Директива 200850EC Европейского парламента и Совета Европы от 21 мая 2008 г. о качестве атмосферного воздуха и мерах его очистки в Европе

УДК 341

ББК 67.91

Директива 2008/50/EC Европейского парламента и Совета Европы от 21 мая 2008 г. о качестве атмосферного воздуха и мерах его очистки в Европе

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Перевод - Александров А. Е., Магденко О. А.

Настоящая Директива устанавливает правовые основы контроля качества атмосферного воздуха на предмет содержания в нем двуокиси серы, двуокиси и окисей азота, твердых частиц, свинца, бензола, угарного газа и меры по его очистке на территории стран-участниц Европейского Союза. Директива указывает на необходимость снижения уровня загрязнения воздуха до тех пределов, когда вред здоровью человека является минимальным, улучшения контроля и оценки качества воздуха, а также обеспечения информирования общественности.

В соответствии с положениями настоящей Директивы оценка качества атмосферного воздуха должна производиться с учетом размера населения и подверженных загрязнению воздуха экосистем. В связи с этим, в зависимости от плотности населения территория каждой из стран-участниц Европейского Союза делится на зоны или агломерации. Для сравнения данных о загрязнении воздуха по всему Европейскому Союзу настоящая Директива предусматривает необходимость использования стандартизированных методов измерения качества атмосферного воздуха и единых критериев количества и месторасположения измерительных станций.

Вводные и заключительные положения настоящей Директивы (главы 1 и 6) закрепляют цели и сферу ее применения, дефиниции, устанавливающие единообразное определение понятий, используемых в тексте Директивы, обязанности государств-участников и наказания за их невыполнение, а также список временных и окончательных постановлений.

Остальные главы (с 3 по 5) являются центральными в содержании Директивы и определяют стандарты и критерии оценки качества атмосферного воздуха, места расположения измерительных точек, уровень контроля качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни концентрации загрязняющих веществ, планы государствучастников по обеспечению качества воздуха и снижению уровня его загрязнения, а также способы обмена информацией и отчетность.

1

В приложениях к данной Директиве содержатся требования к данным о качестве окружающего воздуха (приложение I), критерии оценки качества воздуха и концентрации вредных загрязняющих веществ (сернистого газа, диоксида азота и оксида азота, твердых частиц (PM 10 и PM 2,5), свинца, бензола и оксида углерода (приложение II, III), количество измерительных точек и места их размещения (приложения IV, V, VIII, IX), эталонные методы оценки концентрации загрязняющих веществ (приложение VI), долгосрочные цели по уменьшению концентрации вредных веществ в атмосфере (приложение VII), критерии измерения других вредных субстанций (приложение X), предельно допустимые значения загрязняющих веществ, не опасных для здоровья человека (приложение XI-XIV), данные, обязательные для включения в национальные планы по улучшению качества воздуха (приложение XV), порядок информирования общественности (приложение XVI), а также корреляционная таблица (приложение XVIII).

Настоящая Директива содержит сбалансированный пакет общеевропейских и национальных мер, а также ставит временные рамки для достижения поставленных целей по улучшению качества воздуха.

2

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЫ, Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Союза и, в частности, ст. 175, В соответствии с предложением Комиссии,

Сучетом мнения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам1,

Сучетом мнения Европейского комитета по региональным вопросам2,

Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 251 Договора3,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая Решением № 1600/2002/EC Европейского парламента и Совета Европы от 22 июля 20024, устанавливает необходимость снизить уровень загрязнения до тех пределов, когда вред здоровью человека является минимальным, уделяя особое внимание группам людей с повышенной чувствительностью и окружающей среде в целом, а также устанавливает необходимость улучшить контроль и оценку качества воздуха, в том числе содержания в нем загрязняющих веществ, и обеспечить информирование общественности;

(2)Для защиты здоровья человека и окружающей среды в целом особую важность представляет борьба с распространением загрязняющих воздух веществ в местах их образования, а также выработка и применение наиболее эффективных мер по снижению выбросов в атмосферу на местном, национальном и европейском уровнях. Поэтому следует избегать, предотвращать и сокращать выбросы в воздух вредных загрязняющих веществ, приводя их в соответствие с установленными требованиями качества атмосферного воздуха, принимая во внимание соответствующие стандарты, рекомендации и программы Всемирной организации здравоохранения;

(3)Директива 96/62/EC Совета Европы от 27 сентября 1996 г. об оценке и управлении качеством окружающего воздуха5, Директива 1999/30/EC Совета Европы от 22 апреля 1999 о предельно допустимых концентрациях сернистого газа, двуокиси азота и оксидов азота, твердых частиц и свинца в атмосферном воздухе6, Директива 2000/69/EC Европейского парламента и Совета Европы от 16 ноября 2000 г. о предельно допустимых концентрациях

1OJ C 195, 18.8.2006, p. 84.

2OJ C 206, 29.8.2006, p. 1.

3Мнение Европейского парламента от 26.09.2006 (OJ C 306 E, 15.12.2006, p. 103), Общепринятая позиция Совета Европы от 25.06.2007 (OJ C 236 E, 6.11.2007, p. 1) и Позиция Европейского парламента от

11.12.2007. Решение Совета Европы от 14.04.2008.

4OJ L 242, 10.9.2002, p. 1.

5OJ L 296, 21.11.1996, p. 55. Директива, измененная Регламентом (EC) No 1882/2003 Европейского парламента и Совета Европы (OJ L 284, 31.10.2003, p. 1).

6OJ L 163, 29.6.1999, p. 41. Директива, измененная Решением Европейской Комиссии 2001/744/EC (OJ L 278, 23.10.2001, p. 35).

3

бензола и угарного газа в атмосферном воздухе7, Директива 2002/3/EC Европейского парламента и Совета Европы от 12 февраля 2002 о содержании озона в атмосферном воздухе8 и Решение 97/101/EC Совета Европы от 27 января 1997, устанавливающее взаимный обмен информацией и данными, полученными от сетей и отдельных станций, измеряющих уровень загрязнения атмосферного воздуха в пределах государств-членов Европейского Сообщества (ЕС)9, должны быть основательно пересмотрены с учетом последних достижений в области науки и здравоохранения, а также опыта государств-членов ЕС. В целях ясности, упрощения и эффективности административного руководства представляется целесообразным замена указанных пяти актов единой директивой и введением в действие необходимых мер;

(4)В виду накопленного опыта по применению Директивы 2004/107/EC Европейского парламента и Совета Европы от 15 декабря 2004 о содержании мышьяка, кадмия, ртути, никеля и полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе10, представляется возможным объединение ее положений с положениями данной Директивы;

(5)Единый подход к оценке качества атмосферного воздуха должен осуществляться согласно единым критериям оценки. Оценка качества атмосферного воздуха должна производиться с учетом размера населения и подверженных загрязнению воздуха экосистем.

Всвязи с этим представляется целесообразным разделение территории каждой из странучастниц ЕС на зоны или агломерации в зависимости от плотности населения;

(6)По возможности следует применять техники моделирования для перевода данных наблюдений в отдельно взятой местности в единицы географического распространения концентрации загрязнения воздуха, что может послужить основой для расчета степени совокупного воздействия загрязнения воздуха на население, проживающего в определенной местности;

(7)В целях удостоверения того, что информация о загрязнении воздуха в полной мере представлена и сравнима по всему Европейскому Союзу, необходимо использование для оценки качества атмосферного воздуха стандартизированных методов измерения и единых критериев количества и месторасположения измерительных станций. Измерительные методы могут использоваться для оценки качества атмосферного воздуха, и поэтому необходимо выработать критерии использования и требуемой точности подобных методов;

7OJ L 313, 13.12.2000, p. 12.

8OJ L 67, 9.3.2002, p. 14.

9OJ L 35, 5.2.1997, p. 14. Директива, измененная Решением Европейской Комиссии 2001/752/EC (OJ L 282, 26.10.2001, p. 69).

10OJ L 23, 26.1.2005, p. 3.

4

(8) Для лучшего понимания воздействия мельчайших твердых частиц и выработки соответствующих стратегий в сельских местностях должны быть проведены детальные измерения мельчайших твердых частиц. Подобные измерения должны согласовываться с мерами, предусмотренными Программой сотрудничества по мониторингу и оценке переноса на большие расстояния загрязняющих веществ в Европе (EMEP), учрежденной Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха, одобренной Решением 81/462/EEC Совета Европы от

11июня 198111;

(9)Состояние качества воздуха следует улучшать или поддерживать там, где оно удовлетворительно. В случае если требования к качеству атмосферного воздуха, указанные в настоящей Директиве, не выполнены, государства-члены должны принять меры по приведению в соответствие предельно допустимых концентраций и предельно допустимых уровней загрязнения, а где возможно, по достижению контрольных показателей и долгосрочных целей;

(10)Наибольшую угрозу для растительности и природных экосистем загрязнение воздуха представляет в местах, удаленных от городских районов. Следовательно, оценка данной угрозы и соответствие с критическими уровнями для защиты растительности должны сосредотачиваться вдали от застроенных территорий;

(11)Мельчайшие твердые частицы (PM 2,5) оказывают существенное отрицательное воздействие на здоровье человека. Более того, к настоящему моменту пока еще не существует определенного порога, ниже которого PM 2,5 не предоставлял бы угрозу. Регулирование данного загрязняющего вещества не должно осуществляться тем же способом, что и регулирование других загрязняющих воздух веществ. Оно должно иметь целью уменьшение концентрации данного загрязняющего вещества в городских районах, особо подверженных воздействию загрязняющих веществ, при условии, что улучшенное качество воздуха приносит пользу большинству населения. Однако для повсеместного обеспечения минимального уровня охраны здоровья данный подход должен сочетаться с предельно допустимой концентрацией, которой в первой стадии предшествует контрольный показатель;

(12)Существующие контрольные показатели и долгосрочные нормы обеспечения эффективной защиты от неблагоприятных факторов воздействия на здоровье человека и растительность, а также от озонового воздействия на целостность экосистем должны остаться неизменными. Предельно допустимый и оповестительный уровни загрязнений применительно к озону должны быть установлены для защиты всего населения, а также групп людей с повышенной чувствительностью как при малом воздействии, так и при

11 OJ L 171, 27.6.1981, p. 11.

5

повышенных концентраций озона соответственно. Данные уровни должны служить сигналом для информирования общественности об угрозе воздействия, а в случае необходимости и для принятия временных мер по снижению уровня озона там, где предельно допустимый уровень превышен;

(13)Озон представляет собой трансграничное загрязняющее вещество, образующееся в атмосфере с выбросом первичных загрязняющих веществ, указанных в Директиве 2001/81/EC Европейского парламента и Совета Европы от 23 октября 2001 г. о предельной концентрации выбросов определенных атмосферных примесей в пределах страны.12 Достижение нормативов качества воздуха и долгосрочных целей в отношении озона, указанных в данной Директиве, должно регулироваться нормативами и предельнодопустимыми значениями выбросов, предусмотренными Директивой 2001/81/EC, и, в случае необходимости, реализацией планов обеспечения качества воздуха в соответствии с настоящей Директивой;

(14)Постоянные измерения должны проводиться в обязательном порядке в зонах и агломерациях, в которых долгосрочные нормы концентрации озона или оценка состояния других загрязняющих веществ превышают допустимые пределы. Информация, полученная в результате проведенных измерений, может быть дополнена при помощи применения техник моделирования и/или показательных измерений для перевода данных наблюдений в отдельно взятой местности в единицы географического распространения концентрации загрязнения воздуха. При использовании вспомогательных методов оценки следует также учитывать сокращение требуемого минимума установленных мест отбора проб;

(15)Концентрацию загрязняющих веществ из естественных источников можно оценить, но невозможно проконтролировать. Следовательно, там, где естественное увеличение концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе может быть определено с достаточной степенью точности, а также там, где их превышение полностью или частично обусловлено природным воздействием, при условиях, установленных данной Директивой, они могут не учитываться при оценке качества атмосферного воздуха на предмет его соответствия с предельно допустимой концентрацией. Превышение предельно допустимой концентрации твердых частиц PM 10, вызываемое зимней обработкой дорог песком или солью, может также не учитываться при оценке качества атмосферного воздуха на предмет его соответствия предельно допустимой концентрации при условии, что были приняты надлежащие меры по снижению их концентрации;

12 OJ L 309, 27.11.2001, p. 22. Директива, с последними изменениями, внесенными Директивой Совета Европы 2006/105/EC (OJ L 363, 20.12.2006, p. 368).

6

(16)Тем зонам и агломерациям, где условия отличаются особенной сложностью, должна предоставляться возможность отдалить крайний срок контроля соответствия предельными нормативам качества воздуха в случаях, когда, несмотря на применение соответствующих мер по снижению степени загрязнения, имеются острые проблемы несоответствия. Для обеспечения соблюдения нормативных требований к измененному крайнему сроку любая отсрочка для данной зоны или агломерации должна сопровождаться комплексным планом, подлежащим оценке Комиссией. Для эффективного уменьшения выбросов к сроку, установленному данной Директивой, потребуется проведение необходимых мер в пределах ЕС, отражающих выбранный требуемый уровень в Тематической Стратегии по снижению выбросов в месте их образования, которые должны учитываться при оценке запросов на отсрочку контроля качества воздуха на предмет его соответствия с предельно допустимой концентрацией;

(17)Необходимо принятие мер ЕС по сокращению выбросов в месте их образования, в частности, мер по повышению эффективности законодательства ЕС относительно промышленных выбросов, мер по ограничению выбросов отработавших газов двигателей автомобилей для тяжелых условий эксплуатации, мер на национальном уровне по дальнейшему сокращению разрешенных государствами-членами выбросов основных загрязняющих веществ и выбросов, связанных с автозаправкой автомобилей с бензиновым двигателем на автозаправочных станциях, а также мер по исследованию топлива (в том числе судового топлива) на предмет содержания в нем серы;

(18)Для зон и агломераций, в пределах которых содержание загрязняющих атмосферный воздух веществ превышает соответствующие контрольные показатели или предельно допустимую концентрацию, а также любые временные границы допустимого содержания, в соответствующих случаях должны быть разработаны планы обеспечения качества воздуха. Загрязняющие вещества поступают в воздух из многих различных источников. Для согласования различных стратегий подобные планы обеспечения качества воздуха должны быть последовательными там, где это реализуемо, и совместимы с планами

ипрограммами, разработанными в соответствии с Директивой 2001/80/EC Европейского парламента и Совета Европы от 23 октября 2001 об ограничении выбросов отдельных загрязняющих веществ в воздух крупными сжигательными установками13, Директивой 2001/81/EC и Директивой 2002/49/EC Европейского парламента и Совета Европы от 25 июня 2002, касающихся оценки и контроля шума окружающей среды.14 Обязателен полный учет

13OJ L 309, 27.11.2001, p. 1. Директива, в последний раз измененная Директивой Совета Европы

2006/105/EC.

14OJ L 189, 18.7.2002, p. 12.

7

требований к качеству окружающего воздуха, предусмотренных данной Директивой, там, где получено разрешение на промышленную деятельность в соответствии с Директивой 2008/1/EC Европейского парламента и Совета Европы от 15 января 2008 по комплексному контролю и предотвращению загрязнения окружающей среды.15;

(19)В рабочих планах должны быть указаны меры, которые будут предприняты в ближайшей перспективе там, где есть угроза превышения предельно допустимого уровня загрязнения, для уменьшения этой угрозы и ограничения ее продолжительности. Когда угроза касается какого-либо одного или более нормативов качества воздуха, государствачлены могут составить подобные краткосрочные рабочие планы. В отношении озона такие краткосрочные рабочие планы должны учитывать Решение Комиссии 2004/279/EC от 19 марта 2004 г. о реализации Директивы 2002/3/EC Европейского парламента и Совета Европы относительно озона в атмосферном воздухе16;

(20)Государства-члены должны проводить совместные совещания в случае возникновения сильного загрязнения в одном из государств-членов, если уровень загрязнения выходит за пределы или может нарушить требования к качеству воздуха, а также границы предельно допустимой концентрации или критический уровень. Трансграничная природа отдельных загрязнителей, таких как озон и твердые частицы, может потребовать согласования между соседними государствами-членами в составлении и реализации планов обеспечения качества воздуха и краткосрочных рабочих планов, а также согласование в информировании общественности. Там, где это целесообразно, государствачлены должны искать сотрудничества с развивающимися странами, делая особый акцент на участии стран-кандидатов;

(21)Государствам-членам и Комиссии необходимо собирать, обменивать и распространять информацию о качестве воздуха для лучшего понимания воздействия загрязнения воздуха и разработки соответствующей программы действий. Свежая информация о концентрации всех регулируемых загрязняющих веществ в атмосферном воздухе также должна быть доступна общественности;

(22)Для облегчения процесса обработки и сравнения информации о качестве воздуха данные должны предоставляться Комиссии в стандартной форме;

(23)Необходимо адаптировать методы информационного обеспечения, оценки и оповещения о качестве воздуха для возможности использования электронных средств и Интернета в качестве главных инструментов предоставления информации таким образом, чтобы подобные методы соответствовали Директиве 2007/2/EC Европейского парламента и

15OJ L 24, 29.1.2008, p. 8.

16OJ L 87, 25.3.2004, p. 50.

8

Совета Европы от 14 марта 2007 об установлении инфраструктуры для пространственной информации в Европейском Сообществе (INSPIRE)17;

(24)Представляется целесообразной возможность адаптации критериев и методов оценки качества атмосферного воздуха, а также информационного обеспечения вследствие научно-технического прогресса;

(25)Поскольку требования данной Директивы не могут быть в полной мере выполнены государствами-членами по причине трансграничной природы загрязняющих воздух веществ и, следовательно, могут быть лучше выполнены на уровне Сообщества, ЕС может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в ст. 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в ст. 5 Договора, данная Директива не выходит за пределы того, что является необходимым для выполнения этих требований;

(26)Государства-члены должны установить правила о санкциях, применимых к нарушениям положений данной Директивы, и обеспечить их выполнение. Санкции должны быть эффективными, соразмерными и оказывающими сдерживающее воздействие;

(27)Некоторые положения актов, аннулированных данной Директивой, должны остаться в силе до их замены 1 января 2010 г. в целях сохранения предельных норм содержания двуокиси азота в воздухе, непрерывности оповещения о качестве воздуха до принятия новых мер и обязательств, касающихся предварительной оценки качества воздуха, согласно требованиям Директивы 2004/107/EC;

(28)Обязательство преобразовать данную Директиву в национальное право должно быть ограничено теми положениями, которые представляют основное изменение по сравнению с предыдущими Директивами;

(29)В соответствии с п. 34 Межинституционального Соглашения об улучшении законодательства18, государства-члены, в своих интересах и в интересах Сообщества, получают содействие в составлении и публикации своих собственных таблиц, максимально иллюстрирующих взаимосвязь между данной Директивой и транспозиционными мерами;

(30)Данная Директива соблюдает основные права и принципы, закрепленные Хартией по правам человека. В частности, данная Директива стремится продвигать интеграцию на высшем уровне в программные мероприятия Союза по защите и улучшению качества окружающей среды в соответствии с принципом устойчивого развития, предусмотренным в ст. 37 Хартии по правам человека;

17OJ L 108, 25.4.2007, p. 1.

18OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.

9

(31)Для выполнения данной директивы должны быть приняты необходимые меры в соответствии с Решением Совета Европы 1999/468/EC от 28 июня 1999 г., закрепляющим процедуры исполнения полномочий, предоставленных Комиссии19;

(32)Комиссия должна быть уполномочена для внесения поправок в Приложения I-VI, VIII-X и XV. Поскольку указанные меры имеют общую сферу применения и предназначены для исправления второстепенных положений данной Директивы, они должны применяться в соответствии с распорядительной процедурой после их тщательного рассмотрения согласно ст. 5a Решения 1999/468/EC;

(33) Положение о транспонировании20 обязывает государства-члены обеспечить проведение своевременных необходимых мер в уязвимых городских районах по определению показателя среднего воздействия загрязняющих веществ с целью обеспечения соответствия Целевому показателю уменьшения угрозы вероятного загрязнения в отдельной стране и Показателю среднего воздействия загрязняющих веществ,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

19 OJ L 184, 17.7.1999, p. 23. Решение, измененное Решением 2006/512/EC (OJ L 200, 22.7.2006, p. 11).

большую юридическую силу, в нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу (употребляется в Директивах ЕС)

10