Комментарий к Федеральному закону от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государс

Комментарий к ст. 5

1.Положения рассматриваемой статьи указывают на порядок (сроки) планирования организации поставок продукции сельскохозяйственного назначения для государственных нужд. Первоначально органы государственной власти, выбирающие (назначающие) государственных заказчиков, должны указать ассортимент, количество и сроки поставки продукции, которая будет необходима для выполнения поставленных задач.

Планирование необходимых объемов с/х продукции осуществляется при учете ряда факторов. За основу планирования берется фактически потребленное количество с/х продукции за аналогичный период, делается прогноз потребления с/х продукции в будущем с учетом изменившихся обстоятельств (роста цен на продукцию, уменьшение населения в одних регионах страны и его увеличение в других). После результатам учета всех показателей возможно дальнейшее прогнозирование объемов на следующий год.

Данное планирование должно проводиться с расчетом на пять лет вперед, а за полгода до начала нового финансового года. Правительство или орган исполнительной власти субъекта РФ должны уточнить объемы, сроки и ассортимент необходимых им поставок. Получается как бы двойное планирование. Сначала на пять лет вперед, а потом перед началом каждого года снова планирование и получается, что оно уже осуществляется на год вперед. Данный процесс планирования позволяет наиболее точно спрогнозировать количество и ассортимент затребуемой сельскохозяйственной продукции.

2.Стоит отметить, что положения по планированию сроков, объемов и ассортимента необходимой в будущем с/х продукции явно не соответствуют положениям нового бюджетного законодательства. Дело в том, что бюджет принимается сроком на три финансовых года в первом полугодии нового финансового года (т.е. года предстоящего наступлению новых трех лет). Бюджет может корректироваться в ходе его исполнения, но незначительно.

Согласно ст. 169 БК РФ, составлению проектов бюджетов предшествуют:

разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики;

подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

31

Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Органы государственной власти, планирующие бюджет на очередной предстоящий период, должны уведомить государственных заказчиков продукции о запланированном объеме, ассортименте и сроках поставки с/х продукции для государственных нужд не менее чем за полгода до начала нового финансового года. В свою очередь государственные заказчики должны предупредить с/х товаропроизводителей о конкретном необходимом виде с/х продукции (в определенном количестве и ассортименте) не позднее, чем за три месяца до начала нового финансового года, т.е., например, о количестве, сроках и ассортименте предстоящей закупки с/х продукции в 2008 г. с/х товаропроизводители должны знать уже не позднее 01.10.2007 г.

3. Текст рассматриваемой статьи в период его редакции с 13.01.2003 г. и по 05.02.2006 г.

содержал в себе норму, которая допускала возможность проведения конкурса на выполнение функций государственного заказчика коммерческими организациями, а так же потребительскими кооперативами. Как мы видим, впоследствии закон был изменен в сторону того, что практически все государственные заказчики представляют собой либо органы государственной власти, либо выбранные на основании конкурса другие организации любых форм собственности (а так же даже и индивидуальные предприниматели).

Статья 6. Расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, закупаемые и поставляемые для государственных нужд

1.Правительство Российской Федерации ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.

2.Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до начала года определяют квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

Квоты могут быть установлены для товаропроизводителей (поставщиков) на всей территории Российской Федерации или на какой-либо ее части.

3.В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство Российской Федерации устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции.

32

Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4.Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок, определенных государственным контрактом, в том числе 25 процентов после заключения государственного контракта и 25 процентов после завершения сева, а по продукции животноводства - выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

5.Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственными контрактами.

Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов - десять дней, а по скоропортящимся товарам - до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц.

6.Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является государственный контракт, регулирующий экономические, правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя (покупателя).

Государственный контракт считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем), и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Определенные в государственном контракте на момент расчета цены на закупаемую и поставляемую сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд индексируются с учетом уровня инфляции.

Государственный контракт на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд заключается до начала года.

Комментарий к ст. 6

1. Положения рассматриваемой статьи регламентируют порядок расчетов, которые должны быть произведены в качестве оплаты покупной цены за поставленную продукцию с/х назначения. В ч. 1 комментируемой статьи обозначена правовая норма, которая устанавливает гарантированный уровень закупочных цен. Закупочная цена, как уже отмечалось, представляет собой ту цену, которую готово оплатить государство за поставку продукции с/х назначения ее товаропроизводителям. Важно отметить, что закупочная цена должна покрыть все расходы сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые состоят из расходов на производство продукции, ее доставку, возможно и переработку (если кто-либо этим из них занимается), а

33

также должна остаться еще и прибыль, достаточная для дальнейшего наращивания производства.

Как видно из содержания статьи закона, гарантированная цена формируется Правительством РФ с учетом мнения органов исполнительной власти субъектов РФ, а так же мнения самих с/х товаропроизводителей. От имени с/х товаропроизводителей свое мнение выражают общественные объединения. Согласно ст. 16 закона РФ «О развитии сельского хозяйства», Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики. Это осуществляется в целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории РФ более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги. Формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть:

участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, национального доклада;

участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства;

предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики;

выработка рекомендаций для органов государственной власти;

иные формы участия в соответствии с законодательством РФ.

Сегодня активно обсуждается вопрос о возможности введения экспортной пошлины на продажу зерна за рубеж. Это обусловлено тем, что РФ, как Украина и Казахстан, а так же Австралия и Аргентина — становятся практически единственными экспортерами зерна во всем мире. В 2007 году (по состоянию на сентябрь месяц 2007 г.) закупочная цена на зерно на мировом рынке составила 300 долларов за тонну.

В России производится львиная доля мирового экспорта зерна. К сравнению, Австралия в 2008 г. планирует собрать около 23 млн. тонн зерна, а наша страна уже собрала около 90 млн. тонн. Резко возрастает спрос на зерно во всем мире и в ближайшее время прирост спроса на данном рынке ожидается в размере 15% (по самым скромным прогнозам). Ко всему прочему резко возрастает спрос на зерно в Китае, где за последние годы значительно увеличились доходы населения страны. Происходит и перераспределение потребительской корзины, т.е. китайцы станут больше есть мяса и зерна. США, которые традиционно были экспортерами зерна на мировом рынке, в этом году будут его только импортировать в виду неурожаев зерновых в последние годы. В 2008 году мировая цена на зерно может достигнуть 400 долларов за тонну. В таких условиях грамотная политика российского Правительства в отношении роста

34

производства с/х может привести к тому, что помимо сверх доходов от экспорта нефти, наша страна сможет получать и сверх доходы от экспорта зерна.

Сегодня активно обсуждается вопрос о создании зернового ОПЕК между Россией, Казахстаном и Украиной, что также может привести к росту доходов бюджета от экспорта зерна. В настоящее время объем резервов стран ЕС по зерну резко сократился с 17 млн. тонн в 2006 г. до 1 млн. тонн в 2007 г. Еврокомиссией по сельскому хозяйству уже принято решение о распашке всех свободных и резервных земель в Европе для улучшения ситуации с производством зерна. В США за счет сокращении земель резервации индейцев планируется также высвободить дополнительные земли под посев и выращивание зерновых культур. Рост потребления зерна во многом происходит и за счет того, что из него возможно биологическим путем производить этанол, служащий сырьем для изготовления многих видов топлива.

2. В частях 2 и 3, 4 комментируемой статьи определены правовые гарантии, которые представляют собой возможность вмешательства органов государственной власти федерального уровня и уровня субъектов федерации в определение цены не только на готовую продукцию с/х назначения, но и на то сырье, которое необходимо для ее производства. Так, комментируемый закон предусматривает право Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ на определение квот для с/х товаропроизводителей на закупку с/х продукции для государственных нужд по гарантированным ценам. Фактически это означает, что государство на федеральном уровне и на уровне каждого субъекта определяет (открыто информирует с/х товаропроизводителей) о том, сколько, например, миллионов тонн зерна оно запланировало закупить у его производителей в будущем году. При этом, если устанавливаются квоты, то это значит и распределение этих объемов запланированной закупки по определенной цене между товаропроизводителями каждого региона страны. Установление самих квот может быть различным: можно установить квоты относительно с/х товаропроизводителей на всей территории страны, а так же в отношении определенного региона. Это зависит от вида с/х продукции, который планируется закупить, для наиболее эффективного и рационального расходования бюджетных средств, что бы не допустить ухудшения положения с/х товаропроизводителей одних отраслей с/х, по сравнению с другими, и излишнего повышения цен на готовую с/х продукцию.

Квоты представляют собой механизм рыночного регулирования. Через установление квот объемов предстоящих закупок у товаропроизводителей можно контролировать рынок спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции и, в конечном итоге, влиять на их цену. Следующий механизм представляет собой административное управление, вмешательство государства в рыночные механизмы рынка сельскохозяйственной продукции. Мы говорим о фактическом регулировании цен на сельскохозяйственную продукцию. Данное право приведено в ч. 3 рассматриваемой статьи. Закупочные цены могут контролировать не только федеральные органы государственной власти, но также и органы исполнительной власти субъектов федерации. Такой контроль осуществляется посредством установления (регулирования) цен на с/х сырье и готовую, вырабатываемую из него продукцию, а так же максимальный размер надбавок на продукцию, поставляемую в федеральный фонд. Получается, что органы государственной власти субъектов федерации не могут определять максимальный размер надбавок, поскольку он касается только сельскохозяйственной продукции, поставляемой в федеральный фонд. На уровне субъектов федерации (т.е. в отношении сельскохозяйственной продукции, поставляемой для государственных нужд субъектов) возможно регулирование цен государством на сырье и готовую продукцию. При этом такое регулирование цен должно

35

учитывать, что цена продукции (как сырья, так и готовой продукции) не может быть убыточной для ее продавца.

Правительство РФ вправе устанавливать нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью получаемого из него конечного продукта. В данной области действуют методические положения по определению нормативов соотношений между стоимостью сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, поставляемой для государственных нужд (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Минсельхозпродом РФ, Роскомторгом от 17.05.1995 г. № СИ 212/376 – 072, 09 – 04 – 2/1, 4 – 35/335, Т1/200).

Нормативные соотношения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации как предельные и могут корректироваться с учетом инфляции. Органы исполнительной власти субъектов РФ, устанавливающие указанные соотношения в регионах, осуществляющих поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия в федеральный фонд, направляют установленные коэффициенты в Минэкономики РФ и в Минсельхозпрод РФ, которые для проверки их экономической обоснованности могут в случае необходимости запрашивать расчетные материалы по определенным видам продукции.

Нормативное соотношение между стоимостью готовой продукции в оптовых ценах и стоимостью сельскохозяйственного сырья Коэффициенты-соотношения рекомендуется устанавливать по ограниченной номенклатуре сельскохозяйственного сырья и продовольствия, например:

1)говядина – крупный рогатый скот;

2)свинина – свиньи;

3)молоко нормализованное – молоко;

4)мука – зерно;

5)масло подсолнечное – подсолнечник;

6)сахар – сахарная свекла.

В качестве нормативного коэффициента применяется отношение стоимости готовой продукции в оптовых ценах предприятия к стоимости основного вида сельскохозяйственного сырья в закупочных ценах в расчете на единицу готовой продукции. Коэффициентысоотношения должны обеспечить перерабатывающему предприятию возмещение издержек производства и прибыль. Оптовая цена предприятия-изготовителя, необходимая для расчета коэффициента-соотношения, определяется:

в целом по всем предприятиям отрасли региона, если они однородны по технической оснащенности, ассортименту и объему производства;

по группе однородных предприятий, из которых выбирается предприятиепредставитель. Отдельные элементы затрат этого предприятия (в том числе заработная плата) и прибыль корректируются с учетом повышения эффективности использования материальных ресурсов.

Анализ коэффициентов-соотношений и их корректировку рекомендуется проводить по итогам квартала, как это предусмотрено при индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд. Величина коэффициентасоотношения может изменяться в связи с удорожанием сырья, энергоресурсов, а также с изменением налоговой и кредитной политики. Эти факторы обусловливают необходимость корректировки коэффициентов в тех случаях, когда темпы роста затрат на переработку превышают темпы роста стоимости сырья. Дифференциация коэффициентов по отдельным предприятиям одной отрасли региона не рекомендуется. В исключительных случаях, по

36

решению региональных органов, коэффициенты и нормативы могут быть дифференцированы в зависимости от технической оснащенности отдельных предприятий.

Государство в целях регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию может проводить и государственные закупочные интервенции. Об этом говорится в ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственные закупочные интервенции (далее — закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Государственные товарные интервенции проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах. В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством РФ.

Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.08.2001 г. № 580. Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, в порядке, установленном Правительством РФ. Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, опубликовывает в средствах массовой информации, установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций.

Меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию РФ и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории РФ при проведении товарной интервенции, закупочной интервенции устанавливаются Правительством РФ на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. Сельскохозяйственная продукция, приобретенная у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций или залоговых операций, реализуется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление

37

Правительства РФ от 03.08.2001 г. № 580 «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

При проведении государственных закупочных интервенций осуществляется закупка сельскохозяйственной продукции у российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственные закупочные интервенции осуществляются, если рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, опускаются ниже уровня, установленного для проведения закупочных интервенций. Государственные товарные интервенции осуществляются в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций. Организация государственных закупочных и товарных интервенций осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. О проведении государственных закупочных и товарных интервенций в отношении зерна действуют Постановления Правительства РФ от 01.11.2001 г. № 757 и от 11.10.2002 г. № 756.

Уровни цен, при достижении которых проводятся государственные закупочные и товарные интервенции, определяются Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Федеральной службой по тарифам. Размер платы за услуги по хранению сельскохозяйственной продукции определяется ежегодно Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Федеральной службой по тарифам. На 2007 год размер платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда, согласованный с Федеральной службой по тарифам, не более 53 рублей за тонну хранимого зерна в месяц.

Проведение государственных закупочных и товарных интервенций, размещение запасов интервенционного фонда и организация их количественной и качественной сохранности осуществляются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства РФ, которое и является их агентом. Агенту компенсируются расходы, связанные с хранением, страхованием интервенционного фонда и обслуживанием кредитов и выплачивается комиссионное вознаграждение:

в размере до 1,4 процента стоимости закупленной сельскохозяйственной продукции при проведении государственных закупочных интервенций и стоимости проданной сельскохозяйственной продукции при проведении государственных товарных интервенций;

в размере до 0,1 процента стоимости хранимой сельскохозяйственной продукции, исчисляемой по цене закупки, ежемесячно с момента приема сельскохозяйственной продукции на хранение.

Указанные расходы, а также расходы по хранению зерна, осуществляются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование мероприятий по проведению интервенций. Сельскохозяйственная продукция, закупленная для интервенционного фонда, размещается на хранение в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства РФ организациях на основании договоров, заключенных с ними агентом. В договорах должна предусматриваться имущественная ответственность организаций, осуществляющих хранение запасов интервенционного фонда, за их количественную и качественную сохранность, организацию их учета и отчетности по ним. Сельскохозяйственная продукция, закупленная при проведении государственных закупочных интервенций, принимается и оформляется в соответствии с нормативно-технической документацией, определяющей порядок приема, закладки, хранения и использования этой

38

продукции. Государственные закупочные и товарные интервенции осуществляются путем проведения торгов на биржах, имеющих лицензию на организацию биржевой торговли и отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства РФ в соответствии с критериями, согласованными с Федеральной службой по финансовым рынкам, на основании договоров, заключенных с ними агентом. Торги на биржах проводятся в соответствии с правилами, установленными товарной биржей по согласованию с агентом и Министерством сельского хозяйства РФ. По решению Правительства РФ возможно использование запасов интервенционного фонда без проведения торгов на биржах.

Страхование запасов интервенционного фонда осуществляется в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства РФ страховых организациях на основании договоров, заключенных с ними агентом, в которых выгодоприобретателем является открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк». Расходы по формированию интервенционного фонда осуществляются за счет кредитов открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк». Средства, полученные от продажи запасов интервенционного фонда, кроме средств, необходимых для погашения агентом кредитов и уплаты установленных законодательством РФ налогов, направляются в доход федерального бюджета.

Агент представляет ежемесячно, не позднее 10 числа, в Министерство сельского хозяйства РФ отчет о наличии в интервенционном фонде сельскохозяйственной продукции, ее стоимости и количестве на начало месяца, количестве продукции, закупленной и реализованной при проведении государственных закупочных и товарных интервенций в течение прошедшего месяца, и ее остатке на конец отчетного периода.

О регулировании цен на рынке сельскохозяйственной продукции говорится и в ст. 15 закона РФ от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства:

несет ответственность за реализацию государственной программы;

осуществляет координацию действий субъектов РФ по реализации мероприятий государственной программы и иных мероприятий в сфере развития сельского хозяйства;

осуществляет поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем организации и проведения закупочных интервенций, товарных интервенций, а также с помощью иных инструментов государственной аграрной политики.

Часть 4 рассматриваемой статьи представляет собой правовую гарантию экономического характера. Органы государственной власти (на федеральном уровне это Правительство РФ, а на уровне субъектов федерации это органы исполнительной власти данного субъекта) обязаны делать определенную предоплату поставщикам (продавцам) продукции сельскохозяйственного назначения в определенном размере. Это распространяется не на всю сельскохозяйственную продукцию, а только на продукцию растениеводства.

Денежные средства выделяются в рамках государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд. При этом после заключения государственного контракта выплачивается 25% от общей стоимости продукции растениеводства, а после посева продукции еще 25% итого получится 50% предоплаты за продукцию растениеводства еще до того как она будет собрана и поставлена для государственных нужд производителем. Таким образом,

39

достигается решение задачи поддержки отечественного с/х товаропроизводителя (в частности тех, кто занимается выращиванием зерна). В отношении продукции растениеводства сельскохозяйственные товаропроизводители получают серьезную поддержку со стороны государства именно на стадии, когда необходимо обработать поля и подготовить их под посев (это после заключения государственного контракта в размере 25%). А уже после того, как так же продукция уже «взойдет на полях» и до фактического сбора урожая, его последующей поставки для государственных нужд в специальные хранилища — выплачивается еще 25%. Получается, что посредством надлежащего исполнения со стороны государства своих гражданско-правовых обязательств по государственному контракту (договору) и достигается цель поддержки и развития с/х производства в области растениеводства.

В отношении продукции животноводства комментируемый закон предусматривает возможность выплаты дотаций из бюджета. В данной области действует Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1992 г. № 513 «Об увеличении дотаций на продукцию животноводства». Это уже довольно устаревший нормативный акт, но его действие никто не отменял. Фактически же можно отметить, что наше государство активно использует все возможные способы поддержки развития нашего сельского хозяйства и не делает разницы в своей поддержке между продукцией животноводства и растениеводства. Активно используются такие механизмы как дополнительные бюджетные субсидии, дотации и льготные условия кредитования для с/х товаропроизводителей.

3. Положения ч. 5 рассматриваемой статьи представляют собой несколько правовых норм, регулирующих порядок расчетов за поставку продукции сельскохозяйственного назначения. Такие расчеты проводятся в рамках государственного контракта (договора) на поставку продукции с/х назначения для государственных нужд, по этому, фактически положения комментируемой ч. 5 ст. 6 рассматриваемого закона определяют содержание некоторых условий государственного контракта. Тем самым рассматриваемый закон содержит несколько императивных норм, определяющих содержание государственного контракта. Нормы по установлению гражданско-правовых обязательств устанавливаются ГК РФ и они, как правило, являются диспозитивными по своему содержанию, поскольку в гражданском законодательстве действует принцип свободы договора. Однако в данном случае правоотношения по поставке продукции сельскохозяйственного назначения (контрактации) осложнены участием в данных правоотношениях особого субъекта — органа государственной власти. Орган государственной власти – это участник гражданских правоотношений, который обладает особыми правами и полномочиями в гражданских правоотношениях, что делает его не равным в правах и обязанностях (в правовом статусе) по сравнению с другими участниками правоотношений по поставке продукции с/х назначения для государственных нужд. Несмотря на то, что правоотношения по контрактации и поставкам продукции для государственных нужд представляют собой гражданско-правовые обязательства, отдельные положения данных обязательств более детально урегулированы законом, чем в аналогичных правоотношениях по контрактации, где обязательства возникают между частными участниками гражданского оборота. Тем самым, как мы видим, законодатель старается создать дополнительные гарантии для отдельной категории участников на уровне рассматриваемого закона.

При детальном изучении положения части 5 комментируемой статьи, можно заметить, что все расчеты законодатель подразделяет на две группы:

расчеты в течение определенного срока со дня направления платежного документа в банк;

40