми могут и не обладать сотрудники государственной службы по карантину растений, сотрудники органов таможни.

Экспертное исследование может проводиться различным образом. Например, при перемещении товаром таможенной границы РФ, правила проведения подобного экспертного исследования определены таможенным законодательством страны. В ТК ТС положениями гл. 20 достаточно подробно урегулированы правоотношения по проведению экспертного и иного исследования грузов, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Под таможенной экспертизой понимается организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. Лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение таможенной экспертизы, является таможенный эксперт. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Таким образом, для проведения экспертизы при перемещении таможенной границы РФ товаров, являющихся подкарантинной продукцией, таможенные органы могут привлечь и сотрудников государственной службы фитосанитарного надзора.

Далее правоотношения о проведении экспертного или иного лабораторного исследования практически всегда регулируются одинаково. О назначении экспертизы должностное лицо принимает решение, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган. В решении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

53

В отношении экспертизы, проводимой в процессе мероприятий таможенного контроля, четко определены сроки проведения экспертизы. По общему правилу срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству.

На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Если эксперт при проведении экспертизы установит имеющиеся существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами. При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно. Копия заключения эксперта обязательно вручается и собственнику подкарантинной продукции (лицу, обладающему подкарантинной продукцией на ином вещном праве).

2. Государственная служба по карантину растений также может проводить свои экспертные и лабораторные исследования в рамках мероприятий по федеральному государственному карантинному фитосанитарному надзору. Должностные лица уполномоченных надзорных органов вправе брать образцы подкарантинной продукции, необходимые для исследования. О взятии образцов составляется акт по определенной форме. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю. В необходимых случаях взятие образцов производится с участием эксперта или специалиста. Образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. По окончании исследования образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ, а также когда расходы на возврат образцов превышают их стоимость.

Отдельно урегулированы правоотношения по экспертному и лабораторному исследованию зерна и продуктов его переработки. В отношении зерна и продуктов его переработки все лабораторные и экспертные исследования проводят подразделения Министерства сельского хозяйства РФ.

Глава III Государственная служба карантина растений Российской Федерации

Статья 15. Основной принцип организации и деятельности государственной службы карантина растений Российской Федерации

Государственная служба карантина растений Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.

Положение о государственной службе карантина растений Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

54

Комментарий к ст. 15

1. Комментируемая статья определяет уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения карантина растений Государственную службу карантина растений Российской Федерации, устанавливая при этом, что данная служба является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений. Положение о Государственной службе по карантину растений утверждено постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 г. N 268.

Следует отметить, что в области государственного управления правоотношениями по карантину растений определенными полномочиями также обладает и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, но именно Государственная служба по карантину растений в РФ является основным органом государственной власти, осуществляющим охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.

В состав Государственной службы по карантину растений входят:

-Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

-Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений с его периферийной

сетью;

-пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений в республиках, краях, областях, автономных образованиях, карантинные лаборатории, фумигационные отряды, экспедиции, государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений, пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах, районные и межрайонные пункты по карантину растений.

Основными задачами Государственной службы по карантину растений являются, в частности:

-проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения и других материалов, завозимых в республику из зарубежных стран, в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и в ручной клади пассажиров, а также транспортных средств, прибывающих в республику из других государств;

-организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих из других государств и из зон, объявленных под карантином;

-проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения и других материалов, отгружаемых на экспорт;

-проведение контрольных обследований сельскохозяйственных и других угодий, мест хранения и переработки продукции растительного происхождения с целью своевременного выявления карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;

-установление карантинного районирования и микрорайонирования территории РФ;

-участие совместно с научно-исследовательскими учреждениями в разработке и организации эффективных мероприятий по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;

-широкое внедрение достижений науки и передового опыта, а также ознакомление населения

смероприятиями по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;

55

-осуществление государственного контроля за выполнением карантинных мероприятий министерствами, ведомствами, учреждениями, предприятиями, объединениями, организациями и гражданами;

-контроль за деятельностью карантинных питомников, сортоучастков и оранжерей, осуществляющих проверку карантинного состояния семян и растений, завозимых из других государств, а также из зон, объявленных под карантином на территории республики и др.

Государственным инспекторам Государственной службы по карантину растений предоставляется право:

-беспрепятственно входить на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, элеваторов, складов, на суда торгового флота, пассажирские суда, в товарные и пассажирские вагоны, в гражданские самолеты, на поля колхозов, совхозов, опытных и научно-исследовательских организаций, подсобных и фермерских хозяйств, приусадебные участки, в питомники, сады и виноградники, оранжереи и другие хозяйства различных организаций и отдельных лиц, а также на предприятия, занимающиеся заготовкой и реализацией продукции растительного происхождения;

-получать от администрации таможен, морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных станций и других предприятий и организаций сведения о прибывающей, хранящейся и отправляемой продукции растительного происхождения, требовать соответствующие документы, относящиеся к этой продукции, запрещать выгрузку зараженных карантинными вредителями грузов;

-отбирать образцы семян, растений и иной продукции для досмотров и последующих лабораторных экспертиз;

-устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, а также ограничения по вывозу и использованию продукции до выполнения установленных карантинных мероприятий;

-начальник Государственной инспекции по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ является главным государственным инспектором по карантину растений РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по карантину растений РФ;

-начальники пограничных государственных и государственных инспекций по карантину растений в республиках, краях, областях, городах, автономных образованиях являются одновременно главными государственными инспекторами по карантину растений соответствующих регионов, а их заместители -заместителями главных государственных инспекторов по карантину растений соответствующих регионов;

-начальники пограничных, районных, межрайонных инспекций и пунктов по карантину растений, специалисты государственных инспекций по карантину растений являются одновременно по должности государственными инспекторами по карантину растений.

Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ выдает импортные карантинные разрешения на семена, посадочный материал и иную подконтрольную карантину растительную продукцию, завозимую из этих государств, а также на подкарантинные грузы, следуемые транзитом через территорию республики.

2. Государственные инспекции по карантину растений выдают сертификаты и другие документы на продукцию, отправляемую на экспорт, на право перевозок и использования отечественных и импортных семян, посадочного материала и другой подкарантинной продукции растительного происхождения, а также тары, используемой при перевозке растительной продукции,

56

организуют проведение и контроль за обеззараживанием подкарантинной продукции растительного происхождения.

Положения, правила и инструкции по карантину растений Министерства сельского хозяйства РФ, а также распоряжения и указания органов Государственной службы по карантину растений, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех учреждений, предприятий, объединений, организаций, граждан, занимающихся производством, заготовками, хранением, переработкой и перевозками продукции растительного происхождения. Все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.

Работники Государственных инспекций по карантину растений при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду. Форма одежды утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ по согласованию с Министерством финансов РФ (см. об этом подробнее комментарий к ст. 19 Закона).

Государственная служба по карантину растений финансируется за счет средств федерального бюджета (см. об этом подробнее комментарий к ст. 18 Закона).

Статья 16. Права должностных лиц, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль

Часть первая утратила силу с 1 августа 2011 г.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации, в целях проведения фитосанитарного карантинного обследования и других мероприятий по контролю;

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;

абзац четвертый утратил силу с 1 августа 2011 г.;

абзац пятый утратил силу с 1 августа 2011 г.;

абзац шестой утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ;

давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений; принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате подкарантинной продукции

(подкарантинного материала, подкарантинного груза);

57

на граждан в размере от ста до трехсот рублей;

на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей;

на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В зависимости от степени причиненного вреда от несвоевременного предоставления информации должностному лицу и иных противоправных действий, возможно и привлечение к уголовной ответственности по ст. 330 УК РФ за самоуправство. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, помиом перечисленных выше полномочий также вправе:

принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (см. комментарий к ст. 10 Закона);

изымать, уничтожать подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 13 Закона)

осуществлять иные установленные законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений полномочия.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ст. 4) предусмотрено, что к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия (распоряжением Правительства РФ от 03.08.1996 г. N 1207-р утвержден исчерпывающий Перечень служебного оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия).

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от

60