Государственные и муниципальные финансы. Практикум

––приростом среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения:

Нб = (Б1 – Б0) · С0 = (182 828 – 141 339) · 0,022 = 912,7 млн руб.

Алгебраическая сумма и дает итоговый результат: 912,7 – 365,7 = 547 млн руб.

Задание 8.2. Проведите анализ показателей абсолютного изменения доходов бюджета на основе исходных данных по заданному субъекту Российской Федерации (прил. 2), если ставка налога на имущество организаций снизится с 2,2 до 2%.

91

9. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

9.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические и прогнозные значения по различным статьям консолидированного бюджета, анализировать факторы, влияющие на них и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в стратегических приоритетах и направлениях развития, сформулированных

вбюджетном послании Президента РФ.

9.2.Темы для обсуждения и докладов

1.Особенности консолидированных бюджетов.

2.Консолидированный бюджет Российской Федерации.

3.Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

4.Консолидированный бюджет муниципального образования.

9.3.Краткое теоретическое введение

ВРоссийской Федерации существуют консолидированный бюджет Российской Федерации, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации, консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами [3].

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов (ВБФ).

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюдже-

92

тами представляет собой консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских

исельских поселений, входящих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов представляет собой консолидированный бюджет муниципального образования.

Особенностью консолидированных бюджетов в Российской Федерации является то, что они не рассматриваются и не утверждаются законодательствами органами власти всех уровней. Эти бюджеты используются для проведения анализа и контроля за бюджетами всех уровней и являются сводом статей показателей.

Направления использования показателей консолидированных бюджетов: бюджетное планирование; анализ формирования

ииспользования централизованного фонда страны, сводное финансовое планирование; в перспективное финансовое планирование; разработка прогнозов социально-экономического развития государства и отдельных территорий.

9.4.Контрольные вопросы и задания

1.Расскажите о консолидированных бюджетах в Российской Федерации и их особенностях.

2.Раскройте основные направления использования консолидированных бюджетов.

3.Что представляет собой консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации?

4.Что представляет собой консолидированный бюджет муниципального образования?

9.5.Тесты для самоконтроля

1.Консолидированные бюджеты:

а) рассматриваются, но не утверждаются законодательными органами власти;

б) не рассматриваются, но утверждаются законодательными органами власти;

в) не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти.

93

2.В состав консолидированного бюджета Российской Федерации входит:

а) федеральный бюджет без учета межбюджетных трансфертов; б) свод бюджетов субъектов Российской Федерации без учета

межбюджетных трансфертов; в) свод бюджетов муниципальных районов без учета межбюд-

жетных трансфертов; г) свод бюджетов городских и сельских поселений, входя-

щих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов;

д) межбюджетные трансферты; е) бюджеты государственных внебюджетных фондов (ВБФ).

3.В состав консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации входит:

а) федеральный бюджет без учета межбюджетных трансфертов; б) свод бюджетов субъектов Российской Федерации без учета

межбюджетных трансфертов; в) свод бюджетов муниципальных районов без учета межбюд-

жетных трансфертов; г) свод бюджетов городских и сельских поселений, входя-

щих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов;

д) межбюджетные трансферты; е) бюджеты государственных внебюджетных фондов (ВБФ).

4.В состав консолидированного бюджета муниципального образования входит:

а) федеральный бюджет без учета межбюджетных трансфертов; б) свод бюджетов субъектов Российской Федерации без учета

межбюджетных трансфертов; в) свод бюджетов муниципальных районов без учета межбюд-

жетных трансфертов; г) свод бюджетов городских и сельских поселений, входя-

щих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов;

д) межбюджетные трансферты; е) бюджеты государственных внебюджетных фондов (ВБФ).

94

10. ДЕЛОВАЯ ИГРА «ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА»

10.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические значения по различным статьям местного бюджета, анализировать факторы, влияющие на них, и сопоставлять полученные результаты анализа с сильными и слабыми сторонами рассматриваемого региона, предлагать пути решения выявленных проблем.

10.2. Подготовка к проведению деловой игры

Деловая игра заключается в командной работе по анализу и разработке решений по оптимизации структуры местного бюджета.

Группа делится на несколько подгрупп. Каждая подгруппа выбирает определенный регион (субъект Федерации) и местный бюджет в рамках данного региона. В рамках подготовки к практическому занятию подгруппа изучает в динамику и структуру доходов и расходов выбранного местного бюджета (проводит вертикальный и горизонтальный анализ) и выявляет проблемные места. На основе анализа принимается решение о двух наиболее актуальных проблемах региона.

Далее в подгруппе выбирается руководитель региона и его заместитель, а оставшиеся студенты делится на две комиссии (по выявленным проблемам – например комиссия по образованию и здравоохранению).

1.Одна комиссия предлагает увеличить расходы на образование, приводит аргументы в поддержку выдвинутых предложений

иисточники финансирования дополнительных расходов.

2.Другая комиссия предлагает увеличить расходы на здравоохранение, аргументирует свои предложения и предлагает источники финансирования предложенных путей решения проблем.

3.Глава региона совместно с заместителем принимает решение о том, какие расходы увеличить, и обосновывает принятое решение.

95

10.3.Порядок проведения деловой игры

1.Глава региона представляет регион, говорит о его особенностях (расположение, финансовые потоки, основные источники доходов и основные направления расходов региона, за счет каких источников в основном формируются доходы местного бюджета, сильные и слабые стороны региона), представляет выбранные направления работы комиссий и их членов, называя их полные фамилию, имя, отчество.

2.Заместитель главы региона дает краткую характеристику региона (административно-территориальное деление региона / города / городского округа, численность населения, количество населенных пунктов, находящихся в подчинении, особенности территориального устройства, оказывающие влияние на местный бюджет).

3.Заместитель главы региона предоставляет слово комиссии

№1 (например, по образованию) для выступления, которая обозначает основные проблемы и предлагает пути решения.

4.Глава региона задает вопросы комиссии № 1 для разъяснения ситуации, уточнения предложений и механизма их реализации.

5.Заместитель главы региона предоставляет слово комиссии

№2 (например, по здравоохранению), которая раскрывает основные проблемы и предлагает пути решения.

6.Глава региона задает вопросы комиссии № 2 (здравоохранение) для уточнения предложений и механизма их реализации.

7.Заместитель главы региона предоставляет слово комиссии

№3 для выступления, которая обозначает основные проблемы и предлагает пути решения.

8.Глава региона задает вопросы комиссии № 3 для разъяснения ситуации, уточнения предложений и механизма их реализации.

9.Заместитель главы региона предоставляет слово комиссии

№4 для выступления, которая обозначает основные проблемы и предлагает пути решения.

10.Глава региона задает вопросы комиссии № 4 для разъяснения ситуации, уточнения предложений и механизма их реализации.

11.Совещание главы региона с заместителем для принятия решения и его аргументации.

12.Итоговые выводы главы региона

96

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт; ИДЮрайт, 2011. 686 с.

2.Скрябин О.О., Бурова Е.Ю., Анисимов А.Ю. Государственные и муниципальные финансы. Курс лекций. М.: Изд. Дом «МИСиС», 2014. 103 с.

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2020 г. М.: Эксмо, 2020. 384 с.

4.Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. 6-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2011. 680 с.

5.Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008. 360 с. (Высшее образование).

6.Экономическая статистика: учебник / под ред. Ю.Н. Иванова. 2-е изд., доп. М.: ИНФРА-М, 2002. 480 с. (Серия «Высшее образование»).

97

Приложение 1

Основные темы для подготовки к зачету

иэкзамену

1.Основные этапы развития государственных и муниципальных финансов в России.

2.Экономическая сущность и функции бюджета государства.

3.Бюджетный федерализм и его развитие в Российской Федерации.

4.Принципы организации государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации.

5.Межбюджетные отношения в Российской Федерации.

6.Сводное финансовое планирование.

7.Расходные обязательства бюджетов разных уровней.

8.Консолидированные бюджеты Российской Федерации и их особенности.

9.Бюджетная классификация, ее значение и содержание.

10.Дефицит бюджета, источники его финансирования.

11.Федеральный бюджет Российской Федерации: сущность

ифункции.

12.Состав, источники финансирования расходов на образо-

вание.

13.Региональные и местные бюджеты. Роль муниципальных финансов в экономическом и социальном развитии страны.

14.Методы и формы организации расходов на государственном и муниципальном уровне.

15.Порядок составления проекта федерального бюджета.

16.Состав, источники финансирования расходов на здравоохранение.

17.Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации.

18.Дотации, субвенции, субсидии, трансферты, их содержание и значение.

19.Роль бюджета государства в условиях рыночной эконо-

мики.

20.Государственные и муниципальные заимствования в Российской Федерации.

21.Роль бюджета государства в распределении ВВП.

98

22.Бюджетный контроль, его содержание, формы, виды и методы.

23.Бюджетные права представительных и исполнительных органов власти в России.

24.Государственные внебюджетные фонды, их состав и зна-

чение.

25.Бюджетное устройство Российской Федерации.

26.Порядок расчета расходов на содержание учреждений здравоохранения.

27.Бюджетная система Российской Федерации как основа организации государственных и муниципальных финансов, ее структура и характеристика.

28.Бюджетное планирование, его содержание и значение.

29.Состав, источники финансирования расходов на жилищ- но-коммунальное хозяйство.

30.Порядок исполнения федерального бюджета.

31.Доходы и расходы местных бюджетов.

32.Бюджетный профицит и направления его использования.

33.Порядок планирования доходов на государственном и муниципальном уровне.

34.Государственный долг и его структура. Управление государственным долгом.

35.Муниципальный долг. Управление муниципальным дол-

гом.

36.Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение.

37.Межбюджетные трансферты, их виды и условия предоставления.

38.Расходы бюджетной системы на государственное управ-

ление.

39.Бюджетные кредиты, их содержание и порядок предоставления.

40.Характеристика налоговой системы Российской Федера-

ции.

41.Расходы бюджетной системы на государственном и муниципальном уровне и их классификация.

42.Бюджетное финансирование отраслей национальной экономики в Российской Федерации.

43.Доходы бюджетной системы на государственном и муниципальном уровне, их классификация.

99

44.Программно-целевые методы бюджетного планирования. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

45.Казначейская системы исполнения бюджета.

46.Реформирование бюджетной сферы в Российской Феде-

рации.

47.Перспективное финансовое планирование.

48.Бюджетный процесс, его содержание.

49.Порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета.

50.Характеристика участников бюджетного процесса.

100