Государственные и муниципальные финансы. Практикум

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года [5].

Финансирование капиталовложений – это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедших в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах [5].

Бюджетное финансирование осуществляется по двум системам.

1.Брутто-бюджет предполагает, что все или большинство расходов получателей покрываются за счет бюджетных средств.

2.Нетто-бюджет предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат.

Бюджетное кредитование стало активно применяться в Российской Федерации с середины 90-х гг. ХХ в.

Бюджетный кредит юридическим лицам – это форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муниципальным унитарным предприятиям, так и юридическим

41

лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями [5].

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обязаны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кредиты для государственных и муниципальных унитарных предприятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами [5].

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следующие [5]:

1)бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;

2)бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита;

3)способами исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита

иначисленных за пользование им процентов. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности;

4)обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5)бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

42

3.3.Контрольные вопросы и задания

1.Охарактеризуйте расходные обязательства бюджетов разных уровней.

2.Каковы состав, источники финансирования расходов на образование?

3.Перечислите методы и формы организации расходов на государственном и муниципальном уровнях.

6.Расскажите о доходах и расходах местных бюджетов.

7.Каковы расходы бюджетной системы на социальное обеспечение?

8.Каковы расходы бюджетной системы на государственное управление?

9.Каковы расходы бюджетной системы на государственном и муниципальном уровне и их классификация?

10.Охарактеризуйте бюджетное финансирование как форму организации бюджетных расходов.

11.Охарактеризуйте бюджетное кредитование как форму организации бюджетных расходов.

3.4.Тесты для самоконтроля

1.Система предоставления бюджетных средств бюджетополу-

чателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на безвозвратной и безвозмездной основах, – это:

а) бюджетное финансирование; б) бюджетное кредитование.

2. Форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе, – это:

а) бюджетное финансирование; б) бюджетное кредитование.

43

3.Осуществление бюджетного финансирования в случае, если все или большинство расходов получателей покрываются за счет бюджетных средств, относится к категории:

а) брутто-бюджет; б) нетто-бюджет.

4.Осуществление бюджетного финансирования в случае, если предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, относится к категории:

а) брутто-бюджет; б) нетто-бюджет.

3.5. Практические задания и типовые задачи

Задание 3.1. На основе данных о фактических и планируемых расходах федерального бюджета (табл. 3.1) проведите анализ расходов бюджета.

Исходные данные для анализа размещены на сайте справоч- но-информационной системы Консультант Плюс – URL: http:// www.consultant.ru/

Их необходимо заранее скопировать (распечатать) с сайта при подготовке к практическому занятию.

Результаты анализа нужно представить в форме табл. 3.2. Показатели следует рассчитывать относительно текущего

года.

Необходимо сделать выводы.

Используя исходные данные и ориентируясь на пример проведения анализа, изложенный в табл. 3.2 (статья «всего расходов»), проведите анализ показателей доходов бюджета по всем статьям расходов бюджета, представленным в табл. 3.1.

44

45

46

48

Пример выполнения расчетов:

19 503,3 / 18 293,7 = 1,0661 (+6,61%);

1,0661 / 1,03 = 1,0350 (+3,5%);

20 634,0 / 18 293,7 = 1,1279 (+12,79%);

1,1279 / (1,03 · 1,04) = 1,0529 (+5,29%);

21 763,3 / 18 293,7 = 1,1897 (+18,97%); 1,1897 / (1,03 · 1,04 · 1,04) = 1,0679 (+6,79%).

Среди приоритетов в структуре расходов проекта бюджета – поддержка проектов в сфере экономики и развития инфраструктуры, национальной безопасности, в то же время самый масштабный рост предусмотрен по статьям развития человеческого капитала, социальной сферы и программам повышения качества жизни граждан.

Объем расходов федерального бюджета в 2020 г. увеличится на 1,2 пп.1 до 17,3% ВВП по сравнению с параметрами 2018 г. (16,1% ВВП). При этом в 2022 г. доля расходов федерального бюджета по отношению к объему ВВП в размере 16,9% останется практически на уровне 2019 г. (16,8%).

Наибольшее снижение доли расходов по отношению к объему ВВП отмечается в 2022 г. в сравнении с 2019 г. по расходам на социальную политику (на 0,74%).

Одновременно происходит увеличение доли расходов по отношению к объему ВВП с 0,18% в 2019 г. до 0,34% в 2022 г. по расходам на охрану окружающей среды.

Детальный анализ статей расходов федерального бюджета представлен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Консультант Плюс (п. 4 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов)2.

Задание 3.2. Сделайте выводы по структуре расходов федерального бюджета по результатам анализа в табл. 3.1 (и ориентируясь на пример выводов в задании 2.1).

1 пп. – процентных пункта

2 URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LA W&n=334706&dst=1000000001&date=09.01.2020

49

4. БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические и прогнозные значения по различным статьям бюджета субъекта Российской Федерации и анализировать факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями

вприоритетах и направлениях развития региона.

4.2.Темы для обсуждения и докладов

1.Роль региональных бюджетов в развитии субъектов Российской Федерации.

2.Доходы региональных бюджетов.

3.Расходы региональных бюджетов.

4.Проблемы региональных бюджетов.

4.3. Краткое теоретическое введение

Бюджеты субъектов Российской Федерации формируются

сцелью обеспечения задач и функций, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Кналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся [5]:

– региональные налоги и сборы;

– отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. Последние определяются Законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом

офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации;

– неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются так же, как и для федерального бюджета,

стой лишь разницей, что в данном случае речь идет не о феде-

50