Государственные и муниципальные финансы. Практикум

32

33

Пример проведения расчетов.

Рассчитаем темп прироста по отношению к базовому (2019) году:

20 379,4 / 20 174,9 = 1,0101 (+1,01%);

1,0101 / 1,03 = 0,9807 (–1,93%);

21 246,5 / 20 174,9 = 1,0531 (+5,31%);

1,0531 / (1,03 ∙ 1,04) = 0,9831 (–1,69%);

22 058,3 / 20 174,9 = 1,0933 (+9,33%); 1,0933 / (1,03 ∙ 1,04 ∙ 1,04) = 0,9814 (–1,86%).

Детальный анализ статей доходов федерального бюджета представлен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Консультант Плюс (п. 4 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов)1.

Вертикальный анализ структуры доходов бюджета представим в табл. 2.3.

Таким образом, по результатам анализа видно, что в структуре доходов федерального бюджета на 2018 год преобладают нефтегазовые доходы. Основной статей доходов федерального бюджета являются поступления по налогу на добавленную стоимость (входящие в состав нефтегазовых доходов) и составляющие 30,93 %. В нефтегазовых доходах основной доходной статьей федерального бюджета являются поступления по НДПИ (налогу на добычу полезных ископаемых) (30,89 %). Используя данные табл. 2.3 и ориентируясь на пример анализа структуры доходов в 2018 г., нужно провести вертикальный анализ доходов федерального бюджета в 2019–2022 гг.

В выводах по результатам анализа необходимо отразить, какие из вышеперечисленных статей доходов федерального бюджета преобладают в структуре доходов (перечислить первые пять преобладающих статей), а также проанализировать динамику их изменения в среднесрочном периоде (какие статьи сокращаются, а какие увеличиваются). Полученные результаты необходимо соотнести с общей экономической ситуацией, а также планируемыми изменениями в налоговом законодательстве.

1 URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=334706&dst=1000000001&date=09.01.2020 (дата обращения 09.01.2020).

34

3. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

3.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические и прогнозные значения по различным статьям расходов бюджетов различных уровней, анализировать факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в стратегических приоритетах и направлениях развития, сформулированных в бюджетном послании Президента РФ.

3.2.Темы для обсуждения и докладов

1.Бюджетное послание Президента РФ.

2.Основные направления и стратегические приоритеты развития Российской Федерации.

3.Расходы федерального бюджета.

4.Расходы территориальных бюджетов.

5.Основы планирования расходов бюджета.

6.Расходы местных бюджетов.

7.Главные администраторы бюджетных расходов.

8.Эффективность бюджетных расходов.

9.Методы и формы организации бюджетных расходов.

10.Национальные проекты и их реализация в Российской Федерации.

11.Федеральные целевые программы.

3.3.Краткое теоретическое введение

3.3.1.Расходы БС и их классификация

Под расходами бюджета понимают денежные средства, направленные на финансовое обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на органы власти.

Классификация расходов бюджета (на основе бюджетной классификации) включает в себя [2, 3]:

1)общегосударственные вопросы;

2)национальную оборону;

36

3)национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

4)национальную экономику;

5)жилищно-коммунальное хозяйство;

6)охрану окружающей среды;

7)образование;

8)культуру, кинематографию;

9)здравоохранение;

10)социальную политику;

11)физическую культуру и спорт;

12)средства массовой информации;

13)обслуживание государственного и муниципального долга;

14)межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Структура расходов зависит от таких факторов, как объем ВВП, величина доходов государства, предпочтения общества

впользу перераспределительных программ и т.д. Динамика расходов определяется макроэкономическими факторами, к числу которых можно отнести следующие.

1.Экономическое развитие страны.

2.Инвестиции в человеческий капитал.

3.Научно-технический прогресс.

4.Институциональные и политические факторы (международные соглашения, выборы, референдумы).

5.Положение страны на мировом рынке и другие внешние факторы.

Эффективность бюджетных расходов. Как и любые финансовые ресурсы, бюджетные ресурсы государства ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эффективности отдельных направлений расходования бюджетных средств. Программы, характеризующиеся большим социально-эконо- мическим эффектом, должны получать и большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены. При этом на практике достаточно сложно оценить результативность расходов по ряду причин.

1) Эффективность бюджетных расходов характеризуется не только экономической, но и социальной составляющей (которую приходится оценивать по косвенным признакам).

37

2) Целью многих расходов государства является достижение долгосрочного эффекта, а не на решение текущих задач.

3) Зачастую государственные программы, финансируемые из бюджета, имеют множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных, которые сложно учесть комплексно из-за сложности количественного выражения качественных параметров.

Для обеспечения эффективности бюджетных расходов необходимо соблюдение ряда условий.

1) Конкретность (программы должны быть максимально конкретны и ориентированы на достижение общественно значимых целей, а не на финансирование отдельных организаций).

2) Альтернативность (отбор программ должен проводиться на конкурсной основе, процедуры конкурсов должны быть четко определены и широко известны).

3)Прозрачность (программы расходов должны быть доступными

ипрозрачными для общественного контроля).

3.3.2. Методы и формы организации расходов бюджетных средств

Осуществление бюджетных расходов происходит при помощи двух способов предоставления бюджетных средств: бюджетное финансирование и бюджетное кредитование.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов1.

1 Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

38

Бюджетное финансирование – это система предоставления средств из бюджета с целью финансирования проведения мероприятий, предусмотренных Законом о бюджете на безвозвратной и безвозмездной основах.

Бюджетное финансирование является основным способом предоставления бюджетных средств. При помощи него происходит выдача основного объема бюджетных ресурсов бюджетополучателям.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы бюджетного финансирования. К ним относятся [5]:

1)получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономиче- ского развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2)целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3)предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждений, с другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами;

4)безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условий их обязательного возврата в госбюджет;

5)бесплатность бюджетных ассигнований означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства

ввиде процентов, части доходов и т.п.

39

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования [5]:

1)сметное финансирование;

2)программное финансирование;

3)финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услу-

ги);

4)финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п. [5].

Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов [5].

Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям – Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов [5].

40