Государственные и муниципальные финансы. Практикум

местного бюджета. Кроме того, значительную долю в структуре расходов местного бюджета составляют расходы на жилищнокоммунальное хозяйство (ЖКХ).

5.4.Контрольные вопросы и задания

1.Каковы доходные статьи местных бюджетов?

2.Каковы расходные статьи местных бюджетов?

3.Расскажите о налогах, поступающих в местные бюджеты.

4.Каковы источники покрытия дефицита местных бюджетов?

5.5.Тесты для самоконтроля

1.Выберите правильное утверждение:

а) при снижении концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете ухудшается состояние территориальных финансов;

б) чем выше уровень концентрации средств в федеральном бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства;

в) уменьшение доли территориальных финансов приводит к улучшению экономического и социального положения в регионах.

2.Бюджет города Подольск Московской области относится к: а) федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта Федерации;

в) уровню местного бюджета.

3.Бюджет города Люберцы Московской области и относится к: а) федеральному уровню; б) уровню бюджета субъекта Федерации;

в) уровню местного бюджета.

4.Районы–доноры – это районы:

а) доходы которых значительно выше, чем в целом по стране. Их средства могут направляться в качестве дотаций в отсталые регионы;

б) доходы которых значительно ниже, чем в целом по стране. Для них средства могут направляться в качестве дотаций.

61

5.6. Практические задания и типовые задачи

Задание 5.1. Проведите вертикальный анализ ведомственной структуры расходов муниципального образования городского округа Щелково Московской области по данным официальной отчетности1. Проведите анализ по данным, представленным в табл. 5.1, ориентируясь на пример, представленный в табл. 5.2, проведите анализ по статьям расходов муниципального образования городского округа Щелково Московской области и сделайте выводы.

Таблица 5.1

Структура расходов муниципального образования городского округа Щелково Московской области

Решение. Анализ статей расходов муниципального образования городского округа Щелково Московской области представим в табл. 5.2.

1 Администрация городского округа Щелково Московской области – URL: http://shhyolkovo.ru/shchelkovskiy-rayon/finansy/shchelkovskiy-mu- nicipalniy-rayon/budget/utverzhdenie-byudzheta/resheniya-o-byudzhete/

62

63

Проведенный вертикальный анализ показал, что в 2020 г. в структуре расходов городского округа Щелково Московской области преобладают расходы на функционирование администрации городского округа Щелково (45,78%). Доля данных расходов в структуре местного бюджета имеет тенденцию к снижению и к 2022 г. составит 28,42%.

Второе место в структуре расходов городского округа Щелково Московской области в 2020 г. занимают расходы на финансирование образования (43,02%). Доля данных расходов в структуре местного бюджета имеет тенденцию к увеличению и к 2022 г. составит 58,11%.

На третьем месте в структуре расходов затраты на финансирование культуры и туризма. Они составляют 6,43% в 2020 г., имеют тенденцию к увеличению и к 2022 г. составят 7,12% от общей суммы расходов рассматриваемого местного бюджета.

Задание 5.2. Проведите горизонтальный анализ ведомственной структуры расходов муниципального образования городского округа Щелково Московской области по данным официальной отчетности, представленным в табл. 5.1, и, ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2, по статье «Налоговые и неналоговые доходы», проведите анализ по остальным статьям доходов и расходов муниципального образования городского округа Щелково Московской области и сделайте выводы.

Задание 5.3 (многовариантное). Проведите вертикальный и горизонтальный анализ доходов любого муниципального образования субъекта Российской Федерации, номер которого соответствует последним двум цифрам зачетной книжки студента (прил. 2), используя данные официальной отчетности и ориентируясь на пример, представленный в табл. 4.2, по статье «Налоговые и неналоговые доходы». Сделайте выводы.

Задание 5.4 (многовариантное). Проведите вертикальный и горизонтальный анализ расходов любого муниципального образования субъекта Российской Федерации, номер которого соответствует последним двум цифрам зачетной книжки студента (прил. 2), используя данные официальной отчетности и ориенти-

64

руясь на пример, представленный в табл. 4.2, по статье «Налоговые и неналоговые доходы». Сделайте выводы.

Задание 5.5. Для систематизации информации по доходным и расходным полномочиям бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации заполните табл. 5.3.

Таблица 5.3

Доходы и расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

65

6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1. Цель занятия

Рассмотреть механизм составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета.

6.2.Темы для обсуждения и докладов

1.Порядок составления проекта бюджета.

2.Сводное финансовое планирование.

3.Порядок рассмотрения проекта бюджета Государственной Думой.

4.Порядок рассмотрения проекта бюджета Советом Федерации.

5.Порядок утверждения, подписания и обнародования бюджета.

6.Порядок исполнения бюджета.

7.Контроль за исполнением бюджета.

6.3.Краткое теоретическое введение

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [3].

Финансовый год (бюджетный период) соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря [3]. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода.

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета в течение бюджетного периода, анализ и контроль исполнения бюджета.

66

Участниками бюджетного процесса являются1:

––Президент Российской Федерации;

––высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

––законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);

––исполнительные органы государственной власти (испол- нительно-распорядительные органы муниципальных образований);

––Центральный банк Российской Федерации;

––органы государственного (муниципального) финансового контроля;

––органы управления государственными внебюджетными фондами;

––главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

––главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

––главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

––получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия [3].

1Федеральный закон № 63-ФЗ от 26.04.2007 «О внесении изменений

вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

67

Исполнительные органы государственной власти (исполни- тельно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия [3].

Центральный Банк РФ совместно с Правительством РФ планирует основные направления финансово-кредитной политики, осуществляет обслуживание счетов казначейства, счетов государственных ВБФ, счетов территориальных бюджетов.

Контроль за исполнением бюджетов осуществляется кон- трольно-счетными органами, такими как Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Контроль осуществляется по следующим направлениям [3]:

––аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

––экспертиза проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

––экспертиза государственных (муниципальных) программ;

––анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

––подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

68

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств [3].

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета [3].

Сегодня в бюджетном планировании используются два метода планирования бюджетных расходов: сметное планирование и программно-целевое. В отличие сметного планирования (преобладающего в настоящее время), в основе программноцелевого бюджетирования лежит необходимость направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых результатов.

Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), подразумевает планирование исполнения бюджетов всех уровней и контроль результатов, получаемых от использования бюджетных средств на основе сопоставления целевых программ.

В основе данного метода планирования, исполнения и контроля лежит четкая формулировка целей и задач деятельности органов власти, а также применение показателей, характеризующих количественные и качественные параметры выполнения этих задач.

Целью БОР является повышение показателей эффективности использования бюджетных средств. Это может быть достигнуто путем обеспечения зависимости объема выделяемых из бюджета

69

средств от ожидаемого результата их использования (таких способов два: либо достижение максимального результата при фиксированном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета, либо достижение заданного результата при минимальном объеме финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета).

Условиями реализации концепции БОР являются создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также переход к многолетнему бюджетному планированию.

Более подробно процедура подготовки, утверждения и исполнения бюджета рассмотрена в [2].

6.4.Контрольные вопросы и задания

1.Охарактеризуйте участников бюджетного процесса и их функции.

2.Опишите бюджетный процесс, его содержание.

3.Каков порядок рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета?

4.Расскажите о программно-целевых методах бюджетного планирования, бюджетировании, ориентированном на результат (БОР).

5.Охарактеризуйте бюджетное планирование, его содержание и значение.

6.Каков порядок исполнения федерального бюджета?

7.Расскажите о бюджетном контроле, его содержании, форме, видах и методах.

8.Охарактеризуйте реформирование бюджетного процесса

вРоссийской Федерации.

9.Какова роль бюджета государства в условиях рыночной экономики?

10.Назовите главных распорядителей бюджетных средств.

11.Назовите главных администраторов доходов бюджета.

6.5.Тесты для самоконтроля

1.Государственной Думой проект бюджета рассматривается: а) в одном чтении; б) в двух чтениях;

70