Государственные и муниципальные финансы. Практикум

в) в трех чтениях; г) в четырех чтениях.

2.После рассмотрения Государственной Думой проект бюджета направляется:

а) в Совет Федерации; б) Президенту;

в) публикуется в средствах массовой информации.

3.Планирование исполнения бюджетов всех уровней и контроль результатов, получаемых от использования бюджетных средств на основе сопоставления целевых программ, – это:

а) сметное планирование; б) бюджетирование, ориентированное на результат.

4.Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), подразумевает:

а) достижение максимального результата при максимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета;

б) достижение минимального результата при максимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета;

в) достижение максимального результата при фиксированном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета.

5.Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), подразумевает:

а) достижение заданного результата при максимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета;

б) достижение заданного результата при минимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета;

в) достижение заданного результата при фиксированном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета.

6.Продолжительность бюджетного процесса:

а) больше бюджетного периода; б) меньше бюджетного периода;

в) равна продолжительности бюджетного периода.

71

7.Расположите этапы бюджетного процесса в порядке их реализации:

а) исполнение бюджета в течение бюджетного периода; б) рассмотрение и утверждение проекта бюджета; в) составление проекта бюджета; г) анализ и контроль исполнения бюджета.

8.Расположите этапы составления и утверждения проекта бюджета в порядке из реализации:

а) рассмотрение и утверждение Советом Федерации; б) рассмотрение и утверждение Государственной Думой; в) обнародование; г) подписание Президентом РФ.

72

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

7.1. Цель занятия

Научиться анализировать доходы и расходы государственных внебюджетных фондов, анализировать факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в социальной политике государства.

7.2.Темы для обсуждения и докладов

1.Цели и задачи пенсионного фонда Российской Федерации, его доходы и расходы.

2.Цели и задачи фонда социального страхования Российской Федерации, его доходы и расходы.

3.Цели и задачи федерального фонда обязательного медицинского страхования, его доходы и расходы.

4.Цели и задачи территориального фонда обязательного медицинского страхования, его доходы и расходы.

5.Распределение полномочий между федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

6.Виды пенсионного обеспечения и источники их финансирования.

7.3.Краткое теоретическое введение

Одним из механизмов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения является создание внебюджетных фондов (ВБФ).

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с целью реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В настоящее время в Российской Федерации формируются три вида внебюджетных фондов.

73

1.Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ).

2.Фонд социального страхования.

3.Фонды медицинского страхования (на федеральном и региональном уровнях).

7.3.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

Основной целью пенсионного фонда является государственное управление финансами пенсионного обеспечения. Задачи пенсионного фонда проявляются в финансировании расходов

всоответствии с назначением пенсионного фонда; капитализации средств пенсионного фонда, а также привлечении в него добровольных взносов; контроле с участием финансовых органов за своевременным и полным поступлением доходов и правильным и рациональным расходованием средств пенсионного фонда; межгосударственном и международном сотрудничестве.

Источники формирования бюджета ПФ РФ [3] – это:

––налоговые доходы (доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов

деятельности, единого сельскохозяйственного налога);

––неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя

впользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз-

мещения ущерба);

––безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду

74

Российской Федерации; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; прочие поступления.

Направления использования средств (расходы бюджета ПФ РФ): выплата трудовых пенсий, пенсий инвалидам, различных компенсаций пенсионерам, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

7.3.2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)

Основной целью фонда социального страхования является уп­ равление средствами государственного социального страхования.

Задачи фонда социального страхования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 29.12.2018) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»:

––обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

––участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

––осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

––разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

––организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

––сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

75

К доходам ФСС относятся [3]:

––налоговые доходы (доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога);

––неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба);

––безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации; прочие поступления).

Средства ФСС направляются на выплату пособий по листам нетрудоспособности (доля этих расходов достигает около 70% в расходах ФСС); пособий по беременности и родам; финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) введена усовершенствованная система государственных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий.

1.Пособие по беременности и родам.

2.Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет

вмедицинских организациях в ранние сроки беременности.

3.Единовременное пособие при рождении ребенка.

4.Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

5.Пособие на ребенка.

76

6.Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

7.Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

8.Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

7.3.3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Основной целью фонда обязательного медицинского страхования является государственное управление финансами медицинского обеспечения граждан с целью гарантирования всем гражданам независимо от пола, возраста, социального положения и других факторов получение медицинской помощи при возникновении страхового случая.

В Российской Федерации средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в следующих фондах:

––Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

––территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:

––аккумуляция средств Федерального ФОМС и выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС;

––финансирование целевых программ, а также сбор и анализ информации о финансовых ресурсах в системе ОМС;

––контроль над использованием средств системы ОМС. Доходы Федерального фонда обязательного медицинского

страхования [3] – это:

––налоговые доходы (доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога);

77

––неналоговые доходы (страховые взносы на обязательное медицинское страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба);

––безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования; прочие поступления). Доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования – это:

––неналоговые доходы (доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба);

––безвозмездные поступления (субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования; прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации).

Выделяют следующие направления расходования средств Федерального ФОМС: оплата медицинских услуг, предоставляемых гражданам в соответствии с договорами ОМС; развитие медицинской науки; реализация медицинских программ; поддержание территориальных ФОМС.

78

7.4.Контрольные вопросы и задания

1.Каковы цели и задачи Пенсионного фонда РФ и их реализация?

2.Каковы цели и задачи Фонда социального страхования РФ

иих реализация?

3.Каковы цели и задачи Федерального фонда обязательного медицинского страхования и их реализация?

4.Каковы цели и задачи территориального фонда обязательного медицинского страхования и их реализация?

5.Расскажите о доходах Пенсионного фонда РФ и их структуре.

6.Расскажите о расходах Пенсионного фонда РФ и их структуре.

7.Расскажите о доходах Фонда социального страхования и их структуре.

8.Расскажите о расходах Фонда социального страхования и их структуре.

9.Расскажите о доходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования и их структуре.

10.Расскажите о расходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования и их структуре.

11.Расскажите о доходах территориального фонда обязательного медицинского страхования и их структуре.

12.Расскажите о расходах территориального фонда обязательного медицинского страхования и их структуре.

7.5.Тесты для самоконтроля

1.Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается из средств:

а) Фонда социального страхования РФ; б) Федерального фонда обязательного медицинского страхо-

вания; в) территориального фонда обязательного медицинского стра-

хования; г) Пенсионного фонда РФ.

2. Пособие по беременности и родам выплачивается из средств:

79

а) Фонда социального страхования РФ; б) Федерального фонда обязательного медицинского страхо-

вания; в) территориального фонда обязательного медицинского стра-

хования; г) Пенсионного фонда РФ.

3. Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств: а) Фонда социального страхования РФ;

б) Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

в) территориального фонда обязательного медицинского страхования;

г) Пенсионного фонда РФ.

4.Выплата пособий по листам нетрудоспособности осуществляется из средств:

а) Фонда социального страхования РФ; б) Федерального фонда обязательного медицинского страхо-

вания; в) территориального фонда обязательного медицинского стра-

хования; г) Пенсионного фонда РФ.

5.Финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся осуществляется из средств:

а) Фонда социального страхования РФ; б) Федерального фонда обязательного медицинского страхо-

вания; в) территориального фонда обязательного медицинского стра-

хования; г) Пенсионного фонда РФ.

7.6. Практические задания

Задание 7.1. Для систематизации информации по государственным внебюджетным фондам заполните табл. 7.1.

80