Комментарий к Федеральному закону от 02.12.1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государс
.pdfоткрытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк». Расходы по формированию интервенционного фонда осуществляются за счет кредитов ОАО «Российский сельскохозяйственный банк». Средства, полученные от продажи запасов интервенционного фонда, кроме средств, необходимых для погашения агентом кредитов и уплаты, установленных законодательством РФ налогов, направляются в доход федерального бюджета.
Таким образом, посредством государственных закупочных и товарных интервенций (а они в смысле закупочных интервенций представляют собой государственную закупку и поставку сельскохозяйственной продукции), при товарной интервенции, это наоборот продажа государством закупленной ранее продукции сельскохозяйственного назначения — является правовым механизмом воздействия государства на регулирование рыночных цен на отдельные стратегически важные виды сельскохозяйственной продукции. В основном данный механизм активно используется при регулировании цен на зерно. Так, после сбора урожая зерновых многие частные закупщики часто специально не покупают зерно у его производителей для понижения цены. А затем, когда цена существенно снижается, они скупают его и перепродают уже по неоправданно завышенным ценам, могут даже пускать информацию о том, что запасы зерновых у них заканчиваются. Подобные ситуации на сегодняшний день очень часто наблюдаются в повседневной жизни. При таком саморегулировании общественных отношений, государство в самые критические моменты может вмешаться посредством вполне рыночных механизмов закупок и продаж отдельных видов сельскохозяйственной продукции для того, чтобы не допустить слишком большого падения закупочных цен на зерновые или наоборот чрезмерного повышения цены продажи того же зерна. Фактически наиболее часто к подобным мерам прибегают именно на рынке продажи зерновых культур. Поскольку именно цены на зерно государство и пытается постоянно отрегулировать в последнее время. В связи с начавшимся глобальным потеплением, урожай зерновых культур в тех местах (странах), где он раньше обычно собирался в большом количестве (достаточном для его экспорта в третьи страны), теперь значительно сокращается. Данный факт и приводит к резкому повышению цен на зерно, поскольку спрос на него растет, а его предложение уменьшается. Однако полностью отдать данную область правоотношений на самоконтроль нельзя. По этой причине государство и ограничивается частичным экономическим вмешательством в регулировании цен на отдельные, стратегически важные продукты сельского хозяйства, одним из которых и является зерно.
В ч. 2 комментируемой статьи установлено требование, которое, по сути направлено на экономическое поддержание отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. Законодатель фактически ограничивает ввоз на территорию страны (импорт) того вида с/х продукции, который производится отечественными с/х товаропроизводителями. Законодатель запрещает за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта федерации импортировать с/х продукцию. Однако в отношении районов Крайнего Севера и приравненных к нему регионов делается исключение, т.е. разрешено за счет средств бюджета федерального или субъекта федерации закупать продукцию от зарубежных поставщиков, произведенную (выращенную) не на территории нашей страны.
Для того, чтобы закупать за счет средств импорт с/х продукции необходимо урегулировать данные правоотношения специальным законом на федеральном уровне (если закупка предполагается за счет средств федерального бюджета), или законом субъекта федерации, если закупка будет производиться за счет средств бюджета субъекта федерации. Никакого закона на федеральном уровне принято не было. Однако данные правоотношения
11
существуют и урегулированы рядом других нормативных актов. Так, применительно к поставкам продукции в районы Крайнего Севера применяются и действуют следующие нормативные акты:
Порядок финансирования за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, расходов на государственную финансовую поддержку закупки и доставки продукции (товаров) в районы Севера с ограниченными сроками завоза грузов, утвержден приказом Минфина РФ от
15.05.2000 г. № 49н; Есть перечень продовольственных товаров, которые закупаются за счет средств
федерального бюджета на поддержку населения районов Крайнего Севера, среди которых есть
ис/х продукция (отдельные ее виды):
Мясо (включая птицу и субпродукты I категории);
Консервы мясные;
Консервы мясо-растительные;
Масло животное;
Сыр (включая плавленый);
Сухие молочные продукты;
Консервы молочные;
Масло растительное;
Сахар;
Чай;
Макаронные изделия;
Консервы плодоовощные;
Мука;
Крупа;
Соль;
Яйца и яичный порошок;
Детское питание;
Картофель и плодоовощная продукция;
Рыба и рыбопродукты;
Маргарин и маргариновая продукция.
Данные виды продукции в случае, если отечественные товаропроизводители будут
производить их в недостаточном количестве, могут импортироваться и закупаться в том числе и за счет средств федерального бюджета, если это необходимо для обеспечения продовольствием районов Крайнего Севера. Других примеров нормативных актов (федеральных законов) нет.
О государственной поддержке в 2000 г. завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов см. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 278;
Положение о предоставлении и расходовании средств Фонда целевых субвенций на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.1999 г. № 460;
О системе государственной поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1997 году см. Постановление Правительства РФ от 27.02.1997 г. № 225;
О государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1996 году см. Постановление Правительства РФ от 23.04.1996 г. № 502;
12
Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 385 «О федеральном фонде государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности»;
Постановление Правительства РФ от 15.03.1994 г. № 202 «Об изменении механизма государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности»;
Порядок организации поставки и перевозки продукции (товаров) для обеспечения
народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.03.1993 г. №
207.
Однако заметим, что ни один из данных подзаконных нормативных актов не указывает на закупку и поставку товаров посредством их импорта. Текст данных актов, вообще не содержит в себе ни каких требований к поставщикам продукции. Получается, что поставка товаров сельскохозяйственного назначения в регионы Крайнего Севера осуществляется только от отечественных товаропроизводителей (в той части продукции, которую возможно закупать у отечественных товаропроизводителей).
4.Положение ч. 3 и 4 комментируемой статьи можно рассмотреть совместно, поскольку
вних отражена одна правовая норма (эти положения взаимосвязаны между собой). Норма ч. 3 указывает на то, что сельскохозяйственная продукция изначально принадлежит на праве собственности тому, кто ее фактически и произвел. В свою очередь собственник продукции реализует ее по своему усмотрению в зависимости от экономической целесообразности. Прежде всего, необходимо определить, кто является товаропроизводителем сельскохозяйственной продукции. Рассматриваемый закон ничего не говорит на данную тему, однако определение товаропроизводителя сельскохозяйственной продукции есть в других законодательных актах страны. Так, Закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в ст. 3 приводит свое определение сельскохозяйственного товаропроизводителя. Применительно к правоотношениям закона «О развитии сельского хозяйства», под
сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов в течение календарного года. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Также Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей» в ст. 2 приводит свое определение
13
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сельскохозяйственные товаропроизводители
— организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 процентов.
Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в ст. 1 так же приводит свое определение сельскохозяйственного товаропроизводителя, под которым понимает физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой, составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции.
Таким образом, мы имеем несколько совершенно разных и в чем-то схожих определений товаропроизводителя продукции сельского хозяйства. Все приведенные определения имеют одну схожую черту: под производителем сельскохозяйственной продукции понимается как физическое, так и юридическое лицо (практически любой организационно-правовой формы) главным условием для которого является собственно само производство (выращивание) и переработка (первичная или до готового продукта, пригодного к потреблению) и занимающаяся сбытом данной продукции. При этом процентное соотношение выручки (прибыли) от продажи (сбыта) сельскохозяйственной продукции в общей системе доходов данной организации или физического лица разнообразное. Приводится две цифры от 50 и до 70 %. Кроме того, одно из определений, приведенное в законе «О сельскохозяйственной кооперации» указывает также и на вылов рыбы, добычу других водных биоресурсов, их последующая реализация должна составить в общей системе доходов такой организации не менее 70 %.
Рассмотрим содержание правоотношений собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей на сельскохозяйственную продукцию. Правомочие собственности можно рассмотреть посредством тех положений, которые приводит ГК РФ. Согласно ст. 209 ГК РФ, содержание любого права собственности составляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению с/х продукцией (товаром). Только наличие одновременно всех трех правомочий и составляет содержание права собственности. Возможны и другие варианты правомочий на с/х продукцию. Они будут зависеть от того, какое из прав, составляющих право собственности, будет присутствовать (владение, пользование, распоряжение). Например, ст. 357 ГК РФ предусматривает возможность залога товаров в обороте. Залогом товаров в обороте признается залог товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением залогодателю права изменять состав и натуральную форму заложенного имущества (товарных запасов, сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции и т.п.) при условии, что их общая стоимость не становится меньше указанной в договоре о залоге. Уменьшение стоимости заложенных товаров в обороте допускается соразмерно исполненной части обеспеченного залогом обязательства, если иное не предусмотрено договором. Товары в обороте, отчужденные залогодателем, перестают быть предметом залога с момента их перехода в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление приобретателя, а приобретенные залогодателем товары, указанные в договоре о залоге, становятся предметом залога с момента возникновения у залогодателя на них права собственности или хозяйственного ведения. Залогодатель товаров в обороте обязан вести книгу записи залогов, в которую вносятся записи
14
об условиях залога товаров и обо всех операциях, влекущих изменение состава или натуральной формы заложенных товаров, включая их переработку, на день последней операции. При нарушении залогодателем условий залога товаров в обороте залогодержатель вправе путем наложения на заложенные товары своих знаков и печатей приостановить операции с ними до устранения нарушения.
Сама по себе с/х продукция такова, что относится к быстропотребляемым вещам, она просто испортится и станет не потребляемой (не нужной ни кому). Поэтому трудно себе представить, например, право аренды на с/х продукцию, оно возможно, но не целесообразно и ни кому не нужно. С с/х продукцией возможно возникновение других обязательственных правоотношений, например, залога, когда продавец с/х продукции берет заем или кредит. С правом собственности на с/х продукцию связаны и другие вопросы, например распределение бремени содержания имущества и риска случайной гибели. Согласно положениям ст. 210 и 211 ГК РФ, собственник имущества несет бремя содержания расходов, связанных с имуществом собственника, а так же несет и риск его случайной гибели или повреждения. А как мы уже заметили, большинство с/х продукции относится к скоропортящимся товарам, а потому риск здесь достаточно велик.
Однако важно также рассмотреть и вопрос о переходе риска случайной гибели и повреждения имущества в отношении с/х продукции при ее участии в гражданском обороте (т.е. при совершении сделок с данным имуществом). Правовое регулирование будет здесь одинаковым вне зависимости от того, осуществляется поставка с/х продукции для государственных нужд или поставляется (продается) другому контрагенту по сделке, являющемуся частным лицом.
Положения ст. 535 ГК РФ о договоре контрактации указывают на то, что сами правоотношения урегулированы нормами ГК РФ относительно поставки, а в части поставки для государственных нужд и специальными положениями ГК РФ, регулирующими данный вид правоотношений. Согласно ст. 459 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором куплипродажи, риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Риск случайной гибели или случайного повреждения товара, проданного во время его нахождения в пути, переходит на покупателя с момента заключения договора купли-продажи, если иное не предусмотрено таким договором или обычаями делового оборота. Условие договора о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента сдачи товара первому перевозчику, по требованию покупателя может быть признано судом недействительным, если в момент заключения договора продавец знал или должен был знать, что товар утрачен или поврежден, и не сообщил об этом покупателю. Таким образом, закон определил порядок перехода риска случайной гибели и повреждения с/х продукции в момент совершения с ней сделки по купле-продаже (это та же закупка и поставка), однако договором стороны могут урегулировать данные правоотношения и иным образом, чем предусмотрено в ГК РФ.
Законодатель указывает также и на то, что реализация (продажа) с/х продукции осуществляется с/х товаропроизводителями по своему усмотрению, руководствуясь экономической целесообразностью. Однако фактически данные правоотношения только в законе «выглядят» так, а реально продать свою продукцию по достаточно высокой цене, вполне приемлемой для с/х товаропроизводителей, они могут далеко не всегда. И все дело в том, что как мы уже отмечали, сама по себе с/х продукция большинстве случаев представляет собой
15
скоропортящийся товар и пригодна для разового ее потребления. Таким образом, ждать и хранить, например, зерно, картофель на элеваторах и овощехранилищах годами невозможно, они просто испортятся и станут непригодными для потребления. Вот и «сбивают» цены закупщики, перепродавая потом по более высоким ценам на переработку в конечный продукт с/х продукт. Государство тут пытается вмешиваться и регулировать рынок цен (наиболее активно это происходит на рынке зерна, пшеницы), однако это не всегда удается. Именно посредством государственных закупок с/х продукции страна и пытается поддерживать своих первичных с/х товаропроизводителей, однако сами цены закупок пока держатся на относительно не высоком уровне. То же зерно часто выгоднее продать частному предпринимателю, поскольку даже он предложит более высокую цену, чем государство. Хотя и у предпринимателя цена такова, что вырученная сумма от продажи выращенной с/х продукции едва хватит, что бы покрыть затраты, произведенные на ее производство. Вот и получается, что с/х товаропроизводителю бывает не выгодно, а порой и убыточно продавать свою продукцию государству или частным перекупщикам.
Правда в настоящее время предполагается изменить ситуацию с формированием цен по закупкам с/х продукции, происходит это главным образом с теми видами с/х продукции, которые являются основными и жизненно важными в потреблении (т.е. то же зерно, сахарная свекла). Все чаще от представителей органов государственной власти федерального уровня можно услышать предложение по введению жесткого государственного контроля за формированием цен на рынке продаж отдельных видов продукции. Возможно, мы вернемся снова к такому методу, когда осуществляется полный государственный контроль отдельных секторов экономики страны. Пока же норма, сформулированная в ч. 4 рассматриваемой статьи о том, что органы государственной власти должны содействовать стабилизации стоимостных пропорций, поддерживать ценовой паритет между сельских хозяйством и другими отраслями экономики страны — выглядит не более чем просто благими пожеланиями.
Статья 3. Федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
1.В Российской Федерации устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:
федеральных государственных нужд (федеральный фонд); региональных государственных нужд (региональные фонды).
2.Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных
кним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.
Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством Российской Федерации и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории Российской Федерации, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Российской Федерации - за ее пределами.
16
3.Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формируются на основе договоров с товаропроизводителями (поставщиками), включая личные подсобные хозяйства, как на собственной территории субъекта Российской Федерации, так и за ее пределами.
На всей территории Российской Федерации гарантируется свободное перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
4.Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, - собственностью субъектов Российской Федерации.
5.Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным государственным контрактам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
Зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лен-долгунец, скот и птица, молоко, шерсть, предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме.
6.Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными контрактами.
Комментарий к ст. 3
1.Положения рассматриваемой статьи закона устанавливают два уровня формирования государственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции. Это федеральный и региональный уровни. Соответственно на федеральном уровне закупки осуществляются для федеральных нужд (для нужд всей страны в целом), а на региональном уровне закупки осуществляются для нужд данного конкретного региона. Всю продукцию, продовольствие сельскохозяйственного назначения можно определить как вещи в смысле гражданско-правового содержания данной категории. Вещи выступают объектами гражданских прав, согласно ст. 128 ГК РФ. Следовательно, на всю сельскохозяйственную продукцию, продовольствие и сырье также должны распространяться и положения гражданского законодательства. Та часть закупок и поставок продовольствия, которая осуществляется для федеральных нужд (государственные заказы федерального уровня) поступает в федеральную собственность. А та часть закупок и поставок, которая осуществляется для нужд регионов, поступает в собственность субъектов федерации. Комментируемая статья содержит в себе норму в ч. 4, согласно которой указанное правило распространяется на фонды. Таким образом, все, что в результате государственных заказов поступает в федеральный фонд, составляет собственность Российской Федерации (т.е. федеральная собственность), а все, что поступает в фонды субъектов Федерации, составляет их собственность.
2.О федеральном фонде можно скорее говорить в абстрактном смысле данного слова, поскольку самой организации (юридического лица) как фонда (организационно-правовой формы) не существует. Есть несколько организаций, в том числе среди них есть и фонд,
17
которых всех вместе законодатель объединяет в абстрактную категорию федерального фонда. Абзац 1 ч. 2 рассматриваемой статьи как раз и указывает на составляющие элементы федерального фонда. В данном абзаце не перечислены конкретные организации (есть упоминание о резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства РФ). Приводятся конкретные цели формирования федерального резерва. Однако, например, если обратиться к положению об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 г. № 822, то в нем (п. 12) говорится о том, что государственным заказчиком по формированию оперативного резерва является государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, которое может на конкурсной основе и при условии заключения договоров передавать выполнение части своих функций по размещению заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в оперативный резерв другим предприятиям и организациям независимо от формы собственности. Следовательно, речь может идти о многих организациях, которые могут находиться не только в государственной собственности, ими могут быть и частные коммерческие организации (юридические лица).
Приказами Минэкономики РФ, Минфина РФ, Миннацем РФ и Госналогслужбой РФ от 23.01.1995 г. №№ АШ-1-Д, 8, 01-227, ВП-6-15/57, утвержден порядок формирования и использования федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности.
Федеральный фонд формируется за счет средств федерального бюджета и процентных платежей за использование средств этого фонда на возвратной основе. Средства федерального фонда предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ, предприятиям и организациям, производящим закупку и завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в порядке централизованных поставок, в том числе на создание запасов в преднавигационный период в местах их накопления (на оптовых базах и складах, в морских и речных портах, на железнодорожных станциях) для доставки продукции (товаров) в период навигации к месту назначения, на условиях возвратности и платности и используются для финансирования мероприятий по государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь с ограниченными сроками навигации.
Размер средств федерального фонда, подлежащий направлению на поддержку мероприятий по завозу продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в период начала навигации, и сроки направления этих средств органам исполнительной власти субъектов РФ, предприятиям и организациям, определяются Федеральным Законом о бюджете на соответствующий год.
Распределение средств федерального фонда осуществляется Рабочей группой по распределению, контролю за использованием и возвратом средств федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера
иприравненные к ним местности, образованной распоряжением Правительства РФ от 06.05.1994 г. № 645-р, на основании предложений Министерства РФ по делам национальностей
ирегиональной политике, Министерства финансов РФ и Министерства экономики РФ с учетом обоснований, подготавливаемых органами исполнительной власти субъектов РФ, предприятиями и организациями, осуществляющими завоз продукции (товаров) в районы
18
Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Средства федерального фонда являются целевыми и используются для обеспечения гарантированного снабжения населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и в первую очередь районов с ограниченными сроками навигации, предприятий и организаций, осуществляющих работу по его жизнеобеспечению, продукцией (товарами) по перечню, устанавливаемому в законодательном порядке.
Средства федерального фонда могут предоставляться в виде казначейских обязательств на возвратной основе органам исполнительной власти субъектов РФ, а также предприятиям и организациям с их согласия. Квоты указанных средств для каждого органа исполнительной власти субъекта РФ, предприятия или организации, устанавливаются Рабочей группой в соответствии с лимитами, определяемыми Министерством финансов РФ, ежемесячно в целом по стране по указанному разделу расходов. Министерство финансов Российской Федерации заключает с органами исполнительной власти субъектов РФ (или уполномоченными ими соответствующими финансовыми органами), предприятиями и организациями договоры о предоставлении им средств федерального фонда на возвратной основе и производит передачу им в счет этих средств казначейских обязательств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.94 г. № 906 «О выпуске казначейских обязательств» и Положением о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации 21.10.94 № 140. Казначейские обязательства депонируются на счетах «депо» органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций, открываемых в депозитариях уполномоченных банков, определяемых Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики.
Суммы казначейских обязательств для органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций, подлежащие к депонированию на счете «депо», определяются исходя из стоимости продукции (товаров) и транспортных расходов, включая расходы по хранению и перевалке грузов в портах и на железнодорожных станциях. Органы исполнительной власти субъектов РФ, предприятия и организации самостоятельно определяют поставщика (поставщиков), осуществляющего завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также банк (банки), уполномоченный на осуществление операций по казначейским обязательствам решением Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики.
Расчеты с поставщиком производятся казначейскими обязательствами путем записи на счетах «депо», открываемых на имя поставщика в депозитариях уполномоченного банка по распоряжению соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций – первых держателей казначейских обязательств. Передача казначейских обязательств вторыми держателями, может производиться только по сделкам предприятий, принадлежащих к отраслям народного хозяйства РФ, определенным в соответствии с кодами ОКОНХ. Погашение казначейских обязательств производится Министерством финансов РФ через уполномоченный банк по предъявлению их в порядке, предусмотренном договором между Министерством финансов РФ и уполномоченным банком (банками).
Поставщик имеет право поставлять продукцию (товары) под казначейские обязательства Министерства финансов РФ только по перечню продукции (товаров), устанавливаемому в законодательном порядке. Поставка продукции (товаров) осуществляется в адрес конкретных потребителей на основании заключенных ими договоров с поставщиками и органами исполнительной власти субъектов РФ (или уполномоченными ими соответствующими
19
финансовыми органами). Срок возврата средств федерального фонда, предоставленных в виде казначейских обязательств, и дата, с которой идет начисление процентов за их использование, определяются договором между Министерством финансов РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, предприятиями и организациями.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, предприятия и организации представляют в Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике отчет о полученной продукции (товарах) в целях осуществления контроля за целевым использованием средств и последующей корректировке рекомендаций в Рабочую группу на выделение средств. Форма отчета утверждается Министерством РФ по делам национальностей и региональной политике самостоятельно и доводится до сведения органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций. Плата за депозитарное обслуживание с держателей казначейских обязательств не взимается.
3.Обратим внимание на цели создания федерального фонда. Оперативный резерв создается для оказания регулирующего воздействия на рынок, в случае возникновения в регионах диспропорции между спросом и предложением на продовольствие, и является федеральным запасом сельскохозяйственной продукции и продовольствия, предназначенным для использования в определяемых Правительством РФ целях.
Любой фонд, как федеральный, так и уровня субъекта федерации создается для нужд удовлетворения потребностей в с/х продукции. Однако есть и определенная разница. Если фонд продовольствия (с/х продукции) на уровне субъекта федерации преимущественно создается для нужд удовлетворения продовольственных потребностей своего региона, то федеральный фонд с/х продукции может создаваться и в иных целях. Например, для обеспечения продовольствием тех же регионов Крайнего Севера, экологически загрязненных территорий, для нужд обороны и национальной безопасности страны, обеспечения экспортных поставок.
4.Согласно ч. 2 комментируемой статьи, на территории РФ гарантировано свободное перемещение с/х продукции. Однако данное правило действует с некоторыми другими дополнительными нормами. По всему тексту рассматриваемого закона прослеживаются нормы, из которых видно, что закупка с/х продукции (а в особенности отдельных ее стратегических видов) преимущественно должна осуществляться в полном объеме от отечественных товаропроизводителей. Получается, фактически, что даже если, например, у с/х производителей зерновых культур будет выбор того, кому продавать свое зерно, вне зависимости от ценового различия закупки, они должны его продать государственному закупщику, если государство пожелает его купить. В ч. 5 комментируемой статьи указаны те виды с/х продукции, которые обязательно в полном объеме необходимо закупать у государственных заказчиков, например, это зерно сахарная свекла, молоко и шерсть, все сорта масличных культур (подсолнух) и лендолгунец. Обязательство по закупке в любом неограниченном количестве определенных видов с/х продукции фактически представляет собой экономическую гарантию (поддержку) со стороны государства для производителей такой продукции.
Приведем официальные статистические данные, озвученные бывшим премьерминистром РФ Фрадковым в августе 2007 г. В целом по стране в августе 2007 г. наблюдается снижение цен (в том числе и закупочных) по таких с/х культурам как морковь, свекла, картофель, капуста и лук, снижение цен по ним составило от 25 и до 35%. Вместе с тем возросли цены на зерновые культуры, их рост составил 4,8% в среднем по стране. Разумеется, в некоторых регионах России, рост цен на зерновые составил больший или меньший процент по сравнению со средней величиной 4,8%. В конечном итоге понижение цен на основные виды
20