Комментарий законодательства по теме «Государственный строительный надзор в Российской Федерации». Практическое пособие

и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Всоответствии со статьей 25 Закона РФ «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Всоответствии со ст. 10 ГрК РФ в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр,

окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройства. Согласно ст. 20 ГрК РФ граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, проводить работы по надлежащему содержанию зданий, сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами и иными специальными нормативами.

С учетом требований ст. ст. 28 и 29 ГрК РФ обязательным условием для утверждения градостроительной документации любого вида, проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, в случаях строительства на площадях залегания полезных ископаемых, является наличие положительного заключения органов Госгортехнадзора России. В силу требований ст. 37 ГрК РФ ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в зонах особо охраняемых территорий, в том числе округов горно-

санитарной охраны, зонах залегания полезных ископаемых и на территориях с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

61

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ. При наличии заключения территориального органа МПР России об отсутствии полезных ископаемых под площадью намечаемой к застройке, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не требуется.

Разрешение на застройку выдается на основе данных горногеологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта.

Горногеологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном ст. 62 ГрК РФ разрешения на строительство объектов недвижимости. Участие представителя Госгортехнадзора России или его территориального органа в комиссии по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает необходимости получения разрешения на застройку в установленном порядке. Передача полученного разрешения на застройку иным организациям индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку,

смены собственника объекта застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом изменения горногеологического обоснования не требуется.

Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр. В соответствии со ст. 27 Земельного

62

кодекса РФ предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, производится по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

Всоответствии с п. 7 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ № 132 от 02.02.1998 г., органы государственного геологического контроля самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых прекращают совместно с органами государственного горного надзора. В соответствии с п. 7 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России органы Госгортехнадзора России прекращают самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых во взаимодействии с соответствующими органами архитектуры и градостроительства без возмещения производственных затрат. В связи с этим, территориальные органы Госгортехнадзора России принимают меры по прекращению самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых по информации или представлению органов государственного геологического контроля. Территориальные органы Госгортехнадзора России направляют информацию о самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и предложения по организации ликвидационных работ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с п. 1 ст. 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.4 КоАП РФ, рассматривают органы государственного горного и промышленного надзора. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях, помимо должностных лиц указанных органов, согласно подп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статьей 7.14 КоАП РФ («Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия») предусмотрено наступление административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц - от 20000 до 30000 руб.

63

Субъект правонарушения общий, субъективная сторона выражена умыслом либо неосторожностью, объект – общественные отношения в сфере охраны культурных ценностей, порядка управления, строительства. Объективная сторона заключается в проведении указанных работ без разрешения. Диспозиция статьи по своей структуре является как формальной, поскольку для наступления ответственности наличие ущерба не требуется, так и отсылочной, поскольку из нее следует, что для проведения указанных в ней работ в ряде случаев должно предваряться получением разрешения. Соответственно,

должен быть нормативно-правовой акт, регламентирующий, в каких случаях наличие разрешения обязательно, а также порядок его выдачи. Виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае отсутствия при проведении указанных работ разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - памятников истории и культуры или ансамблей,

которые могут пострадать при проведении названных работ.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в

отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и

(или) их территорий осуществляются:

64

 в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий,

предусмотренным в ст. ст. 9 и 9.1 данного закона;

 в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 указанного закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. В

случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов,

обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 данного закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных,

мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации,

градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению,

объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные,

хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Финансирование указанных в п.п. 2 и 3 этой статьи работ осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ.

65

В силу ст. 37 указанного закона земляные, строительные, мелиоративные,

хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона. Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

Указанные работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность,

должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3

данного закона, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.

Работы по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта,

обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 данного закона, изменение проекта проведения работ, представлявших собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, либо изменение характера указанных работ проводятся за счет средств заказчика работ, указанных в пункте 1

настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 23.57 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.14 КоАП РФ, рассматривают органы,

осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях, помимо должностных лиц указанных органоав,

согласно подп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 7.22 КоАП РФ («Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений») предусматривает наступление административной

66

ответственности в случае нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб.; на юридических лиц - от 40000 до 50000 руб.

Указанная статья не является по своей сути «строительной», скорее ее можно отнести к сфере жилищного законодательства, однако в соответствии с ней может наступить административная ответственность и при нарушении непосредственно строительного законодательства. Субъект правонарушения – лицо, ответственное за содержание жилых домов и помещений. Этими лицами, в зависимости от конкретной ситуации, могут являться как собственники, наниматели квартир, так и должностные лица организаций, законом или договором уполномоченными обеспечивать указанные правила.

Например, директор управляющей компании дал указание о проведении перепланировки общего имущества собственников жилых помещений (опорных стен в подвале 9-

этажного дома). Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью. Объект правонарушения – общественные отношения в сфере строительства, жилищных прав граждан, порядка управления. Объективная сторона выражена в нарушении норм и правил. Данный состав является отсылочным, поскольку ответственность наступает при осуществлении определенных деяний в нарушении порядка их проведения, установленного определенными нормами.

Не будем акцентировать внимание на всех нормах и правилах, регламентирующих содержание дома, рассмотрим только те из них, которые соприкасаются со строительным надзором. Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности содержаться в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г.

Согласно данному нормативно–правовому акту и в соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных

67

переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилой фонд делится на частный, государственный, муниципальный и общественный. Таким образом жилищный фонд подразделяется на:

фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в

том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом;

ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а

также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-

Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

фонд, состоящий в собственности общественных объединений.

В соответствии с п. 1.4 Правил, ст. 4 Закона граждане, юридические лица обязаны выполнять предусмотренные законодательством архитектурно-градостроительные, и

эксплуатационные требования.

Согласно разделу 1.7 Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в

68

установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в

себя:

установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов;

перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов;

устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных

комнат;

прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать:

перенос и разборка перегородок;

перенос и устройство дверных проемов;

разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;

устройство дополнительных кухонь и санузлов;

расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;

ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые

помещения;

устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений,

переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в

прежнее состояние.

Аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем,

арендатором или собственником жилого помещения по его вине устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

69

Согласно п. 1.8 Правил техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включают в себя, помимо прочего, текущий ремонт и капитальный ремонт.

Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

Всоответствии с п. 1 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 Кодекса, рассматривают органы государственной жилищной инспекции. Они же составляют протоколы об административных правонарушениях.

Всоответствии со ст. 9.2 КоАП РФ «Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений» административная ответственность наступает за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке,

вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 2000 до 3000

руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2000 до 3000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 20000 до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Формально субъект правонарушения общий, хотя реально им могут быть только лица, тем или иным образом участвующие в работе гидротехнических сооружений.

Субъективная сторона может быть выражена умыслом и неосторожностью. Объект правонарушения – общественные отношения в области строительства, безопасности гидротехнических сооружений порядка управления. Это один из тех рассматриваемых выше случаев, когда строительный надзор обоснованно подменяет надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. Объективная сторона состоит в осуществлении определенных деяний в нарушение установленного порядка. Состав отсылочный, поскольку диспозиция статьи предусматривает наступление ответственности при нарушении норм и правил.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции,

70