Директива 200850EC Европейского парламента и Совета Европы от 21 мая 2008 г. о качестве атмосферного воздуха и мерах его очистки в Европе

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Предмет

Данная Директива устанавливает меры, нацеленные на:

1.определение и установление требований к качеству атмосферного воздуха, предусматривающих прекращение, предотвращение или уменьшение вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду в целом;

2.оценку качества атмосферного воздуха в государствах-членах на основе общих методов и критериев;

3.получение информации о качестве атмосферного воздуха для борьбы с загрязнением воздуха и неблагоприятными воздействиями, а также для наблюдения долговременных тенденций и улучшений, являющихся результатом мер, принятых на уровне как отдельных государств, так и ЕС;

4.предоставление общественности полученной информации о качестве атмосферного воздуха;

5.поддержание качества воздуха там, где оно удовлетворительно, и его улучшение в других случаях;

6.содействие сотрудничеству между государствами-членами в уменьшении загрязнения воздуха.

Статья 2 Определения, используемые в данной Директиве

1.«атмосферный воздух» означает наружный воздух в тропосфере за исключением производственных помещений согласно определениям Директивы 89/654/EEC21, положения которой касаются здоровья и безопасности человека на рабочих местах, а также за исключением мест, недоступных для населения;

2.«загрязняющее вещество» означает любое вещество в атмосферном воздухе, которое может оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и/или окружающую среду в целом;

21 Директива Совета Европы 89/654/EEC от 30.11.1989 о минимальных требованиях по безопасности труда на рабочем месте (OJ L 393, 30.12.1989, p. 1). Директива, измененная Директивой 2007/30/EC Европейского парламента и Совета Европы (OJ L 165, 27.6.2007, p. 21).

11

3.«уровень загрязнения» – концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе или его осадок на земной поверхности в определенное время;

4.«оценка» означает любой метод, используемый для измерения, вычисления, прогноза или оценки уровня загрязнения;

5.«предельно допустимая концентрация» – уровень загрязнения, научно установленный с целью полного прекращения, предотвращения или уменьшения неблагоприятного воздействия на здоровье человека и/или окружающей среды в целом, который должен быть достигнут в пределах определенного периода и по достижении не должен превышаться;

6.«критический уровень загрязнения» означает научно установленный уровень загрязнения, в случае превышения которого прямое неблагоприятное воздействие может коснуться деревьев, других растений или природных экосистем, но не людей;

7.«граница предельно допустимой концентрации» означает процент предельно допустимой концентрации, при котором данная концентрация может быть превышена в соответствии с условиями, установленными данной Директивой;

8.«планы обеспечения качества воздуха» – планы мероприятий для достижения предельно допустимой концентрации или контрольных показателей;

9.«контрольный показатель» означает уровень, установленный с целью полного прекращения, предотвращения или уменьшения неблагоприятного воздействия на здоровье человека и/или окружающей среды в целом, который, насколько это возможно, должен быть достигнут за определенный период;

10.«предельно допустимый уровень загрязнения» – уровень загрязнения, при превышении которого возникает угроза здоровью человека от кратковременного воздействия на все население в целом, и при котором государства-члены должны принять незамедлительные меры;

11.«оповестительный уровень загрязнения» означает уровень загрязнения, при превышении которого возникает угроза здоровью человека от кратковременного воздействия на группы людей с повышенной чувствительностью, и при котором необходимо незамедлительно предоставить соответствующую информацию;

12.«верхний порог оценки» означает уровень загрязнения, ниже которого для оценки качества атмосферного воздуха возможно использовать сочетание постоянных измерений и техник моделирования и/или показательных измерений;

13.«нижний порог оценки» означает уровень загрязнения, ниже которого для оценки качества атмосферного воздуха могут использоваться исключительно техники

моделирования или техники объективной оценки;

12

14.«долговременная норма» означает уровень загрязнения, который должен быть достигнут в долгосрочной перспективе для обеспечения эффективной защиты здоровья человека и окружающей среды, за исключением тех случаев, когда его достижение невозможно путем проведения пропорциональных мер;

15.«концентрация загрязняющих веществ из естественных источников» – выбросы загрязняющих веществ, непосредственной или косвенной причиной которых является не деятельность человека, а природные события (такие, как вулканические извержения, сейсмическая и геотермическая активность, пожары на неосвоенных территориях, сильные ветра, разбрызгивания морской воды или атмосферное ресуспендирование или перенос естественных твердых частиц с засушливых районов);

16.«зона» – часть территории государства-члена, отграниченная этим государством для управления и оценки качества воздуха;

17.«агломерация» – зона, представляющая собой конурбацию22 с населением более 250000 жителей, или зона с определенной плотностью населения на квадратный километр в случае, если население составляет 250000 жителей или менее;

18.«PM 10» представляет собой твердую частицу, которая проходит через размероизбирательный вход согласно исходному методу отбора и измерения PM 10, EN 12341 с 50%-ым сокращением эффективности при аэродинамическом диаметре 10 мкм;

19.«PM 2,5» представляет собой твердую частицу, которая проходит через размероизбирательный вход согласно исходному методу отбора и измерения PM 2,5, EN 14907 с 50%-ым сокращением эффективности при аэродинамическом диаметре 2,5 мкм;

20.«показатель среднего воздействия загрязняющих веществ» означает средний уровень, определяемый на основе измерений в уязвимых городских участках на территории одного из государств-членов и отражающий воздействие загрязняющих веществ на населения. Он используется для вычисления целевого показателя уменьшения угрозы вероятного загрязнения отдельной страны и степени концентрации вероятного загрязнения;

21.«степень концентрации вероятного загрязнения» означает уровень, установленный на основе показателя среднего воздействия загрязняющих веществ с целью уменьшения вредя здоровью человека, который должен быть достигнут за определенный период;

22.«целевой показатель уменьшения угрозы вероятного загрязнения в отдельной стране» означает процентный уровень уменьшения воздействия загрязняющих веществ на

22 Конурбация (от лат. con (cum) — вместе, заодно и urbs — город), группа сближенных и тесно связанных между собой самостоятельных городов, образующих единство благодаря интенсивным экономическим и культурно-бытовым связям между ними, общим крупным инженерным сооружениям (транспорт, водоснабжение) и др. Конурбация рассматривается как один из элементов или видов агломерации населенных пунктов. Примеч.пер.

13

население одного из государств-членов в течение отчетного года с целью уменьшения вреда здоровью человека, который, насколько это возможно, должен быть достигнут за определенный период;

23.«уязвимые городские участки» – районы в городской зоне, население которых особо подвержено воздействию загрязняющих веществ;

24.«окиси азота» – сумма объемного отношения компонентов смеси (миллиардная доля на единицу объема) закиси азота (окиси азота) и двуокиси азота, выраженная в единицах массовой доли двуокиси азота (мкг/м³);

25.«постоянные измерения» – измерения, производимые в определенных местах постоянно или единожды с целью определения уровня загрязнения в соответствии с существующей информацией о целевых показателях качества воздуха;

26.«показательные измерения» – измерения, соответствующие целевым показателям качества воздуха, которые ниже, чем показатели для постоянных измерений;

27.«изменчивые органические соединения» (ИОС) – органические соединения из антропогенных и биогенных источников, отличные от метана, которые способны создавать фотооксиданты в реакциях с оксидами азота при солнечном свете;

28.«предшественники озона» – вещества, которые участвуют в формировании приземного слоя озона, некоторые из которых перечислены в Приложении X.

Статья 3 Обязанности

Государства-члены на соответствующих уровнях должны назначить компетентные органы, ответственные за:

1.оценку качества атмосферного воздуха;

2.утверждение измерительных систем (методы, оборудование, сети и лаборатории);

3.обеспечение точности измерения;

4.анализ методов оценки;

5.согласованность действий на территории своего государства в случае создания Комиссией программ обеспечения качества в рамках ЕС;

6.сотрудничество с другими государствами-членами и Комиссией.

В соответствующих случаях компетентные органы должны исполнить Раздел C Приложения I.

14

Статья 4 Образование зон и агломераций

Государства-члены должны основать зоны и агломерации по всей своей территории. Во всех зонах и агломерациях должны быть проведены оценка и контроль качества воздуха.

ГЛАВА 2 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

РАЗДЕЛ 1 Оценка качества атмосферного воздуха на предмет содержания в нем

двуокиси серы, двуокиси азота и окисей азота, твердых частиц, свинца, бензола и угарного газа.

Статья 5 Режим оценки

1.Верхние и нижние пороги оценки, указанные в Разделе А Приложения II, в обязательном порядке относятся к двуокиси серы, двуокиси азота и окисям азота, твердым частицам (PM 10 и PM 2,5), свинцу, бензолу и угарному газу.

Каждая зона и агломерация должны быть классифицированы согласно данным порогам оценки.

2.Классификация, приведенная в параграфе 1, должна пересматриваться, по крайней мере, каждые пять лет в соответствии с процедурой, указанной в Разделе B Приложения II.

Однако классификации должны пересматриваться чаще в случае значительных изменений показателей содержания в воздухе двуокиси серы, двуокиси азота или, в соответствующих случаях, окиси азота, твердых частиц (PM 10, PM 2,5), свинца, бензола или угарного газа.

Статья 6 Критерии оценки

1.Государства-члены должны провести оценку качества атмосферного воздуха на предмет содержания в нем загрязняющих веществ, указанных в Статье 5, во всех своих зонах

иагломерациях в соответствии с критериями, изложенными в параграфах 2, 3 и 4 данной Статьи, и в соответствии с критериями, изложенными в Приложении III.

2.Во всех зонах и агломерациях, где уровень загрязняющих веществ, указанных в параграфе 1, превышает верхний порог оценки, установленный для данных загрязняющих

15

веществ, должны проводиться постоянные измерения для оценки качества атмосферного воздуха. Данные постоянные измерения могут дополняться техниками моделирования и/или показательными измерениями для получения адекватной информации относительно пространственного распределения качества атмосферного воздуха.

3.Во всех зонах и агломерациях, где уровень загрязняющих веществ, указанных в параграфе 1, ниже верхнего порога оценки, установленного для данных загрязняющих веществ, возможно использование сочетание постоянных измерений и техник моделирования и/или показательных измерений для оценки качества атмосферного воздуха.

4.Во всех зонах и агломерациях, где уровень загрязняющих веществ, указанных в параграфе 1, ниже нижнего порога оценки, установленного для данных загрязняющих веществ, обязательно использование техник моделирования или техник объективной оценки или их сочетание для оценки качества атмосферного воздуха.

5.В дополнение к исследованиям, указанным в параграфах 2, 3 и 4, измерения должны проводиться в уязвимых сельских районах вдали от крупных источников загрязнения воздуха в целях получения, как минимум, информации о концентрации общей массы и о концентрации химических видообразований мельчайших твердых частиц (PM 2,5) на основании среднегодового показателя согласно следующим критериям:

(а) на каждые 100000 кв. км. должно быть установлено одно место отбора проб;

(b)каждое государство-член должно установить минимум одну измерительную станцию или, по соглашению с соседними государствами-членами, одну или несколько общих измерительных станций, охватывающих крупные соседние зоны для достижения необходимого пространственного разрешения;

(c)в соответствующих случаях контроль должен быть согласован со стратегией мониторинга и планом измерений Программы сотрудничества по мониторингу и оценке переноса на большие расстояния загрязняющих веществ в Европе (EMEP);

(d)в отношении требований к качеству данных об измерениях массовой концентрации твердых частиц должны применяться Разделы А и C Приложения I, а Приложение IV должно применяться полностью.

Государства-члены должны сообщить Комиссии о методах измерения, используемых при измерении химического состава мельчайших твердых частиц (PM 2,5).

Статья 7 Места отбора проб

1. Расположение мест отбора проб для измерения двуокиси серы, двуокиси азота и окисей азота, твердых частиц (PM 10, PM 2,5), свинца, бензола и угарного газа в

16

атмосферном воздухе должно быть определено согласно критериям, указанным в Приложении III.

2.В каждой зоне или агломерации, где постоянные измерения являются единственным источником информации для оценки качества воздуха, число мест отбора проб для каждого из указанных загрязняющих веществ не должно быть меньше минимального числа мест отбора проб, указанного в Разделе А Приложения V.

3.Для зон и агломераций, в пределах которых информация из мест отбора проб для постоянных измерений подтверждена информацией, полученной путем использования техник моделирования и/или показательных измерений, общее количество мест отбора проб, указанных в Разделе А Приложения V, может быть уменьшено на 50% при условии, если:

(а) дополнительные методы предоставляют достаточную информацию для оценки качества воздуха с учетом предельно допустимых концентраций или критических уровней, а также достоверную информацию для общественности;

(b) число мест отбора проб, которые будут установлены, и пространственное разрешение других методов достаточны в целях установления концентрации указанных загрязняющих веществ в соответствии с требованиями к качеству данных, указанными в Разделе А Приложения I, и в целях соответствия результатов оценки критериям, указанным в Разделе B Приложения I.

Результаты техник моделирования и/или показательных измерений должны учитываться при исследовании качества воздуха на предмет соответствия предельным концентрациям загрязняющих веществ.

4. Исполнение в государствах-членах критериев выбора мест отбора проб должно быть проконтролировано Комиссией в целях согласованного применения данных критериев по всей территории Европейского Союза.

Статья 8 Методы исходного измерения

1.Государства-члены должны использовать методы исходного измерения и критерии, указанные в Разделе А и в Разделе C Приложения VI.

2.Иные методы измерения могут использоваться в соответствии с условиями, изложенными в Разделе B Приложения VI.

17

РАЗДЕЛ 2 Исследование качества атмосферного воздуха на предмет содержания озона

Статья 9 Критерии оценки

1.В тех зонах или агломерациях, где концентрация озона превысила долгосрочные нормы, указанные в Разделе C Приложения VII, за любой из предыдущих пяти лет, должны проводиться постоянные измерения.

2.Там, где данные доступны менее, чем за пять лет, государства-члены могут в целях выяснения возможного превышения долгосрочных норм, указанных в параграфе 1, за данные пять лет объединить результаты кратковременных измерительных кампаний, проведенных там, где уровни загрязнения могут быть предельно высокими, с результатами, полученными из кадастра газообразных выбросов и путем моделирования.

Статья 10 Места отбора проб

1.Расположение мест отбора проб для измерения озона должно быть определено согласно критериям, указанным в Приложении VIII.

2.Места отбора проб для постоянных измерений озона в каждой зоне или агломерации,

впределах которых измерение является единственным источником информации для проведения оценки качества воздуха, не должно быть меньше минимального числа мест отбора проб, указанного в Разделе А Приложения IX.

3.Для зон и агломераций, в пределах которых информация из мест отбора проб для постоянных измерений подтверждена информацией, полученной путем использования техник моделирования и/или показательных измерений, общее количество мест отбора проб, указанных в Разделе А Приложения IX, может быть уменьшено при условии, если:

(a) дополнительные методы предоставляют достаточную информацию для оценки качества воздуха с учетом контрольных показателей, долговременных норм, предельно допустимых уровней загрязнения и информационных порогов.

(b)число мест отбора проб, которые будут установлены, и пространственное разрешение других методов достаточны в целях установления концентрации озона в соответствии с требованиями к качеству данных, указанными в Разделе А Приложения I, и в целях соответствия результатов оценки критериям, указанным в Разделе B Приложения I.

(c)число мест отбора проб в каждой зоне или агломерации составляет как минимум

одно место отбора проб на два миллиона жителей или одно место отбора проб на 50000 кв.

18

км; каким бы ни было число мест отбора проб, оно не должно быть меньше одного в каждой зоне или агломерации;

(d) диоксид азота измерен во всех оставшихся местах отбора проб кроме сельских станций согласно Разделу А Приложения VIII.

Результаты моделирования и/или показательного измерения должны учитываться при исследовании качества воздуха с учетом контрольных показателей.

4.Диоксид азота должен быть измерен как минимум в 50% мест отбора проб озона, как указано в Разделе А Приложения IX. Данное измерение должно проводиться непрерывно, за исключением сельских станций, где могут использоваться другие методы измерения, согласно Разделу А Приложения VIII.

5.В тех зонах или агломерациях, где концентрация озона превысила долгосрочные нормы, число мест отбора проб для проведения постоянных измерений должно быть определено в соответствии с Разделом B Приложения IX.

6.Каждое государство-член должно обеспечить учреждение и функционирование минимум одного места отбора проб на своей территории для передачи данных о концентрации предшественников озона, перечисленных в Приложении X. Каждое государство-член должно определиться с числом и расположением станций, в которых должны быть измерены предшественники озона, учитывая цели и методы, указанные в Приложении X.

Статья 11 Методы сравнительного измерения

1.Государства-члены должны использовать метод исходного измерения озона, указанный в пункте 8 Раздела А Приложения VI. Иные методы измерения могут использоваться в соответствии с условиями, изложенными в Разделе B Приложения VI.

2.Каждое Государство-член должно сообщить Комиссии о методах, которые оно использует для отбора и измерения ИОС, перечисленных в Приложении X.

19

ГЛАВА 3 КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Статья 12 Требования к зонам и агломерациям в случае, если уровни загрязнения там ниже

предельно допустимых концентраций

В зонах и агломерациях, где уровень содержания в атмосферном воздухе двуокиси серы, двуокиси азота, PM 10, PM 2,5, свинца, бензола и угарного газа ниже соответствующих предельно допустимых концентраций, указанных в Приложениях XI и XIV, государствачлены должны поддерживать уровень концентрации данных загрязняющих веществ ниже предельно допустимых концентраций и прилагать усилия по сохранению лучшего качества атмосферного воздуха.

Статья 13 Предельно допустимые концентрации и предельно допустимые уровни загрязнения

для защиты здоровья человека

1.Государства-члены по всей территории своих зон и агломераций должны обеспечить соответствие уровня концентрации двуокиси серы, PM 10, свинца и угарного газа в атмосферном воздухе предельно допустимым концентрациям, указанным в Приложении XI.

Предельно допустимые концентрации двуокиси азота и бензола, указанные в Приложении XI, не могут быть превышены, начиная с дат достижения предельно допустимого значения.

Соответствие данным требованиям должно оцениваться согласно Приложению III. Границы предельно допустимой концентрации, указанные в Приложении XI, должны

применяться в соответствии с параграфом 1 статьи 22 и параграфом 1 статьи 23.

2.Предельно допустимые уровни загрязнения для концентрации двуокиси серы и двуокиси азота в атмосферном воздухе должны быть такими, как указано в Разделе А Приложения XII.

Статья 14 Критические уровни загрязнения

1. Государства-члены должны обеспечить соответствие критическим уровням загрязнения, указанным в Приложении XIII, при проведении оценки качества воздуха согласно критериям, указанным в Разделе А Приложения III.

20