Комментарий к Федеральному закону от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государс

е) на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2007 году, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовых форм:

по кредитам, полученным ими на срок до пяти лет на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства;

по кредитам, полученным ими на срок до восьми лет на строительство,

реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства;

Статья 76 закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2007 год» предусматривает, что Правительству РФ внести в 2007 году в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» ассигнования федерального бюджета в объеме средств, поступающих в 2007 году в федеральный бюджет в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк», а также в 2007 году и в последующих 2008 - 2010 годах имущество ликвидируемых расчетно-кассовых центров ЦБ РФ (здания, сооружения, технические и программные средства информационнотелекоммуникационных и инженерных систем (сетей)), переданное ЦБ РФ безвозмездно в казну РФ.

5. Предусмотрены два вида мероприятий, направленных на поддержку с/х товаропроизводителей. Это предоставление валютных средств и ассигнования из федерального бюджета и все те же виды кредитования и предоставления субсидий, которые мы уже рассмотрели выше.

Закон «О развитии сельского хозяйства» предусмотрел также сельскохозяйственное страхование в качестве меры по поддержке сельского хозяйства страны. Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере 50% от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования. Субсидии бюджетам субъектов РФ за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями. Порядок, условия предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на компенсацию части затрат на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования и размер компенсации по договорам страхования устанавливаются Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов федерации и федерального уровня (как исполнительные, так и законодательные) должны предусматривать конкретные льготные программы и мероприятия, до начала того года, в котором они начнут реализоваться.

61

Соответственно на уровне субъектов федерации могут предусматриваться и свои льготы для отдельных видов с/х товаропроизводителей, которые и не предусмотрены на федеральном уровне за счет своего бюджета. Те же мероприятия (льготы и программы), которые предусмотрены нормативными актами на федеральном уровне действуют на всей территории страны и финансируются за счет средств федерального бюджета.

В части 3 рассматриваемой статьи законодатель указывает те основные направления, на которые и должны направляться бюджетные средства, представляемые государством для поддержки (развития) с/х товаропроизводителей. Рассмотрим их подробнее. В первую очередь приведены мероприятия по закупке средств для защиты животных и растений от вредителей и болезней. Это мероприятия по мелиорации земель (химическая мелиорация) и по проведению комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв. Помимо защиты от болезней растений (мероприятий по химической мелиорации земель), законодатель предполагает расходовать данные средства и на защиту животноводства от вредителей и болезней. Болезни животных в настоящее время довольно распространены, это и ящур, коровье бешенство, куриный грипп и т.д. Некоторые из приведенных заболеваний могут быть очень опасны для человека. В нашей стране ветеринарной службой уделяется большое внимание вопросам предотвращения заболеваний животных (проводят их вакцинацию) и локализации очагов вспышки заболеваний животных.

Помимо финансирования мероприятий по повышению уровня защиты растений и животных от болезней и вредителей, государство уделяет немало внимания и вопросам повышения плодородия земель. В связи с этим финансируются и мероприятия по лесо- и агромелиорации земель, гидромелиорации земель, культуртехнической мелиорации земель. Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

62

Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:

расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;

мелиоративная обработка солонцов;

рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

Закупка посадочных семян (высококачественного посадочного материала) и племенных животных также представляет собой одно из важнейших направлений в развитии сельского хозяйства. В настоящее время государство снизило пошлины на импорт тех видов сырья, которое может использоваться в сельском хозяйстве и оборудования, которое не производится в нашей стране (не выращивается). В четвертом абзаце рассматриваемой статьи законодатель определяет направление по закупке и оборудования для развития сельскохозяйственного производства.

Также законодатель приводит и такое направление как строительство хранилищ, цехов по переработке с/х продукции. Иными словами в данном случае законодатель определяет Дополнительное финансирование в данной области предполагает направление средств на развитие перерабатывающей деятельности в сельском хозяйстве. Таким образом, все финансирование, которое предусмотрено рассматриваемой ч. 3 комментируемой статьи представляет собой финансирование основных этапов с/х товаропроизводства. Финансирование предполагается уже на стадии закупки и подготовки сырья для будущего с/х производства (мероприятия по мелиорации земель), финансирование самого процесса получения продукта (это та же защита от болезней и вредителей животных и растений), а также финансирование этапа производства из полученного сырья готовой продукции.

Таким образом, если в ч. 1 рассматриваемой статьи определены конкретные виды поддержки сельского хозяйства (виды и способы финансирования), то в ч. 3 рассматриваемой статьи определены те основные направления в отрасли сельского хозяйства, на которые и должны быть затрачены данные средства.

Статья 8. Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд

1.При неисполнении или ненадлежащем исполнении Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям (поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.

2.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон государственного контракта обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой стороне причиненные в результате такого неисполнения или ненадлежащего исполнения убытки и несет

63

иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом.

Товаропроизводитель (поставщик), не исполнивший или исполнивший ненадлежащим образом обязательства, содержащиеся в государственном контракте, может быть лишен полностью или частично права на получение льгот, установленных в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона.

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено государственным контрактом.

3.Утратил силу.

4.Утратил силу.

5.Споры, возникшие между товаропроизводителями (поставщиками) и потребителями (покупателями), определенными государственным заказчиком, при заключении, изменении, расторжении

иисполнении государственных контрактов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в том числе споры о возмещении причиненных убытков, рассматриваются судом или арбитражным судом в установленном порядке, а по соглашению сторон - третейским судом.

6.Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по государственному контракту в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводнение, градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства), которые стороны не могли предвидеть и предотвратить.

За несвоевременную оплату закупленной и поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное авансирование продукции растениеводства потребители (покупатели) уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2 процентов от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 процентов. Взыскание пени производится в безакцептном порядке банками потребителя (покупателя) продукции с взиманием в свою пользу до 5 процентов от суммы взысканной пени.

Комментарий к ст. 8

1. В комментируемой статье приводятся положения (нормы) об ответственности всех участников правоотношений по поставке с/х продукции для государственных нужд. Общие положения ГК РФ о гражданской ответственности участников договорных отношений в случае ненадлежащего исполнения договора в данном случае также применимы. Однако, как мы уже отмечали, одним из участников данных правоотношений всегда выступает государство (орган государственной власти, его должностное лицо) и потому данные правоотношения можно считать осложненными административно-правовым элементом. Поскольку орган государственной власти всегда обладает определенными полномочиями (большими чем у любого другого участника правоотношений), то по этой причине законодатель и создал дополнительные правовые гарантии для других участников правоотношений в целях защиты их имущественных прав и предоставления им дополнительных гарантий.

Рассмотрим подробнее каждое положение относительно ответственности (порядка разрешения споров) между органами государственной власти (которые могут выступать государственными заказчиками) и поставщиками (производителями) с/х продукции. Прежде

64

всего, заметим, что сами правоотношения по поставке (закупке) продукции могут быть двусторонними или более (многосторонними).

В настоящее время складывается такая практика: органы государственной власти закупкой с/х продукции не занимаются, а передают данное право по конкурсу другим фирмам. В цепочке сделок по поставке (закупке) с/х продукции может участвовать и четвертый элемент (организация, которая занимается поставкой продукции государственному заказчику и еѐ закупкой у с/х товаропроизводителей). Таким образом, гражданско-правовую ответственность сторон в данном случае следует рассматривать в различных вариантах в зависимости от того, кто из сторон нарушает свои гражданско-правовые обязательства.

2.Согласно положению ч. 1 рассматриваемой статьи, при ненадлежащем исполнении Правительством РФ или органами исполнительной власти субъекта РФ обязанностей по государственному контракту в части выделения государственным заказчикам средств по финансированию обязательств по поставке и закупке с/х продукции несут гражданско-правовую ответственность. Данный вид ответственности можно отнести к гражданско-правовой, поскольку органы государственной власти в таком случае обязаны будут возместить с/х товаропроизводителям все убытки и дополнительные расходы (размер понесенных с/х товаропроизводителями штрафных санкций, их ответственность перед другими участниками правоотношений) в полном объеме.

Данное положение необходимо рассматривать в совокупности с положениями ч. 4, 5 ст. 6 рассматриваемого закона, где определен размер оплаты и приблизительные сроки еѐ проведения. Конечно, государственный контракт может предусматривать и иные порядки, и размеры проведения платежей. Важно заметить, что органы государственной власти, которые ответственны за финансирования поставок и закупок с/х продукции для государственных нужд своевременно исполняли данные обязательства.

Возмещению подлежат, как мы уже отметили, все убытки, которые возникнут у с/х товаропроизводителей и потребителей с/х продукции в связи с несвоевременной оплатой, о чем более подробно рассказывается в ст. 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом в тексте комментируемой нормы говорится только о реально понесенных убытках и расходах, но не об упущенной выгоде. Следовательно, требовать от органов государственной власти возмещения упущенной выгоды в данном случае не представляется возможным.

3.В части 2 рассматриваемой стать законодатель определил как общие условия наступления гражданско-правовой и иных видов ответственности, так и отдельные их положения отличительные от содержания общих норм гражданского законодательства о наступлении гражданско-правовой ответственности. В данном случае имеется в виду, что абз. 1 ч. 2 комментируемой статьи содержит в себе отсылочную норму, указывая, что в случае ненадлежащего исполнения какой-либо из сторон своих обязательств по государственному контракту, то виновная в нарушении обязательства сторона должна возместить все причиненные убытки. Кроме того, добавляется, что могут наступить и иные виды ответственности. Например, можно говорить и об уголовной ответственности, если одна из сторон совершила мошеннические действия и т.д.

65

В абз. 2 ч. 2 комментируемой статьи уже приводится дополнительная мера ответственности, которой нет при аналогичном нарушении любых других гражданско-правовых обязательств. Речь идет о том, что в качестве меры ответственности к виновной стороне могут быть применены и своеобразные административные санкции в виде выборочного прекращения действия (лишения права) тех льгот, которые предусмотрены ч. 1 ст. 7 комментируемого закона.

Получается, что недобросовестных с/х товаропроизводителей государство может наказать лишением права на льготы по финансированию, получению дополнительных средств в кредит на более выгодных условиях и т.д. Возможным также становится и лишение права на получение субсидии или дотации на животноводство. Интересным является то обстоятельство, что с/х товаропроизводитель в таком случае обязан вернуть уже предоставленные ему льготы как неосновательное обогащение.

Согласно ст. 1104 ГК РФ, Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре. Приобретатель отвечает перед потерпевшим за недостачу или ухудшение неосновательно приобретенного или сбереженного имущества, происшедшие после того, как он узнал или должен был узнать о неосновательности обогащения. До этого момента он отвечает лишь за умысел и грубую неосторожность. При этом ни одно из оснований ст. 1109 ГК РФ относительно неосновательного обогащения, не подлежащего возврату, применить в данном случае невозможно.

На основании ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Сторона не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Статья 394 ГК РФ предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства устанавливается неустойка. Государственный контракт на закупку (поставку) с/х продукции может предусматривать случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

Абзац 3 ч. 2 комментируемой статьи полностью воспроизводит положение ч. 1 ст. 396 ГК РФ, согласно которой уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено или договором. Также и в комментируемом абз. 3 указывается на то, что государственный контракт может содержать в себе и иное регулирование данного вопроса.

4. Положения частей 3 и 4 рассматриваемой статьи утратили силу с 05.02.2006 г. Данными положениями устанавливались негативные моменты в обязанностях и правах с/х

66

товаропроизводителей. Так ч. 3 содержала в себе положение об ответственности с/х товаропроизводителей в виде очень большого размера неустойки. А положение ч. 4 рассматриваемой статьи давало право органу государственной власти в одностороннем порядке расторгнуть договор поставки.

5. В ч. 5 комментируемой статьи законодатель указывает на порядок рассмотрения споров, возникающих из правоотношений по государственному контракту на поставку с/х продукции для государственных нужд. Все споры должны разрешаться в судебном порядке в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, также возможно разрешение споров в третейском суде. В целом, все споры, которые могут возникнуть в любых правоотношениях, относятся к области изучения конфликтологии. Разрешение споров практически во всех гражданских правоотношениях предусматривает внесудебный (досудебный) порядок урегулирования спора.

Стороны могут обмениваться письмами (протоколами разногласий, если спор возник на стадии заключения договора). Об урегулировании споров на стадии заключения договора говорится и в ст. 445 ГК РФ, в которой регламентирован порядок заключения договора. Положения ст. 445 ГК РФ в полном объеме распространяются на правоотношения сторон по заключению договора поставки с/х продукции для государственных нужд.

При возникновении споров на любой стадии рассматриваемых правоотношений (кроме споров по заключению самого договора поставки) соблюдение досудебного порядка урегулирования споров нигде в законе не предусматривается. Таким образом, получается, что все разногласия можно сразу нести в суд на разрешение. Однако есть еще и ст. 314 ГК РФ, которая может быть применима в отношении тех случаев, когда речь идет о ненадлежащем исполнении обязательств одной из сторон. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства. Таким образом, прежде чем обращаться в суд за разрешением спора необходимо соблюсти положения ст. 314 ГК РФ (если речь идет о ненадлежащем исполнении обязательств одной из сторон), иначе суд просто не примет ваше исковое заявление.

Положения рассматриваемой статьи выглядят не совсем согласованно с положениями ч. 2 комментируемой статьи. В ч. 2, как уже отмечалось, помимо мер гражданско-правовой ответственности предусмотрены и меры административной ответственности, а именно виновных с/х товаропроизводителей в нарушении государственного контракта могут лишить права на льготы, которые предусмотрены в рассматриваемом законе. А в ч. 5 рассматриваемой статьи речь идет о рассмотрении споров и суд не может принять решение о лишении льгот с/х товаропроизводителей. Следовательно, есть и административный порядок разрешения определенных споров, который может следовать в качестве применения дополнительной меры ответственности после судебного рассмотрения конфликта.

Сам спор может быть рассмотрен в суде общей юрисдикции, в арбитражном суде и в отдельных случаях — третейским судом. Между судами общей юрисдикции и арбитражными

67

судами существует достаточно четкая грань отличий по подведомственности споров. Нельзя выбирать в каком суде будет рассмотрен спор вариантов альтернативной подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции просто не существует. Однако если рассмотреть и предположить возможные варианты споров, которые могут сложиться между участниками правоотношений по поставке с/х продукции для государственных нужд, то однозначно можно сказать, что практически все споры должны быть рассмотрены в суде арбитражном, а не общей юрисдикции.

Согласно ст. 27 АПК РФ, Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан РФ, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами. Практически все споры, которые могут возникнуть между участниками правоотношений по поставке с/х продукции для государственных нужд, носят характер экономических, это споры, возникающие из неисполнения договора одной из сторон.

Если обратиться к тем категориям дел, которые подсудны судам общей юрисдикции, то там совсем другие споры, которое в принципе трудно как-либо увязать с правоотношениями по поставке с/х продукции для государственных нужд. Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции могут рассматривать все дела, которые не подведомственны арбитражным судам. Это следующие исковые требования:

исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

дела, разрешаемые в порядке приказного производства;

68

дела, возникающие из публичных правоотношений;

дела особого производства;

дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Таким образом, если сам спор будет все-таки альтернативного содержания (включать в себя разные требования, подведомственные арбитражному суду и суду общей юрисдикции), то дело будет подведомственно судам общей юрисдикции. Поэтому в принципе исключать возможность того, что спор может быть рассмотрен судом общей юрисдикции нельзя.

Положения комментируемой ч. 5 статьи указывают также и на возможность рассмотрения спора в третейском суде. В нашей стране действует закон от 24.07.2002 г. № 102ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», согласно ст. 2 которого, третейский суд может быть представлен в качестве постоянно действующего третейского суда или он может быть специально создан для рассмотрения данного конкретного дела.

Стороны могут заранее в договоре (государственном контракте о поставках с/х продукции) предусмотреть, что дело передается на рассмотрение третейского суда (все и любые споры, либо конкретный вид), либо после возникновения спора могут решить передать его на рассмотрение третейского суда. Третейское соглашение заключается в письменной форме. Третейское соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, либо заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств электронной или иной связи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения. Ссылка в договоре на документ, содержащий условие о передаче спора на разрешение третейского суда, является третейским соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме и данная ссылка такова, что делает третейское соглашение частью договора. Если стороны не договорились об ином, то при передаче спора в постоянно действующий третейский суд правила постоянно действующего третейского суда рассматриваются в качестве неотъемлемой части третейского соглашения.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает особое правовое регулирование правоотношений, возникающих при случайной гибели (порче) имущества, являющегося предметом государственного контракта (т.е. с/х продукции). Согласно ст. 210 и 211 ГК РФ, собственник имущества несет бремя его содержания и риск случайной гибели или повреждения. В правоотношениях по поставке с/х продукции очень велик риск того, что урожай в том количестве, в котором его планируют вырастить и собрать (которое и заказывается по государственному контракту) может быть и не выращен (год может оказаться не урожайным), особенно это касается зон рискованного земледелия, где с периодичностью раз 5 лет или 3 года происходят засухи, либо по другим причинам год становится не урожайным.

69

Согласно ст. 458 и 459 ГК РФ, Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Риск случайной гибели или случайного повреждения товара, проданного во время его нахождения в пути, переходит на покупателя с момента заключения договора купли-продажи, если иное не предусмотрено таким договором или обычаями делового оборота. Условие договора о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента сдачи товара первому перевозчику, по требованию покупателя может быть признано судом недействительным, если в момент заключения договора продавец знал или должен был знать, что товар утрачен или поврежден, и не сообщил об этом покупателю. Если иное не предусмотрено договором куплипродажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент:

вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара;

предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.

Вслучаях, когда из договора не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное. Таким образом, в каждом конкретном случае разрешения споров относительно того, как должен распределяться риск случайной гибели и повреждения такого скоропортящегося товара как с/х продукция, всегда должен разрешаться в зависимости от того, какие положения содержаться в самом договоре поставки. Например, в отношении поставки такого продукта как зерно довольно часто государственные контракты определяют, что риск случайной гибели данного товара переходит на покупателя в момент, когда его продавец доставит на определенный в договоре элеватор на хранение данную продукцию.

Вст. 401 ГК РФ определен общий порядок определения вины (это важное основание для ответственности сторон) в ненадлежащем исполнении стороной своих обязательств по договору. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не

предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным

70