Директива 200452EC Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о возможностях взаимодействия электронных систем дорожных пошлин в Сообщес

УДК 341

ББК 67.9

Директива 2004/52/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о возможностях взаимодействия электронных систем дорожных пошлин в Сообществе / пер. с англ. И. В. Артамонова. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 14 с.

© Артамонова И. В., перевод на русский язык, 2012 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

Директива 2004/52/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г.

о возможностях взаимодействия электронных систем дорожных пошлин в Сообществе1

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)

Текст в редакции:

Регламента (ЕС) 219/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 марта

2009 г.2

Скорректировано:

Поправка, ОЖ № L 200, 7.6.2004, стр. 50 (2004/52/ЕС)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в

частности, Статьей 7(1) Договора, На основании предложения Европейской Комиссии,

Руководствуясь заключением Европейского Комитета по социальным и экономическим вопросам,3

Руководствуясь заключением Комитета регионов,4 Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 251 Договора5,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В Резолюции от 17 июня 1997 г. о развитии телематических систем дорожного движения, в частности, систем электронного сбора платежей (EFC)6, Совет ЕС призвал Европейскую Комиссию и Государства-члены ЕС к разработке стратегии по сближению систем EFC для достижения надлежащего уровня взаимодействия европейских электронных систем. Первым этапом такой стратегии стало Сообщение Европейской Комиссии о взаимодействии систем электронного сбора платежей в Европе.

1Directive 2004/52/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the interoperability of electronic road toll systems in the Community. Опубликована в Официальном Журнале (далее

— ОЖ) № L 166, 30.4.2004, стр.124.

2ОЖ № L 87, 31.3.2009, стр. 109.

3ОЖ № C 32, 5.2.2004, стр. 36.

4ОЖ № C 73, 23.3.2004, стр. 54.

5Заключение Европейского парламента от 18 декабря 2003 г. (еще не опубликованная в Официальном Журнале), Общая позиция Совета ЕС от 22 марта 2004 г. (ОЖ № C 95 Е, 20.4.2004, стр. 53) и Позиция Европейского парламента от 20 апреля 2004 г.

6ОЖ № C 194, 25.6.1997, стр. 5.

3

(2)Большинство Государств-членов ЕС, в которых действуют системы электронных пошлин, направленные на финансирование затрат на дорожную инфраструктуру или на сбор платежей за эксплуатацию дорог (совместно именуемые «системы электронных пошлин») используют микроволновые технологии малого радиуса действия и частоты, близкие к 5,8 ГГц. Однако такие системы в настоящее время не являются полностью совместимыми. Результатом работы над микроволновыми технологиями, предпринятой Европейским комитетом по стандартизации (CEN), стало появление в январе 2003 г. подготовленных технических стандартов для совместимости микроволновых систем электронных пошлин, работающих на частоте 5,8 ГГц, после принятия в 1997 г. предварительных технических стандартов. Однако указанные предварительные стандарты не охватывают всех работающих на частоте 5,8 ГГц систем специализированной связи малого радиуса действия (DSRC), которые функционируют в Сообществе. Кроме того, такие стандарты включают в себя два варианта, не являющиеся полностью совместимыми. Они основаны на модели взаимодействия открытых систем, разработанной Международной организацией по стандартизации для связи компьютерных систем.

(3)Производители оборудования и менеджеры по инфраструктуре пришли к соглашению о разработке в рамках Сообщества взаимодействующих продуктов на основе существующих систем DSRC работающих на частоте 5,8 ГГц. Оборудование, доступное конечным пользователям, должно позволять поддерживать связь с технологиями, которые используются в новых системах электронных пошлин, подлежащих размещению в Сообществе с 1 января 2007 г., а именно с технологиями определения местоположения спутника, технологиями мобильной связи, поддерживающими стандарты GSM-GPRS, а также с микроволновыми технологиями, работающими на частоте 5,8 ГГц.

(4)Необходимо скорейшее завершение работы по стандартизации в целях разработки технических стандартов, обеспечивающих техническую совместимость систем электронных пошлин на основе микроволновых технологий, которые работают на частоте 5,8 ГГц, и систем на основе технологий определения местоположения спутника и технологий мобильной связи, во избежание дальнейшей фрагментации рынка.

(5)Необходимо обеспечить широкомасштабное внедрение систем электронных пошлин в Государствах-членах ЕС и сопредельных государствах. В связи с этим требуются взаимодействующие системы, которые соответствуют будущему развитию политики дорожных сборов на уровне Сообщества, а также будущему техническому развитию.

(6)Системы электронных пошлин должны взаимодействовать друг с другом и должны быть основаны на открытых государственных стандартах, доступных всем поставщикам системы на недискриминационной основе.

(7)При внедрении новых систем электронных пошлин следует предоставить достаточное количество оборудования во избежание дискриминации заинтересованных предприятий.

(8)Вследствие значительной гибкости и универсальности новых технологий определения местоположения спутника (GNSS) и технологий мобильной связи (GSM/GPRS) их применение в системах электронных пошлин будет способствовать удовлетворению требований новой политики дорожных сборов на уровне Сообщества и

Государств-членов ЕС. Указанные технологии позволяют посчитать количество

4

пройденных километров по каждой категории дорог без необходимости дорогостоящих инвестиций в инфраструктуру. Кроме того, с помощью таких технологий становится возможным предоставление туристам дополнительных информационных услуг и услуг по обеспечению безопасности, например, автоматической сигнализации, которая приводится в действие транспортным средством при аварии и указывает его местоположение, а также дает информацию в реальном времени об условиях и интенсивности дорожного движения и о длительности поездки. Что касается определения местоположения спутника, целью проекта Galileo, запущенного Сообществом в 2002 г., является предоставление, начиная с 2008 г., информационных услуг более высокого качества по сравнению с действующими системами спутниковой навигации, являющихся оптимальными для телематических служб дорожного движения. Предшествующая система Европейской геостационарной службы навигационного покрытия (EGNOS) будет функционировать уже в 2004 г. и обеспечит получение аналогичных результатов. Однако такие инновационные системы могут вызвать ряд проблем, связанных с надежностью проверок и борьбой с мошенничеством. Но благодаря существенным преимуществам, перечисленным выше, следует рекомендовать применение технологий определения местоположения спутника и технологий мобильной связи при внедрении новых систем электронных пошлин.

(9)Распространение технологий для систем электронных пошлин, которые уже используются или планируются к использованию в ближайшие годы (в основном микроволновых технологий, работающих на частоте 5,8 ГГц, технологий определения местоположения спутника и мобильной связи), а также распространение спецификаций, вводимых Государствами-членами ЕС и сопредельными Государствами в отношении их систем электронных пошлин, может обеспечить компромисс между нормальным функционированием внутреннего рынка и достижением целей транспортной политики. Такая ситуация может привести к распространению несовместимых и дорогостоящих электронных коробок передач в кабинах управления грузовых автомобилей, а также к тому, что водители при их использовании могут допускать ошибки, результатом которых является, например, непреднамеренное уклонение от оплаты. Такое распространение недопустимо для пользователей и изготовителей транспортных средств по причинам стоимости и безопасности, а также по юридическим причинам.

(10)Необходимо устранить искусственные барьеры для функционирования внутреннего рынка. При этом Государства-члены ЕС и Сообщество должны иметь возможность осуществлять различную политику дорожных сборов в отношении всех типов транспортных средств на местном, национальном или международном уровне. Оборудование, установленное на транспортных средствах, должно обеспечивать имплементацию такой политики дорожных сборов в соответствии с принципом отсутствия дискриминации в отношении граждан всех Государств-членов ЕС. В этой связи необходимо в кратчайшие сроки обеспечить взаимодействие систем электронных пошлин на уровне Сообщества.

(11)Водители обоснованно заинтересованы в том, чтобы увидеть улучшение качества обслуживания дорожной инфраструктуры, особенно в отношении безопасности,

атакже уменьшение заторов в пунктах сбора дорожной пошлины, в частности по загруженным дням и в особенно перегруженных пунктах дорожной системы. Такую

5

заинтересованность необходимо отразить в определении европейской системы электронных пошлин. Кроме того, следует предусмотреть положение, гарантирующее совместимость таких технологий и компонентов с иными компонентами транспортных средств, насколько это технически возможно, в частности, с электронным тахографом и системой аварийного вызова. Впоследствии следует также внедрить интермодальные системы.

(12)Посредством установки соответствующего оборудования следует предоставить возможность выбора в пользу оценки других, последующих применений в дополнение к системе сбора пошлин.

(13)Европейская система электронных пошлин должна обеспечивать техническое, договорное, процессуальное взаимодействие, охватывающее:

(а) отдельные договоры между клиентами и операторами об оказании услуг, которые соответствует ряду договорных положений и позволяют всем операторам и/или отправителям оказывать эти услуги, обеспечивая доступ к сети;

(b) ряд технических стандартов и требований, которые позволяют промышленности предоставлять необходимое оборудование для оказания таких услуг.

(14)Договорное взаимодействие представляет собой потенциал для оказания важного содействия некоторым пользователям дорог, а также для значительной экономии на управлении для коммерческих пользователей дорог.

(15)Системы электронных пошлин вносят значительный вклад в уменьшение риска аварий, тем самым повышая уровень безопасности дорожного движения, а также способствуют уменьшению количества сделок с наличными деньгами и уменьшению заторов в пунктах сбора дорожной пошлины, в частности по загруженным дням. Кроме того, такие системы уменьшают негативное влияние ожидающих и трогающихся с места транспортных средств и заторов на окружающую среду, а также экологические последствия установки новых дорожных застав или расширения имеющихся постов.

(16)В «Белой книге» по Европейской транспортной политике до 2010 г. сформулированы цели по обеспечению безопасности и равномерности дорожного движения. Взаимодействующие интеллектуальные транспортные службы и системы являются ключевым инструментом для достижения указанных целей.

(17)Внедрение систем электронных пошлин влечет за собой необходимость в обработке персональных данных, которая должна осуществляться в соответствии с нормами Сообщества, как установлено inter alia, в Директиве 95/46/EC Европейского

парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите прав частных лиц при использовании персональных данных и о свободном перемещении таких данных7, а также

вДирективе 2002/58/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 12 июля 2002 г.,

касающейся обработки персональных данных и защиты тайны частной жизни в секторе электронных коммуникаций8. Право на защиту персональных данных прямо признано Статьей 8 Хартии Европейского Союза об основных правах.

7ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 (ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1).

8ОЖ № L 201, 31.7.2002, стр. 37.

6

(18)Автоматическое списание дорожных сборов с банковских счетов или кредитных/дебетовых карт, которые могут быть домицилированы в Сообществе или за его пределами, обусловлено наличием полностью функционирующего платежного пространства Сообщества, где предусмотрена недискриминационная плата за обслуживание.

(19)Системы электронного сбора платежей, функционирующие в Государствахчленах ЕС, должны отвечать следующим основным критериям: система должна позволять применение будущих технологических и системных улучшений и изменений без дорогостоящей замены устаревших моделей и методов; расходы на введение таких систем

воборот коммерческими и частными пользователями дорог должны быть незначительными в сравнении с преимуществами для указанных пользователей, а также для общества в целом; имплементация таких систем в любом Государстве-члене ЕС не должна носить дискриминационного характера во всех отношениях между национальными пользователями дорог и пользователями из других Государств-членов ЕС.

(20)Поскольку цели настоящей Директивы, а именно взаимодействие электронных систем пошлин на внутреннем рынке и внедрение европейской электронной системы пошлин, охватывающей всю дорожную сеть Сообщества, с которой взимаются платежи, не могут быть достигнуты Государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью может быть достигнута на уровне Сообщества по причине европейского измерения таких систем, постольку Сообщество вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной Статьей, настоящая Директива ограничивается мерами, необходимыми для достижения данных целей.

(21)Следует предусмотреть возможность участия заинтересованных сторон (таких как операторы систем сбора платежей, менеджеры инфраструктуры, представители электронной и автомобильной промышленности, а также пользователи) в консультациях Европейской Комиссии по техническим и договорным аспектам создания европейской электронной системы пошлин. По необходимости, Европейской Комиссии также следует проводить консультации с неправительственными организациями, которые осуществляют свою деятельность в сфере защиты тайны частной жизни, безопасности дорожного движения или охраны окружающей среды.

(22)Для создания европейской электронной системы пошлин необходимо прежде разработать рекомендации. Деятельность по разработке таких рекомендаций осуществляет Комитет по вопросам электронной системы пошлин, учрежденный настоящей Директивой.

(23)Настоящая Директива не ограничивает свободу Государств-членов ЕС разрабатывать нормы, регламентирующие вопросы взимания сборов и налогообложения дорожной инфраструктуры.

(24)Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, принимаются

всоответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/EC от 28 июня 1999 г., устанавливающем процедуры осуществления имплементирующих полномочий Европейской Комиссии9.

9 ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

7

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1 Цель и сфера применения

1.Настоящая Директива предусматривает условия, обеспечивающие взаимодействие электронных систем дорожных пошлин в Сообществе. Она применяется ко всем видам сбора дорожных платежей на всей дорожной сети Сообщества, на городских и междугородних трассах, автомагистралях, на главных и второстепенных дорогах, а также на различных сооружениях, таких как туннели, мосты и паромы.

2.Настоящая Директива не применяется:

(а) к системам дорожных пошлин, для которых не предусмотрены электронные средства сбора;

(b) к электронным системам дорожных пошлин, которые не требуют установки бортового оборудования;

(c) к небольшим, строго локальным системам дорожных пошлин, в отношении которых расходы на приведение их в соответствии с требованиями настоящей Директивы будут несоразмерны получаемым преимуществам.

3. Для достижения целей, указанных в параграфе 1 настоящей Статьи, создается Европейская электронная система пошлин. Такая система дополняет национальные электронные системы пошлин Государств-членов ЕС и обеспечивает взаимодействие в пределах территории Сообщества между пользователями электронных систем пошлин, которые уже введены в действие в Государствах-членах ЕС, и систем, которые будут введены в действие в рамках настоящей Директивы.

Статья 2 Технологические решения

1.Все новые электронные системы пошлин, введенные в действие 1 января 2007 г. или после указанной даты, для осуществления сделок по электронным платежам должны использовать одну или несколько из следующих технологий:

(a) технологии определения местоположения спутника;

(b) технологии мобильной связи, поддерживающие стандарты GSM-GPRS

(стандарт GSM TS 03.60/23.060);

(c) микроволновые технологии, работающие на частоте 5,8 ГГц.

2.Европейская электронная система пошлин должна быть введена в действие в соответствии со Статьей 3(1) настоящей Директивы. Операторы должны предоставить заинтересованным пользователям бортовое оборудование, пригодное для использования со всеми электронными системами пошлин, функционирующими в Государствах-членах ЕС на основе технологий, перечисленных в параграфе 1 настоящей Статьи, а также пригодное для использования на всех видах транспортных средств в соответствии с графиком, установленным в Статье 3(4) настоящей Директивы. Такое оборудование, как

8

минимум, должно обеспечивать взаимодействие и связь со всеми системами, функционирующими в Государствах-членах на основе одной или нескольких технологий, перечисленных в параграфе 1 настоящей Статьи. Детальные положения в этом отношении разрабатываются Комитетом, указанным в Статье 5(1) настоящей Директивы, в том числе положения о доступности бортового оборудования для удовлетворения потребностей заинтересованных пользователей.

3.Что касается электронных систем пошлин, введенных в действие после принятия настоящей Директивы, в них рекомендуется применять технологии определения местоположения спутника, а также технологии мобильной связи, как указано в параграфе 1 настоящей Статьи. В отношении возможного перехода от систем, использующих другие технологии, к системам, использующим вышеперечисленные технологии, Европейская Комиссия совместно с Комитетом, указанным в Статье 5(1) настоящей Директивы, не позднее 31 декабря 2009 г. готовит отчет. Данный отчет должен содержать анализ использования каждой технологии, перечисленной в параграфе 1 настоящей Статьи, а также анализ экономической эффективности. По необходимости Европейская Комиссия сопровождает отчет предложением Европейскому парламенту и Совету ЕС о стратегиях перехода.

4.Без ущерба положениям параграфа 1 настоящей Статьи бортовое оборудование также должно быть совместимо с другими технологиями при условии, что это не приведет

кдополнительным обременениям пользователей и не станет причиной дискриминации в отношении них. По необходимости бортовое оборудование может быть связано с электронным тахографом транспортного средства.

5.В случае если в Государствах-членах ЕС действуют системы пошлин, они должны принимать необходимые меры по оптимизации использования электронных систем пошлин. Государства-члены ЕС прилагают усилия по обеспечению того, чтобы не позднее 1 января 2007 г., по крайней мере, 50% транспортного потока могли использовать электронные системы пошлин на каждом посту. Линии, используемые для электронного сбора платежей, могут также использоваться для сбора платежей иными средствами с необходимым учетом безопасности.

6.Работа по обеспечению взаимодействия существующих технологий, предпринятая в связи с созданием Европейской электронной системы пошлин, должна гарантировать полную совместимость и согласованность таких технологий с технологиями, перечисленными в параграфе 1 настоящей Статьи, а также совместимость и согласованность оборудования.

7.Государства-члены ЕС гарантируют, что обработка персональных данных, необходимая для функционирования Европейской электронной системы пошлин, осуществляется в соответствии с нормами Сообщества о защите основных прав и свобод граждан, в том числе права на тайну частной жизни, а также гарантируют, в частности, соблюдение положений Директив 95/46/EC и 2002/58/EC.

9

Статья 3 Внедрение Европейской электронной системы пошлин

1.Разрабатывается Европейская электронная система пошлин, которая охватывает все дорожные сети Сообщества, где пошлины или платежи за эксплуатацию дорог взимаются электронными средствами. Такая электронная система пошлин определяется рядом договорных норм, позволяющих всем операторам и/или отправителям оказывать соответствующие услуги; рядом технических стандартов и требований, а также единым абонентским договором между клиентами и операторами и/или отправителями, предлагающими услугу. Договор должен предоставлять доступ к услуге по всей сети, а операторы любого участка сети и/или авторы системы должны иметь возможность предоставлять абонемент.

2.Европейская электронная система пошлин не должна зависеть от фундаментальных решений о взыскании платежей с определенных видов транспорта, принимаемых Государствами-членами ЕС, от размера платежей, а также от целей взыскания таких платежей. Система касается только метода сбора пошлин или платежей.

Врамках системы допускается заключение контрактов независимо от места регистрации транспортного средства, от гражданства сторон договора, а также от участка или пункта дорожной сети, в отношении которого взимается пошлина.

3.В рамках системы допускается развитие интермодальности без ущерба иным способам транспортировки.

4.В случае если в Государствах-членах ЕС функционируют национальные электронные системы сбора пошлин, такие Государства гарантируют, что операторы и/или отправители оказывают своим клиентам услуги в соответствии с Европейской электронной системой пошлин по следующему графику:

(а) для всех транспортных средств массой свыше 3,5 тонн и для всех транспортных средств, предназначенных для перевозки более девяти пассажиров (водитель + 8 пассажиров), — не позднее, чем через три года после принятия решения об определении Европейской электронной системы пошлин, как указано в Статье 4(4) настоящего Регламента;

(b) для всех транспортных средств — не позднее, чем через пять лет после принятия решения об определении Европейской электронной системы пошлин, как указано в Статье 4(4) настоящего Регламента.

Статья 4 Характеристики Европейской электронной системы пошлин10

1. В основе Европейской электронной системы пошлин лежат элементы, перечисленные в Приложении к настоящей Директиве.

10 Пункт 6 удален актами, вносящими изменения — прим. перев.

10