Комментарий законодательства по теме «Государственный строительный надзор в Российской Федерации». Практическое пособие
.pdfзаключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006,
утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006 г., является:
наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.
Извещение о начале работ с приложением документов, предусмотренных п. 5 ст. 52 ГрК РФ направляется застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора. К извещению прилагается пакет документов:
копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. В извещении о начале строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства указываются сведения: о застройщике или заказчике.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок. Также в орган государственного
31
строительного надзора с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации.
Извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения. В ней указываются наименование работ, подлежащих проверке; предмет каждой проверки; примерная дата проведения каждой проверки; ориентировочные затраты времени должностного лица на проведение каждой проверки; иные необходимые сведения. Программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй -
направляется застройщику или заказчику. При этом обязательно необходимо документальное подтверждение полномочий лица, осуществляющего представительство.
В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы представителем застройщика или заказчика, документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением. Застройщик или заказчик обязан довести до сведения лица,
осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.
В соответствии с п. 4 Порядка проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего приказа руководителя либо лица, которое вправе издать такой приказ в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей, органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.
Способ надзора
Приведенные выше Положение и Порядок устанавливают форму, или способ,
осуществления надзора - проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Согласно п. 9 Порядка, перед началом проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки по телефону, факсом или электронной связью. В уведомлении указывается дата проведения проверки, предмет проверки, иные сведения. В случае отказа от получения на руки (подписания)
уведомления представителем застройщика или заказчика, документ направляется по
32
факсу или по почте заказным письмом с уведомлением. Необходимость уведомления застройщика или заказчика о проведении проверки, не распространяется на случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.
Застройщик или заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц,
осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей.
При проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом,
осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ, включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, а также применением строительных материалов; проводит визуальный осмотр выполненных работ и примененных строительных материалов; оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ; при наличии оснований инициирует привлечение виновных лиц к административной ответственности согласно КоАП РФ. Последовательность действий определяется должностным лицом самостоятельно.
Должностное лицо, проводящее проверку, проверяет документы - общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а
также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. Кроме того, ему необходимо изучить акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам,
выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; результаты экспертиз, обследований,
лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов; документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Помимо вышеизложенного, проводящее проверку должностное лицо посредством визуального
33
осмотра проверяет соблюдение требований технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам; проверяет устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора. Также оно проверяет соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений, выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора. Для осуществления указанных функций должностные лица надзирающих органов наделены соответствующими полномочиями.
В соответствии с п. 20 Порядка проверки могут быть сопряжены с проведением органом государственного строительного надзора экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов,
которые проводятся самим надзирающим органом. Экспертизы, обследования,
лабораторные и иные испытания назначаются должностным лицом органа государственного строительного надзора в зависимости от предмета и результата проверки, при этом определяется их объем, состав и характер. Перед началом проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, но не позднее, чем за 3
рабочих дня до даты проведения, застройщик или заказчик уведомляется должностным лицом органа государственного строительного надзора о проведении такой экспертизы,
обследования, лабораторного и иного испытания посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, их объема, состава и характера, иные сведения, необходимые для их проведения. В случае, если уведомление направляется факсом, почтой или вручается представителю застройщика или заказчика,
оно составляется по установленному образцу. В случае отказа от получения на руки
(подписания) уведомления представителем застройщика или заказчика документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением. Экспертизы,
обследования, лабораторные и иные испытания проводятся в присутствии застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, должностного лица органа государственного строительного надзора. Застройщик или заказчик обязан обеспечить, в
том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для проведения соответствующих экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний. Результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний оформляются документом, в котором должно содержаться подробное описание проведенного
34
исследования и сделанные в результате его проведения выводы в зависимости от объема,
состава и характера проведенной экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания. К указанному документу прилагаются копии документов, составленные в процессе проведения экспертизы, обследования, лабораторных и иных испытаний. Один экземпляр документа, отражающего результаты проведенных экспертиз, обследований,
лабораторных и иных испытаний, остается в деле органа государственного строительного надзора.
Надзорное дело
Орган государственного строительного надзора при осуществлении своих функций заводит дело на поднадзорный объект, куда включает все документы, полученные при осуществлении надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам,
устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п. 14 Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по установленному образцу, являющийся основанием для выдачи заказчику,
застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений. Сведения о результатах проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ. Акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы
(при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов направляются (вручаются) заказчику, застройщику, иному лицу,
осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора. Документы направляются по почте заказным письмом с уведомлением или вручаются уполномоченному представителю заказчика или застройщика, лица, осуществляющего строительство. В случае отказа от получения на
35
руки (подписания) документа представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, документ направляется по почте в указанном выше порядке.
Документирование результатов осуществления строительного надзора более подробно регламентировано Порядком формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1130 от 26.12.2006 г. РД –
11 – 03 – 2006.
Согласно ему указанное дело подлежит формированию органом государственного строительного надзора применительно к каждому объекту капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которого осуществляется государственный строительный надзор, не позднее 3 рабочих дней после получения хотя бы одного из документов, являющихся основанием для осуществления
государственного строительного надзора:
извещения застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, полученное в соответствии с п. 5 ст. 52 ГрК РФ;
копии разрешения на строительство, полученного от органа, выдавшего такое разрешение в соответствии со ст. 51 ГрК РФ;
обращения физического и/или юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
В последнем случае такие документы являются основанием для формирования дела, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте указанного объекта капитального строительства подлежит осуществлению государственный строительный надзор и дело, применительно к строительству, реконструкции, капитальному ремонту такого объекта капитального строительства, не сформировано.
Формируемому делу присваивается номер, определяемый в соответствии с номенклатурой дел, установленной в соответствующих органах государственного строительного надзора.
Все составленные или полученные при осуществлении государственного строительного надзора документы до включения их в дело подлежат регистрации в журналах регистрации. Эти журналы бывают 6 видов:
36
журнал регистрации копий разрешений на строительство, извещений застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по образцу;
журнал регистрации актов проверок, в том числе итоговых, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений;
журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, в том числе итоговой, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
журнал регистрации заключений о соответствии построенных,
реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации и решений об отказе в выдаче таких заключений;
журнал регистрации дел об административных правонарушениях.
Орган государственного строительного надзора также вправе вести и иные журналы, однако их наличие необязательно, соответственно их отсутствие не может являться недостатком в работе органа.
Регистрация документа представляет собой надпись на документе, содержащую регистрационный номер и дату. Указанный регистрационный номер и дата заносятся в журнал регистрации, после чего документ подшивается в дело. Регистрация проектной документации, полученной на основании п. 5 ст. 52 ГрК РФ, осуществляется органом государственного строительного надзора посредством регистрации перечня разделов проектной документации с приложением копии заключения государственной экспертизы проектной документации. При регистрации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соответствие разделов проектной документации представленному перечню, после чего перечень регистрируется и подшивается в дело. В
случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень разделов
37
измененной проектной документации с приложением копии соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации. Проектная документация не подшивается в дело органом государственного строительного надзора,
но подлежит хранению в указанном органе в соответствии с требованиями к делопроизводству.
Регистрации подлежит полученный на основании п. 5 ст. 52 ГрК РФ сброшюрованный, пронумерованный, с заполненным титульным листом общий и (или)
специальный журнал, предназначенный для учета выполнения работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,
посредством скрепления журнала печатью, проставления регистрационной надписи с указанием номера дела. Зарегистрированный журнал не подшивается в дело органом государственного строительного надзора и подлежит возвращению застройщику или заказчику для ведения учета выполнения работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объекта капитального строительства. По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый журнал с пометкой "1", "2" и т. д., который регистрируется в изложенном выше порядке. Документы внутри дела располагаются в хронологической последовательности с относящимися к ним приложениями. Объем дела не должен превышать 250 листов.
После выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации орган государственного строительного надзора производит необходимые действия по подготовке дела к хранению, а также осуществляет хранение дел в соответствии с требованиями к ведению делопроизводства.
Итоговая проверка
В соответствии с ч. 2 п. 3 Порядка итоговая проверка соответствия построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, проводится органом государственного строительного надзора в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Процедура ее проведения установлена главой IV Порядка. Согласно ему, итоговая проверка назначается должностным лицом органа государственного строительного надзора в
38
течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, составляемого по установленному образцу. Извещение направляется застройщиком или заказчиком после фактического окончания строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации,
связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий). О проведении итоговой проверки застройщик или заказчик уведомляется должностным лицом органа государственного строительного надзора в соответствии с п. 9 Порядка.
При проведении итоговой проверки должен соблюдаться общий порядок
проведения проверки. В обязательном порядке осуществляются следующие
мероприятия:
визуальный осмотр построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства в полном объеме, включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-
технического обеспечения и примененные строительные материалы;
проверка всех актов об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, составляемым по установленному образцу. Указанный акт является основанием для обращения застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Орган государственного строительного надзора в течение 10 дней после получения обращения застройщика или заказчика выдает заключение о соответствии построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а при отсутствии оснований для выдачи заключения
39
принимает решение об отказе в выдаче такого заключения с соблюдением требований п.
п. 17-20 Положения, главой V Порядка.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается должностным лицом органа государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты соответствующего обращения за выдачей заключения. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом органа государственного строительного надзора,
осуществлявшим итоговую проверку, и утверждается распоряжением (приказом)
руководителя либо лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей, органа государственного строительного надзора. Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения направляется (вручается) должностным лицом органа государственного строительного надзора застройщику или заказчику, обратившемуся за выдачей заключения, или их представителям. Второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа государственного строительного надзора. Заключение вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика. В случае отказа от получения на руки (подписания) заключения представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением. Принятие органом государственного строительного надзора решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия органом государственного строительного надзора указанного решения.
Специфика проведения проверок в Вооруженных силах РФ
Как уже говорилось выше, в соответствии с п. 3.1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти,
40