Исполнение административных наказаний. Учебное пособие

2) доведения постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

§ 2. Обращение постановления о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении к исполнению

Понятие и общие положения. Согласно положениям ст. ст. 31.2 и 31.3 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении обращается к исполнению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими это постановление. По мнению Л. В. Сандалова, приведенные нормы КоАП РФ не определяют понятия «обращение к исполнению». Далее автор пишет: «…непонятно… каким образом постановление обращается к исполнению… какие именно действия должны быть совершены соответствующими должностными лицами, чтобы обратить постановление к исполнению? Представляется, что законодатель должен дать ответы на эти вопросы посредством внесенияв указанныенормы КоАП РФ соответствующихдополнений»2.

Полагаем, что нормативная регламентация в данном случае была бы излишней. Вместе с тем приведенная выдержка из научной работы свидетельствует об актуальности вопроса и необходимости его более тщательного исследования. КоАП РФ действительно не дает определения понятию «обращение постановления к исполнению», в связи с чем в науке административного права возникли различные точки зрения по данному вопросу.

Так, М. Я. Масленников считает, что«под обращением постановления к исполнению следует признать реальные действия, фактическое начало исполнения, выражающееся в удержании из заработка подлежащей взысканию суммы денег, уплате им штрафа или возмещении имущественногоущерба»3.Мнение представляетсяспорным, особенноучитывая положение ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ, в соответствии с которым постановление о назначении административного наказания обращается к исполнению судьей, должностным лицом, вынесшими постановление.

2Сандалов Л. В. Административные производства в деятельности органов государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (проблемы правового регулирования) : дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2004. 170 c.

3Масленников М. Я. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях : учеб. пособие. Калинин, 1989. С. 25.

51

Заслуживает внимания позиция Д. Н. Бахраха и Э. Н. Ренова о том, что на первом этапе — обращения постановлений к исполнению — соответствующий орган преждевсегодолженсвоевременно направитьвынесенное постановление органу-исполнителю4.

А. С. Дугенец делает вывод, что процессуальноедействие «обращение постановления к исполнению» представляет собой факт передачи постановления судьей, органом, должностным лицом, вынесшими его, органу, должностному лицу, непосредственно исполняющим постановление по делу об административном правонарушении5.

Определяя правовое содержание понятия «обращение к исполнению», удачным термином воспользовался А. Г. Агапов, который охарактеризовал обращение постановления к исполнению как «инициацию процедуры исполнительного производства»6.

Как видим,авторы далекиотединодушия,однакосходятсяв мысли, что обращение к исполнению, во-первых, есть момент начала исполнения постановления, во-вторых, представляет собой действияпо направлению постановления субъекту приведения его в исполнение.

Но только ли направление постановления в соответствующие органы составляет содержание обращения постановления к исполнению? Анализ норм КоАП РФ позволяет сделать вывод, что на данном этапе разрешению подлежат следующие важные вопросы:

1)об отсрочке исполнения постановления на срокдо одного месяца

(ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ);

2)о рассрочке уплаты административного штрафа на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ);

3)о приостановлении исполнения постановления в случае принесения протеста (ст. 31.6 КоАП РФ);

4)о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего,

сего родителей или лиц, их заменяющих (ст. 31.8 КоАП РФ);

5)о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7 КоАП РФ);

6)о пересмотре постановления в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ра-

4Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989. С. 89.

5Дугенец А. С. Вопросы уплаты административного штрафа // Юрист. 2004.

№10. С. 40–43.

6Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2004. 1712 с.

52

нее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено неполностью.

Изложенное позволяет дать следующее определение. Обращение постановленияподелу обадминистративномправонарушениикисполнению —самостоятельныйэтапстадииисполненияпостановленийпо деламобадминистративных правонарушениях,вовремякоторогоразрешаютсявопросы, связанныес отсрочкой,рассрочкой,прекращением исполнения постановления, о пересмотре постановления в части вида и размера наказания, о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или лиц, их заменяющих, а также совершаются действия по направлению постановления субъекту приведения его в исполнение.

Приведение постановления по делу об административном пра-

вонарушении в исполнение. Согласно ст. 31.4 КоАП РФ приведение в исполнениепостановления поделуобадминистративномправонарушении осуществляется уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. О том, какие именноуполномоченныеорганы и должностные лица, в статье не упоминается, однако это становится понятным из содержания главы 32 Кодекса, в каждой из статей которой при описании порядка исполненияотдельных видов наказаний указываетсяорган или должностноелицо,полномочныепривестинаказаниев исполнение.

В структуре исполнительного производства приведение постановления в исполнение занимает неоднозначное место. Так, в одной из научных работ выражена точка зрения, согласно которой стадия исполнения постановлений (решений) состоит из трех этапов: 1) обращения к исполнению(в ст. 31.4КоАП РФговоритсяоприведении висполнение); 2) реальногоисполнениянаказания, названногопостановлением (решением);3) окончания исполненияпостановления(решения).Таким образом, авторы работы приходят квыводу об идентичности понятий «обращение к исполнению» и «приведение в исполнение».

Рассмотрим особенности обращения к исполнению отдельных видов административных наказаний.

Обращение к исполнению предупреждения. Обращение к исполне-

нию административного наказания в виде предупреждения характеризуется отсутствием главного характеризующего признака этапа — доведенияпостановления опривлечении кадминистративнойответственности до субъекта его исполнения, поскольку субъект вынесения поста-

53

новления совпадает с субъектом приведения его в исполнение в одном лице. Иными словами, в момент вынесения постановления субъект его вынесенияужезнаетоеговынесении, равнокаки онеобходимостиприведения его в исполнение. Вместе с тем на данном этапе сохраняется возможность разрешения вопросов, связанных с возможностью прекращения исполнения постановления (например, в связи со смертью лица, привлеченного к административной ответственности).

Обращение к исполнению постановления о назначении админист-

ративного штрафа. Главной особенностью обращения к исполнению административного штрафа является то, что первоначально в роли субъекта исполнения выступает не государственный орган, а лицо, привлеченное к административной ответственности. Причем правильнее в этом случае будет говорить не о добровольном, а о самостоятельном исполнении, поскольку всякое исполнение, будучи результатом претерпевания мер административной ответственности, принудительно7. В случае, если сумма административного штрафа в установленный законом срок лицом, привлеченным к административной ответственности, не уплачивается, происходит повторное обращение постановления к исполнению. Однако на этот раз в роли субъекта исполнения выступает специальный государственный орган — Федеральнаяслужба судебных приставов.

Так, согласно п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соднявступления постановленияо наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному при- ставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

По смыслу указанной нормы, в случае уклонения от добровольной уплаты административного штрафа, материалы (постановление) направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

На этапе обращения к исполнению постановления о наложении административного штрафа становится возможным разрешение вопросов оботсрочке, рассрочке, приостановлении и прекращении егоисполнения.

7 Головко В. В., Парыгин Н. П. Исполнение административных наказаний : учеб.

пособие. М., 2006. С. 87.

54

Обращение к исполнению постановления о лишении специального права. В соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ лишение специального права можетбытьназначено толькосудьей. В связи сэтим судья — единственно возможный субъект обращения постановления о лишении специального права к исполнению.

Особенностью обращения к исполнению данного вида наказания является то, что только при обращении к исполнению постановления о лишении специального права обращение происходит по классической, полной схеме, т. е. присутствуют и субъект обращения постановления к исполнению — судья, и должностное лицо, до сведения которого доводится содержание постановления в целях приведения его в исполнение, и, кроме того, есть возможность рассмотрения и разрешения иных вопросов, связанных с исполнением постановления, например о его приостановлении или прекращении.

Итак, на этапе обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению, помимо совершения действий по направлению постановления субъекту приведения его в исполнение, разрешается также комплекс вопросов, связанных с отсрочкой, рассрочкой, прекращением исполнения постановления, пересмотром постановления в части вида и размера наказания, взысканием штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или лиц, их заменяющих.Причем, если направлениепостановлениясубъектуприведенияего в исполнение является обязательным элементом этапа, то присутствие всех остальных факультативно.

Отсрочка исполнения постановления о назначении админист-

ративного наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Таким образом, основаниемдля предоставленияотсрочки являются обстоятельства,вследствие которыхисполнениепостановленияоназначении административного наказания невозможно в установленные сроки. Законодатель не называет этих обстоятельств, а лишь нормативно закрепляетоценочныйпризнак —невозможностьисполнениявустанов- ленные сроки.

55

Установление таких обстоятельств и принятие решения об отсрочке исполнения находится в компетенции юрисдикционного органа, вынесшего постановление.

Следует отметить, что решение об отсрочке может быть принято только в отношении трех видов наказания: административного ареста, лишенияспециального права и административногоштрафа. Иныевиды наказаний (предупреждение, конфискация и др.) в указанный перечень не вошли. Между тем в правоприменительной практике могут возникнуть ситуации, требующие отсрочки и иных видов наказаний, таких, например, как конфискация, поскольку не исключены ситуации невозможности исполнения этого наказания в связи с объективными обстоятельствами (например, совершение дорожно-транспортного происшествия в день возбуждения исполнительного производства по делу с участием того транспортного средства, на котором установлены подлежащие конфискации устройства).

Согласно ст. 31.8 КоАП РФ вопрос об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания рассматривается судьей,органом,должностнымлицом,вынесшимипостановление,втрехдневный срок со дня возникновения соответствующего основания.

Рассмотрение вопроса об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания может иметь место как по инициативе лица, в отношении которого оно вынесено, так и по инициативедругих лиц, участвующих в деле, а такжесамого юрисдикционногооргана, в случаесамостоятельногоустановленияимсоответствующих обстоятельств. Кроме того, рассмотрение данного вопроса может быть инициировано лицами, не являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, но заинтересованными в отсрочке исполнения наказания (например, родственниками внезапно тяжело заболевшего правонарушителя).

Лица, заинтересованные в разрешении вопроса об отсрочкеисполнениянаказания,извещаются оместеи времени егорассмотрения.При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не служит препятствием для разрешения вопроса об отсрочке исполнения наказания.

Решение по вопросу об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц

56

копии определениявысылаютсяим втечение трехдней со дняеговынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Отсрочка исполнения наказания предоставляется на срок до одного месяца. КоАП РФ не содержит указания на то, что отсрочка может предоставляться только один раз, в связи с чем можно сделать вывод, что если поистечении месячногосрока будут существоватьте же или новые обстоятельства, делающие исполнение постановления об административном наказании в установленные сроки невозможным, должно быть принято решение о предоставлении еще одной отсрочки8.

АналогичнаяточказренияизложенавписьмеГТКРоссииот20 марта 2003 г. № 01-06/11998 «О разъяснении положений КоАП России, регламентирующих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», где, в частности, указано, что отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания может быть предоставлена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, неоднократно.

Подобный вывод можно сделатьи применительно к порядку предоставления рассрочки. Однако стоит заметить, что эти решения должны приниматься с учетом соблюдения принципов разумности и целесообразности, чтобы исключить случаи злоупотребления правом.

Анализируя правовую природу предоставления отсрочки исполнения наказания, мы не можем согласиться с мнением авторов, полагающих, что отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания есть специфическое временное освобождение от административной ответственности9. В данном случае можно говорить лишь о временном освобождении от обязанности по исполнению административного наказания, но необ освобождении от административной ответственности, поскольку понятие административной ответственности шире и содержательнее, чем административное наказание.

Рассрочка исполнения постановления о назначении админист-

ративного наказания. Всоответствии сч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

8Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / под ред.

Э. Н. Ренова. М., 2003. 296 с.

9Административное право : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М., 2005. 703 с.

57

Рассрочка может быть предоставлена в отношении единственного вида наказания — административногоштрафа, поэтому правильнее будет говорить не о рассрочке исполнения административного наказания, а о рассрочке уплаты административного штрафа.

Процедура принятия решения о предоставлении рассрочки аналогична вышеназванной процедуре принятия решения о предоставлении отсрочки. Отличие в том, что существует лишь одно основание предоставления рассрочки, и оно прямо указано в законе — это материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В заключении следует отметить низкий уровень осведомленности граждан о существованиитаких возможностей.Так, проведенный нами опрос показал, что большинство респондентов (68%) не подозревают о существовании возможности отсрочить или рассрочить уплату административного штрафа при наличии соответствующего заявления лица, привлеченного к административной ответственности. В условиях того, что нормы, предусматривающие отсрочку и рассрочку исполнения административных наказаний, действуют уже около 10 лет (смомента вступленияв силунового КоАП РФ), подобный низкий уровень правовой грамотности населения свидетельствует как минимум о необходимости повышения уровня правовой культуры и правосознания общества.

Приостановление исполнения постановления в случае принесе-

ния протеста. Действующее законодательство предусматривает единственное основание приостановления исполнения административного наказания — принесение протеста прокурором. Так, в соответствии со ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

Взысканиештрафа,наложенногонанесовершеннолетнего,сего родителей или лиц,ихзаменяющих.Вбольшинствеслучаев субъекта-

ми административных правонарушений выступают лица, достигшие возраста совершеннолетия. Тем не менее не исключена и ситуация вы-

58

несения постановления о наложении административного штрафа в отношении несовершеннолетнего, поскольку в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Между тем несовершеннолетние, как правило, не имеют собственных доходов, позволяющих реализовать санкцию норм об ответственности. Казалось бы, есть основания для окончания производства поисполнению постановления о назначении административногонаказаниявсвязисотсутствием улица,привлеченногокадминистративной ответственности, имущества и доходов, на которые может быть обращено административноевзыскание. Однаков случаеснесовершеннолетними Кодекс предусмотрел исключение из общего правила.

Согласно ч. 2 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Решение о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, сегородителей или иныхзаконных представителей выносится в виде определения.

Прекращение исполнения постановления о назначении админи-

стративного наказания.Статья 31.7КоАПРФзакрепляетбезусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения.

Ких числу относятся:

1)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административногонаказания;

2)отмена или признание утратившими силу закона или его положения,устанавливающихадминистративную ответственностьзасодеянное;

3)смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его в установленном законом порядке умершим;

4)истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административногонаказания,установленных ст. 31.9 КоАП РФ;

5)отмена постановления;

6)вынесение в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановленияопрекращенииисполненияпостановленияоназначении административногонаказания.

Решение о прекращении исполнения постановления выносится в виде постановления.

В научной литературе отмечено, что в актах об амнистии, которые издаются довольно часто, как правило, отсутствуют нормы об освобождении от административной ответственности. Вряд ли это правильно.

59

Например, два водителяпочти одновременнонарушили правила дорожного движения, повлекшие в одном случае легкие, а во втором — более серьезные телесные повреждения. Первый водитель всегда полностью отбывает административное наказание — лишение прав на определенный срок. Иная ситуация со вторым водителем. Несмотря на то что в его действиях содержится состав преступления, уголовное дело в связи с амнистией может даже не возбуждаться. Парадокс состоит в том, что виновнымв подобных случаяхвыгоднеедоказывать,чтоонисовершили преступление, а не проступок.

Пересмотрпостановлениявчастивидаиразмеранаказания,если новаянормасмягчилаадминистративнуюответственность,аранее назначенное более суровое наказание не исполнено или исполнено не-

полностью. Основания для отсрочки, рассрочки, взыскания штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или лиц, их заменяющих, приостановления или прекращения исполнения постановления о назначенииадминистративногонаказаниясодержатсявст. ст. 31.5,31.6и 31.7 КоАП РФ соответственно. Вступление в силу закона, смягчающего административную ответственность за совершенное правонарушение, в качестве таких оснований в названных статьях не указано.

Данная позиция является результатом логического толкования ч. 2 ст. 1.7Кодекса, устанавливающейправиладействиязаконодательстваоб административных правонарушениях во времени.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность заадминистративноеправонарушениелибоинымобразомулучшающийположениелица,совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, котороесовершило административноеправонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление оназначенииадминистративного наказания неисполнено.

Таким образом, вступление в силу закона, смягчающего административную ответственность за совершенное правонарушение, является безусловным основанием для пересмотра постановления. О правомерности и соответствии закону данной точки зрения свидетельствует также и позицияВысшего АрбитражногоСуда РФ, высказаннаяим в одном из своих постановлений10.

10 О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.

60