Комментарий законодательства по теме «Государственный строительный надзор в Российской Федерации». Практическое пособие
.pdfконсервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Статьей 10 данного закона предусмотрено, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществления ее государственной экспертизы определен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденном постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.1998 г. Согласно положению декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации. Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемых и строящихся гидротехнических сооружений - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика.
Декларация безопасности должна содержать:
общую информацию, включающую данные о гидротехнических сооружениях и природных условиях района их расположения;
меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора;
сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений;
71
основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение возможных источников опасности;
сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций;
порядок информирования населения, органа надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возможных и возникших на гидротехнических сооружениях аварийных ситуациях.
Помимо этого, в декларации должно быть в наличии заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных гидротехнических сооружений и комплекса гидротехнических сооружений объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности.
В соответствии с положениями главы 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.2 КоАП РФ, рассматривают органы,
осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (п. 1 ст. 23.23); органы государственного горного и промышленного надзора (п. 1 ст. 23.31). В п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо,
к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Протоколы об административных правонарушениях по данной статье могут составлять органы, рассматривающие их.
Наконец мы подошли к двум наиболее распространенным, чисто «строительным» составам административных правонарушений, предусмотренным ст. ст. 9.4 и 9.5 КоАП РФ.
Статьей 9.4 КоАП РФ «Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства» предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение требований проектной документации,
технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая
применение строительных материалов (изделий), что влечет наложение
72
административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 5000 до 10000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000 до 10000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 30000 до
100000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Согласно п. 2 ст. 9.4 КоАП РФ то же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.; на должностных лиц - от 20000 до 50000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100000 до 500000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Субъект правонарушения общий, субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью, объект правонарушения – общественные отношения в сфере порядка управления и регулируемые строительным законодательством. С объективной стороны состав правонарушения образуют любые нарушения строительных норм и правил
(СНиПов), иных нормативов.
Порядок осуществления строительного надзора рассмотрен подробно выше. В
соответствии с п. 1 ст. 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 9.4 КоАП РФ, рассматривают органы государственного архитектурно-строительного надзора. В п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4 КоАП РФ, помимо рассматривающих их органов, согласно подп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 9.5 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» также является чисто «строительной» и предусматривает наступление административной ответственности за строительство, реконструкцию, капитальный
73
ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае,
если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;
на должностных лиц - от 20000 до 50000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до
50000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток;
на юридических лиц - от 500000 до 1000000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Эта же норма права имеет квалифицированные составы. Так, нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 10000 до 30000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000 до
40000 руб.; на юридических лиц - от 100000 до 300000 руб.
Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.; на должностных лиц - от 10000 до 30000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10000 до 40000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 50000 до 100000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора
74
федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 руб.
Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.; на юридических лиц - от 10000 до 20000 руб.
Субъектом пунктов 1–3 и 5 ст. 9.5 КоАП РФ являются лица, осуществляющие строительство, п. 4 ст. 9.5 КоАП РФ – лица, уполномоченные выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства. Объективная сторона может быть выражена как действием, так и бездействием.
Наличие разрешения на строительство является обязательным элементом порядка осуществления строительства, порядок его получения регламентирован ст. 51 ГрК РФ.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
75
Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительный план земельного участка;
материалы, содержащиеся в проектной документации. К последним
относятся:
пояснительная записка;
схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
проект организации строительства объекта капитального строительства;
проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.
Кроме того, необходимо представлять положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, когда это необходимо; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного
76
строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство, к
которому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Требовать иные документы для получения разрешения на строительство не допускается.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В этот же срок орган выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
77
строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности
ибезопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Застройщик в течение 10 дней со дня получения разрешения на строительство
обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-
технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
Впродлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано
вслучае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
Пункт 2 ст. 9.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение сроков направления уведомления о начале строительства или за ненаправление уведомления о сроках окончания работ. Этот вопрос регламентирован ст. 52 ГрК РФ.
Вслучае, если при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7
рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление
78
государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ. К нему прилагаются копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства,
реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Пункт 3 ст. 9.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление строительной деятельности до составления акта об устранении ранее выявленных недостатков, то есть в том случае, когда ранее на объекте проводилась проверка, по результатам которой были выявлены определенные недостатки, в связи с чем строительство было приостановлено.
Пункт 4 ст. 9.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за необоснованную выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Порядок этого установлен ст. 55 ГрК РФ. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; документ, подтверждающий соответствие построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом,
осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления
79
строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; документы,
подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-
технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля.
Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В
случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор,
осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
является:
отсутствие необходимых документов;
несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
несоответствие объекта капитального строительства требованиям,
установленным в разрешении на строительство;
несоответствие параметров построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
80