Исполнение административных наказаний. Учебное пособие

На базе проведенного анализа можно сделать следующий важный вывод. Исполнительные административные процессуально-деликтные правоотношения обладают спецификой, позволяющей говорить о них как об особом виде правовых отношений, возникающих в связи с необходимостью приведения в исполнение решения по делу об административном правонарушении.

Основные элементы административныхпроцессуально-деликт-

ныхправоотношений.Правоотношениевключаетследующиеэлементы:

1)содержание — материальное (поведение субъектов) и юридическое (субъективные юридические права и обязанности);

2)субъекты права (участники правоотношения);

3)объекты правоотношения79.

Материальное содержание правоотношения — такое фактическое поведение, которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить.Материальноесодержаниеправоотношенияскладываетсяиз дозволенного поведения управомоченного и должного поведения правообязанного. Последнее подразделяется на положительные действия, воздержание от действий, претерпевание80.

Юридическое содержание правоотношения — субъективные юридическиеправаи обязанности,выражающиетоспецифическое, чтосвойственно правоотношению как особой идеологической форме фактических общественных отношений.

В юридической литературе выражено мнение о возможности пренебречьтерминологической разницейпонятий«бездействие»и«претерпевание», сведя таким образом действия к двум видам: собственно действиям и воздержаниям от действий81. На наш взгляд, это не совсем верный подход. Еще Л. И. Петражицкий отмечал, что с психологической точкизренияобязанностьтерпетьчто-либоиобязанностьвоздерживаться от каких-либо действий — различные явления82. С. С. Алексеев по этому поводу высказался следующим образом: «Лицо, к которому обращены меры юридической ответственности, обязано сообразовывать свое поведение с применяемыми к нему правовыми санкциями. Оно не про-

79Алексеев С. С. Общая теория права. С. 99–100.

80Там же. С. 112–113.

81См., напр.: Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе.

М., 1958. С. 156.

82Петражицкий Л. И. Теория права и государства. СПб., 1907. С. 421.

41

сто бездействует, а скорее “согласует” свое поведение с мерами правовой ответственности»83. Таким образом, более корректным способом классификации должного поведения правообязанного было бы подразделение его действий на положительные действия, воздержание от действий и претерпевание.

Субъектправоотношения —этореальныйучастникданных правовых отношений. Так формулируетопределение понятия «субъект правонарушения» подавляющее большинство исследователей84.

Под субъектами стадии исполнения производства по делам об административных правонарушениях необходимо понимать участников исполнительных процессуально-деликтных отношений, которыев соответствии садминистративно-процессуальными нормами обладаюткомплексом прав и обязанностей, способностью вступать в правоотношения по исполнению постановлений о конкретных видах наказаний85.

Классификация способствует более глубокому и детальному анализу рассматриваемого предмета, помогает глубже уяснить сущность конкретного правового явления. Основой классификации служит критерий деления —признакраспределенияявленийиобъектовпоразделам(клас- сам, группам) на основе их общих свойств и различий86.

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки научной классификации субъектов в зависимости отих правового статуса.

Так, А. В. Мицкевич исходил из деления всех субъектов на отдельныхфизических лиц и организации87.С. Н. Братусьподразделялсубъектов всех правоотношений на граждан и юридических лиц88. О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородский полагали корректным деление субъектов на индивидуальные и коллективные89.

Ни одна из этих классификаций не является оптимальной для рассматриваемых правоотношений. Наиболее предпочтительна, на наш взгляд,классификация,предложеннаяЛ. В. Коваль.Потакомукритерию,

83Алексеев С. С. Общая теория права. С. 113.

84См., напр.: Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право : учебник. М., 2007 ; Мелехин А. В. Теория государства и права : учебник. М., 2007.

85Головко В. В., Парыгин Н. П. Указ. соч. С. 58–59.

86ЧумановЕ. В.Классификациявроссийскомзаконодательстве :автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. 29 с.

87Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 35.

88Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 5–6.

89Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Указ. соч. С. 206–208.

42

как социальная сущность носителяправ и обязанностей, субъекты отношений подразделяются на личности и организации. По признаку отношения субъектов к административному проступку они разделены на носителей ответственности и субъектов правоприменения (наказания).

Однако и эта классификация не вполне охватывает многообразие статусов субъектовисполнительных административныхпроцессуальноделиктных правоотношений,в связисчемпредлагаем следующуюклассификацию субъектов этих отношений:

1)субъекты, обладающие властными полномочиями (властные субъекты):

а) доминирующие: судья, должностное лицо органа государственного управления;

б) осуществляющиенадзор и контроль за законностью исполнения: прокурор, председатель вышестоящего суда и руководитель вышестоящего органа государственного управления;

2)субъекты, необладающиевластными полномочиями(невластные субъекты):

а) имеющие личный интерес в деле: лицо, претерпевающее наказание, потерпевший и его законные представители;

б)содействующиеосуществлениюисполнения:понятыеипереводчики. Предложенный подход к классификации субъектов не претендует на окончательное и исчерпывающее решение рассматриваемой проблемы. Как и любая, приведенная выше классификация, он обладает определенной степенью условности. Однако, полагаем, данный подход име-

ет теоретическую и практическую значимость.

В теории права отсутствует единство взглядов по поводу того, что необходимо понимать под объектом правоотношения.

Так, С. С. Алексеев считает, что объекты правоотношения — это те явления(предметы) окружающегомира, на которыенаправлены субъективные юридические права и обязанности90. Согласно другим точкам зрения, объектом правоотношения является то, на что направлено регулирующее воздействие права91;то, на чтонаправлено или на чтовоздействует само правоотношение92; внешний конкретный объект (предмет) поведения людей, с которыми связано содержание правомочий и обязанностей субъектов имущественных правоотношений93; внешние к

90Алексеев С. С. Общая теория права. С. 154.

91Теория государства и права / под ред. А. И. Денисова. М., 1972. С. 467.

92Общая теория государства и права. Л., 1961. С. 394.

93Теория государства и права / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1968. С. 552.

43

правоотношению предметы, явления, по поводу которых оно возникает и с которыми связаны права и обязанности его участников94.

Кроме того, нет единой позиции на понимание объекта административных правоотношений. Например, Г. И. Петров утверждает, что объектами административных правоотношений могут быть вещи, продуктыдуховноготворчества, действия(бездействие)людей,а такжеличные нематериальные блага95.

Помнению В. М. Манохина,этимиобъектамимогутбытьдействия, имущество, предметы духовного богатства и культуры, правовой статус гражданина, его здоровье, отдых и спокойствие, ограничение прав и личной свободы96.

Ю. М. Козлов полагает, чтообъектами административных правоотношенийследуетсчитатьдеятельность, действия, поведениелюдей. Все остальное лишь отвечает на дополнительный вопрос о том, по какому поводу совершаются эти действия97. И далее в виде аргументации он указывает: «…если объектом правоотношения является то, на что направлено регулирующее воздействие права, то, естественно, следует признать таковым поведениелюдей, ибоправоможетвоздействовать на общественные отношения только через их волевое поведение… Если подобъектомправоотношенияпониматьто,начтооносамовоздействует, то результат будет тот же — поведение людей»98.

По нашему мнению, позиция Ю. М. Козлова наиболее точно отражает реальное положение.

Итак, что же понимать под объектом исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношений? Мы уже пришли к выводу, что это деятельность, поведение людей. Учитывая специфику правоотношений, сформулируем следующее определение. Объектами исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношений являются психическая, физическая деятельность людей, атакже деятельностьполичному обогащению (обладаниюопределенным количеством материальных благ), по поводу которых правоотношения возникают и на регулирование которых они направлены.

94Петров Г. И. Указ. соч. С. 90.

95Там же. С. 91.

96Манохин В. М. Советское административное право. Общая часть. Саратов, 1968. С. 41.

97Козлов Ю. М. Административные правоотношения. С. 112.

98Там же. С. 111.

44

Административное принуждение (как метод управления) состоит в психическом, материальномили физическом воздействии насознаниеи поведение людей. Меры административной ответственности представляют собой один из видов мер административного принуждения и их реализацию или, иными словами, исполнениеадминистративных наказаний есть моменттрансформации административного принуждения из состояния потенциальной угрозы в динамическую, материально выраженную реальность. Соответственно, правомерно распространить предложенную классификацию и на меры административного наказания, определив таким образом тот участок действительности, на который направлена при применении того или иногоадминистративногонаказания сила государственного принуждения или объект исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношений.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т. е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или ка- ких-либо других мер воздействия, способных повлечь невыгодные последствия дляличности. Поэтому именно внутренниепсихическиепроцессы будут объектом деликтных правоотношений по поводу исполнения административного наказания в виде предупреждения.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности опосредованно, через принадлежащие ей денежные средства и иное имущество. Материальные блага становятся условной единицей измерения степени тяжести административного проступка, а имущество делинквента — объектом административно-деликтных правоотношений, складывающихсяпо поводуисполнениятакихнаказаний, какадминистративный штраф или конфискация.

К физическому принуждению относятся меры, которые непосредственно воздействуют на личность, вторгаясь в ее личное пространство и ограничивая свободу действий. Физическая деятельность является объектомадминистративно-деликтныхправоотношений,формирующих- ся по поводу исполнения административного ареста.

Крометого,объектом административно-деликтныхправоотношений, складывающихся по поводу исполнения отдельных видов наказаний, может выступать сложное образование, сочетающее в себе элементы психической и материальной деятельности человека. Так, запрет совершать определенные действия (например, по управлению транспортным средством), содержит психическую составляющую. Вместестем исполнение наказания состоит в изъятии и временном ограничении права

45

пользования вполне определенным объектом имущества — водительским удостоверением, которое является собственностью его владельца и в отношении которого у него (владельца) существуют вещные права.

Рассмотревэлементы административныхпроцессуально-деликтных правоотношений, подведем промежуточные итоги.

1.Исполнительными административнымипроцессуально-деликтны- ми правоотношениями называютадминистративныепроцессуально-де- ликтные правоотношения, возникающие в связи с исполнением решения по делу об административном правонарушении.

2.Моментом возникновения исполнительного административноделиктногоправоотношенияявляетсявступлениепостановленияподелу об административном правонарушении в законную силу, а в отдельных случаях — вынесение постановления по делу.

3.Административные процессуально-деликтные правоотношения обладают специфическими признаками, позволяющими индивидуализировать ихот иных групп общественных связей иговоритьонихкак об особом виде правовых отношений, возникающих в связи с необходимостью приведения в исполнение решения по делу об административном правонарушении.

4.Объектами исполнительных административных процессуальноделиктных правоотношений являются психическая, физическая деятельность людей, а также деятельность по личному обогащению (обладанию определенным количеством материальных благ), по поводу которых возникают правоотношения и на регулирование которых они направлены.

46

ГЛАВАII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§1. Возбуждение исполнительного производства по делу об административном правонарушении и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного

кадминистративной ответственности

Возбуждение исполнительногопроизводстваподелу об админис-

тративном правонарушении. Возбуждение исполнительного производства и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности,являетсясамостоятельнымэтапом стадииисполненияпостановления обадминистративном наказании и состоитиз двух элементов:

1)возбуждения исполнительного производства;

2)доведения постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

Вместе с тем при характеристике данного этапа сложно говорить о том, что его образует некая совокупность процессуальных действий, обладающих самостоятельной задачей, имеющих специфическоесодержание и обособленных во времени.

Содержаниеэтапа характеризуетсяпрактически полным отсутствием динамики. Своеобразный комплекс прав и обязанностей, возникающий у участников правоотношений, обусловлен не совершением ими каких-либодействий врамкахрассматриваемогоэтапа, авозникновением юридических фактов. Этими юридическими фактами являются вынесениепостановления обадминистративномправонарушении ивступление его в законную силу. Причем оба структурно относятся к стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

47

Рассмотрим механизм возбуждения исполнительного производства на примере отдельных административных наказаний.

Так, в моментвынесенияпостановленияоназначенииадминистративногонаказанияввидепредупрежденияулица возникаетобязанность претерпеть наказание, пусть даже и заключающееся в отрицательной государственной оценке совершенного деяния. У судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление оназначении административного наказания в виде предупреждения, возникает обязанность по его исполнению путем вручения или направления копии постановления.

Вынесение постановленияоназначенииадминистративногонака-

зания в виде штрафа характеризуется тем, что по таким делам возбуждениеисполнительного производстваприходится намоментвступления постановления в законную силу. При этом не имеет значения, было ли вынесено постановление в общем порядке или с использованием упрощенной процедуры, т. е. без составления протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ в момент истечения срока на обжалование и вступления постановления в законную силу у лица, привлеченного к административной ответственности, возникает обязанность по внесению суммы штрафа на указанный в постановлении расчетный счет. В свою очередь, у государства, в лицеего органов, возникаетправотребовать своевременного исполнения наказания, в том числе с применением механизмов государственного принуждения. Так, согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае неисполнения постановления о назначении штрафа соответствующие государственные органы, вынесшие постановление, направляютматериалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административногоштрафав порядке,предусмотренном Федеральнымзаконом от2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»1.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 указанного Закона судебный пристависполнитель, получив исполнительный документ (к числу которых относится и постановление по делу об административном правонарушении), выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.Несмотрянаназваниедокумента,еговынесениесвидетельствует лишь о начале особой процедуры принудительного исполнения ранее вынесенного решения, возбуждении исполнительного производства, но по смыслу и в пределах терминов Федерального закона «Об исполнительном производстве». Собственно исполнительное производство воз-

1 Рос. газета. 2007. 6 окт.

48

никло раньше, в момент вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В связи с этим следует сделать несколько замечаний по поводу соотношения понятий «исполнительное производство» по смыслу КоАП РФ и «исполнительное производство» по смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве». На наш взгляд, никакой правовой проблемы соотношения этих понятий не существует, кроме того, говорить, что они вообще как-то соотносятся, можно лишь с достаточной степенью условности. Причиной вопроса осоотношении являетсялишь терминологическое совпадение понятий. Можно сказать, что это «юридические омонимы» — разные по смыслу, но одинаково звучащие и пишущиеся единицы языка. Так, исполнительное производство, по КоАП РФ, фактически соответствует стадии исполнения постановлений по деламобадминистративныхправонарушенияхи означаетурегулированную процессуальными нормами деятельностькомпетентных органов по обеспечениюпринудительногоисполненияпостановленийоназначении административныхнаказаний, вынесенныхподеламобадминистративных правонарушениях, в то время как исполнительное производство в пределах терминов Федерального закона «Об исполнительном производстве» означает особую процедуру принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (к числу которых относятся и постановления по делам об административных правонарушениях) специально уполномоченным органом государственной власти — Федеральной службой судебных приставов.

Моментом начала исполнительного производства по делу об административномправонарушении,завершившемусявынесениемпостановления о лишении права, также следует считать вступление постановления в законную силу.

Этого же нельзя сказать в отношении постановления о назначении административного ареста. Исполнительное производство по таким деламначинается,в соответствиистребованиями ч. 1 ст. 32.8КоАП РФ, немедленнопослевынесенияпостановленияподелуобадминистративном правонарушении, поскольку именно с этого момента постановление подлежит исполнению.

Производство по исполнению постановления о конфискации орудиясовершенияилипредметаадминистративногоправонарушенияподчиняется общим правилам и начинается с момента вступления постановлениявзаконную силу,посколькусоответствующиенормыКоАПРФ,

49

регламентирующиепорядокисполненияданноговида наказания(ст. 3.7 КоАП РФ), не содержат каких-либо исключений.

Доведениепостановленияоназначенииадминистративногонаказания до сведения лица, привлеченного к административной от-

ветственности. К этапу возбуждения исполнительного производства теснопримыкает этап доведенияпостановления оназначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление о назначении административногонаказаниявступаетв законнуюсилу послеистечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В связи с этим особенно актуальным становится вопрос определения момента начала течения срока, установленного для обжалования постановления.

КоАП РФ определяет десятидневный срок обжалования постановления об административном наказании (ст. 30.3. КоАП РФ). Моментом начала течения срока обжалования является день вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, или его законному представителю либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Именносмомента высылки или вручениякопиипостановления начинается отсчет срока, установленного для его обжалования. В этих условиях ключевое значение приобретает форма вручения или высылки копии постановления.

Очевидно, что такая форма должна обеспечивать техническую возможность подтверждения момента получения копии постановления.

КоАП РФ предусматривает два варианта передачи копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено: 1) личное вручение и 2) высылку по почте заказным почтовым отправлением.

Таким образом, возбуждение исполнительного производства и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности, являетсясамостоятельным этапомстадии исполнения постановленияоб административномнаказании.Данныйэтапхарактеризуетсянезначительной динамикой и состоит из двух элементов:

1) возбуждения исполнительного производства;

50