Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом Уральского федерального университета

в качестве учебного пособия для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Екатеринбург

Издательство Уральского университета 2021

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра государственной службы и кадровой политики Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России

(заведующий кафедрой кандидат педагогических наук, доктор психологических наук М. Г. Синякова); Л. Ю. Шемятихина, кандидат педагогических наук, доцент (ЧОУ ДПО «Национальный центр деловых

и образовательных проектов»)

Резер, Т. М.

Р34 Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учебное пособие / Т. М. Резер ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Ураль ский федеральный университет. — ​Екатеринбург : Изд во Урал. ун та, 2021. — 100 с. : ил. — ​Библиогр.: с. 69–73. — 30 экз. — ISBN 978 5 7996 3214 4. — Текст: непосредственный.

ISBN 978-5-7996-3214-4

В учебном пособии приведено обобщение государственных требова ний к подготовке специалиста, говорится о формировании общей и про фессиональной культуры государственных и муниципальных служащих, об эффективном использовании собственного потенциала, возможностях индивидуальной карьеры в этой сфере. Приведен сравнительный анализ местного самоуправления в России и коммунального самоуправления в Германии.

Пособие рекомендовано для бакалавров и магистров.

УДК 351(075.8) ББК Ф3(2Рос)12я73-1

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дисциплина «Введение в специальность по направлению под готовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» направлена на изучение вопросов подготовки специалистов в об ласти государственного и муниципального управления, она вводит студентов в профессиональное проблемное пространство, форми рует первоначальные представления об учебном процессе, знако мит с возможностями эффективного использования собственного творческого потенциала, а также с возможностями интенсивного роста и развития индивидуальной карьеры в сфере государственной

имуниципальной службы.

Впредлагаемом учебном пособии в разделах материал изложен в разных жанрах публичного изложения в целях обучения студен тов написанию курсовых работ, проектов и, конечно, выпускной квалификационной работы.

Вприложении есть методические указания по выполнению домашней и контрольной работы; методические указания по под готовке презентаций, методические рекомендации по подготовке доклада; перечень примерных вопросов для зачета и тем публичной защиты, а также требования к правилам оформления источников.

Темы раскрыты в соответствии с учебным планом и направле ниям подготовки: код направления и уровня подготовки 38.03.04; модуль «Профессиональное развитие», код модуля 1123480; обра зовательная программа «Государственное и муниципальное управ ление», код ОП 38.03.04/01.02.

Преподавание данной дисциплины в течение пяти лет и большой педагогический опыт работы с этой группой студентов, изучение их

4

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

КПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ

ПО НАПРАВЛЕНИЮ 38.03.04 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Федеральный государственный образовательный стандарт (тре тьего поколения) по направлению 38.03.04 «Государственное и му ниципальное управление», утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации об утверждении ФГОС ВО от 13.08.2020 № 11016, зарегистрированный в Минюсте России 27.08.2020 № 59497 (далее — ФГОС​ 3+), необходимо рассматривать как подзаконный нормативный правовой акт в сфере подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих, содер жащий государственные требования к процессу обучения1.

В этом документе государством установлена структура, содер жание, основные характеристики профессиональной деятельности, виды и объекты профессиональной деятельности будущих специа листов в области государственного и муниципального управления.

Поэтому студент должен знать, что в федеральном государствен ном образовательном стандарте от 13.08.2020 № 11016 установлена необходимость овладения студентом следующими компетенциями:

1.Универсальными компетенциями, рассматриваемыми в ФГОС 3+ как условие формирования общей культуры будущего чиновника.

2.Общепрофессиональными компетенциями, определяемыми

вФГОС 3+ как необходимое условие формирования общетеоре

1  См.: Приказ Минобрнауки России от 13.08.2020 № 1016 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образо вания — ​бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2020 № 59497) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_360855/ (дата обращения: 16.09.2020).

6

тических и общепрофессиональных знаний у выпускника по на правлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

3.Профессиональными компетенциями, рассматриваемыми

вдокументе, с одной стороны, как значимое условие формирования компетентности и развития профессионализма у государственного и муниципального служащего, а с другой — ​как процесс профес сиональной подготовки специалистов по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», построенный на междисциплинарных связях в теории и практике.

Федеральный государственный образовательный стандарт — это​ совокупность государственных требований по трем направлениям. В ФГОС 3+ государственные требования к профессиональной под готовке будущего чиновника изложены в следующей логической последовательности:

—  требования к результату образования; —  требования к структуре образовательной программы;

—  требования к условиям реализации ФГОС 3+ по направ лению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

ввысшей школе.

Выпускник, освоивший программу бакалавриата в соответствии с видами профессиональной деятельности, на которые ориентиро вана программа бакалавриата, должен быть готов решать профес сиональные задачи.

Мы остановимся на организационно-управленческой деятельности как наиболее значимой в этой профессиональной служебной деятельности и рекомендуем внимательно самостоятельно изучить и смыслить другие виды профессиональной деятельности. К орга низационно-управленческой деятельности, как правило, относят следующие полномочия:

—  организация исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей государственных и муници пальных предприятий и учреждений, научных и образовательных

7

организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций;

—  разработка и реализация управленческих решений, в том числе нормативных актов, направленных на исполнение полно мочий государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и орга нов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих ор ганизаций;

—  участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально-экономического развития;

—  участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов;

—  участие в обеспечении рационального использования

иконтроля­ ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных

имуниципальных предприятий и учреждений, научных и образо вательных организаций, политических партий, общественно-поли тических, коммерческих и некоммерческих организаций;

—  планирование деятельности организаций и подразделений, формирование организационной и управленческой структуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях

иучреждениях, научных и образовательных организациях, поли тических партиях, общественно-политических, некоммерческих

икоммерческих организациях;

—  организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государст венные должности субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы;

8

—  организационно-административное обеспечение деятельнос ти государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих ор ганизаций;

—  организация контроля качества управленческих решений и осуществление административных процессов;

—  организация взаимодействия с внешними организациями и гражданами;

—  содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений;

—  обеспечение исполнения основных функций, администра тивных регламентов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образо вательных организаций, политических партий, общественно-поли тических, коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральный государственный образовательный стандарт (тре тьего поколения) по направлению 38.03.04 «Государственное и му ниципальное управление», утвержденный Приказом Минобрнауки Российской Федерации об утверждении ФГОС ВО от 13.08.2020

№11016 и зарегистрированный в Минюсте России 27.08.2020

№59497, следует рассматривать как подзаконный нормативный пра вовой в действующей системе образовательного законодательства. Поэтому рассматриваемой документ имеет формальную структуру, то есть форму, установленную для этого типа документов, которая включает в себя следующие разделы:

I. Общие положения.

II. Требования к структуре программы бакалавриата.

III. Требования к результатам освоения программы бакалав риата.

IV. Требования к условиям реализации программы бакалавриата. В свою очередь внимательное изучение федерального государст венного образовательного стандарта показывает, что его структура состоит из двух основных разделов, в которые включены обяза

9

тельные и вариативные дисциплины. Базовая часть — это перечень дисциплин, перечисленных в ФГОС 3+, которые носят обязательный характер для любой высшей школы. Вариативная часть — это дисци плины, устанавливаемые университетом самостоятельно. На рис. 1 представлено, на какие профили профессиональной подготовки ориентированы базовая и вариативная части ФГОС 3+.

3+

Рис. 1. Структура ФГОС ВО по направлениям подготовки в сфере государственного и муниципального управления, уровень бакалавриата

Структура программы ФГОС 3+ представлена в табл. 1. Особен ностью структуры программы является то, что программа может быть в виде основной профессиональной образовательной програм мы академического бакалавриата или основной профессиональной образовательной программы прикладного бакалавриата. Общий объем обеих программ одинаковый и составляет 240 зачетных единицах, а одна зачетная единица равна 36 учебным часам. В про грамме академического бакалавриата акцент делается на более глу бокое изучение теоретических дисциплин в сфере государственного и муниципального управления и освоение аналитической деятель ности выпускников, также предполагается дальнейшее продолжение обучения его обучение в магистратуре (табл. 1).

Прикладной бакалавриат имеет практико-ориентированную направленность и углубленную практическую подготовку специали стов по профилю и месту будущей работы в органе государственного или муниципального управления.

10