Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие

снижение составило 11,51 %, для России — 11,84​ %). Разброс муни ципалитетов по территории в обеих странах трудно сопоставить, поскольку в Германии на 1 тыс. км2 приходится в среднем 33 муници палитета, в России — на1тыс.км 2 приходится одно муниципальное образование. Причина — значительная​ протяженность территории Российской Федерации, а также существенная дифференциация регионов и муниципалитетов России по плотности населения. Для сравнения: средняя плотность населения в Германии на 31 декабря 2015 г. составила 230 чел. на 1 км2, в России — ​8,6 чел. на 1 км2, что отражено в табл. 7.

Показательной является и динамика сокращения числа муни ципалитетов в расчете на 1 тыс. км2. В Германии на начало ана лизируемого периода плотность распределения муниципальных образований составляла практически 36 единиц на 1 тыс. км2, а в 2016 г. — 32 единицы. Российская же трансформация, несмотря на значительные абсолютные изменения в территориальной органи зации, носит устойчивый характер — количество муниципалитетов на 1 тыс. км2 сохраняется в пределах одной единицы.

Приведенное сравнение показывает, что реформирование мест ного самоуправления в Германии происходит при одновременном укрупнении муниципалитетов как с точки зрения численности населения, так и с точки зрения территориального аспекта. В Рос сии же территориальные преобразования местного самоуправления характеризуются сохранением обеспеченности по территориально му признаку при уплотнении муниципалитетов по численности. Указанные обстоятельства и выявленные тенденции можно сопоста вить с текущим состоянием и динамикой развития муниципальных финансов обеих стран.

Основную нагрузку при формировании местных бюджетов в Гер мании несут юридические лица, а в России —физические​ лица за счет налогообложения. Например, доля поземельного налога Германии (в России — земельного​ налога) в объеме доходов местных бюджетов обоих государств примерно равна и составляет 4–5 %, впрочем, как и доля имущественного налога, что соответствует 8–9 % от общей величины доходов местных бюджетов. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что муниципальные образования обеих стран

61

получают примерно одинаковые доходы в относительном выражении от собственности, управления имуществом и продажи нефинансовых

ифинансовых активов (включая земельные ресурсы).

ВРоссии доходы местных бюджетов в среднем на 61 % форми руются за счет перечислений субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов, в Германии перечисления из вышестоящих бюджетов составляют 32 %, при этом ежегодно доля такого финансирова ния в доходах местных бюджетов обоих государствах постоянно увеличивается. Трансферты в Германии в большей части носят нецелевой характер, в России, напротив, субсидии и субвенции,

предоставляемые на конкретные цели, составляют в среднем 45 % доходов местных бюджетов.

С учетом относительной сопоставимости финансовой статисти ки обеих стран в части расходов бюджета возможным для анализа стало сравнение лишь двух направлений расходов — расходов​ бюджета на управленческие и социальные нужды.

Врасходной части бюджетов муниципальных образований Германии превалируют не только социально ориентированные расходы (финансирование безработных, малоимущих, инвали дов, престарелых и прочих незащищенных категорий граждан, предоставление социальной помощи в денежном и натуральном эквиваленте и другие выплаты), но и расходы на содержание пер сонала соответствующей муниципальной администрации. Каждое из рассмотренных направлений расходов в среднем составляет около 24–25 % от общего объема расходов местных бюджетов Германии. В России указанные разделы бюджетной классификации составляют в среднем чуть более 8 % от расходов бюджетов муниципальных образований. Результаты анализа изменений территориальной организации местного самоуправления и показателей местных бюджетов Германии и России позволяют сделать ряд выводов.

ВГермании на фоне сокращения числа муниципалитетов в рас чете на 1 млн чел. и на 1 тыс. км2 наблюдаются следующие тенденции в структуре местных бюджетов:

—  незначительное снижение удельного веса налоговых доходов, вызванное уменьшением доли по подоходному налогу и поземель ному налогу, свидетельствует о снижении значимости местного

63

поземельного налога в структуре бюджетов муниципалитетов, что говорит о необходимости усиления администрирования последнего; —  увеличение доли безвозмездных поступлений от земель в до ходах местных бюджетов, обусловленное расширением целевых трансфертов, свидетельствует о снижении финансовой самосто

ятельности муниципалитетов в части конкретных мероприятий; —  поступательное сокращение доли имущественного бюджета

вструктуре доходов местных бюджетов Германии характеризует процесс неэффективного использования имущества, находящегося

вмуниципальной собственности;

—  доля расходов на управление остается неизменной и ко леблется в пределах сотых процентных пунктов, а удельный вес расходов на социальные нужды постоянно увеличивается.

В России в условиях уплотнения муниципалитетов по численно сти, относительной стабильности в распределении муниципалитетов по территории проявляются несколько иные ориентиры в структуре местных бюджетов:

—  снижение доли налоговых доходов в период 2014–2016 гг., об условленное последствиями финансового кризиса 2014 г., повторяет тенденцию сокращения удельного веса налога на доходы физических лиц и подтверждает тезис о значительной зависимости доходов местных бюджетов от налога на доходы физических лиц (НДФЛ);

—  увеличение удельного веса земельного налога в структуре бюд жетов муниципальных образований следует расценивать как положи тельное явление, свидетельствующее о заинтересованности местных органов власти в увеличении поступлений от местных налогов;

—  наращивание доли безвозмездных поступлений в структу ре доходов местных бюджетов, вызванное увеличением субсидий и субвенций, подтверждает тенденцию наращивания программноцелевого метода при решении вопросов локального характера;

—  при незначительном изменении доли расходов на муници пальное управление удельный вес расходов на социальную политику имеет тенденцию к постепенному снижению9.

9  См.: Уксусов В. В. Финансово-правовое положение муниципальных образо ваний в России и Германии. С. 185–194.

64

Таким образом, по результатам проведенного сравнительного анализа можно сделать вывод, что с одной стороны, изменения в тер риториальной организации местного самоуправления, безусловно, отразились на динамике, структуре, сбалансированности бюджетов муниципалитетов обеих стран. С другой стороны, произведенные расчеты и вычисления не позволили выявить степень такого влия ния, поскольку не использовался корреляционный анализ.

Итак, можно утверждать, что российская и немецкая практика организации, реформирования местного самоуправления, а также функционирования местных бюджетов имеет отдельные принци пиальные сходства и существенные различия. Тем не менее обе страны постоянно совершенствуют, развивают указанную сферу общественной жизни с учетом изменений и вызовов, происходя щих как внутри страны, так и во всем мире. Как показал анализ, под влиянием процессов глобализации и интеграции особенности и различия местного самоуправления и финансовых основ его ор ганизации постепенно сглаживаются.

Поиск оптимальной и эффективной модели местного самоуправ ления и модели муниципального бюджета многими государствами, в том числе и Россией, продолжается. Проведенный сравнительный анализ не раскрывает все особенности территориальной органи зации местного самоуправления, его реформирования и функци онирования местных бюджетов Германии и России. Для полной характеристики данных вопросов следует оценить кредитоспособ ность, долговую нагрузку бюджетов муниципальных образований, выявить степень влияния территориальных изменений на основные параметры местных бюджетов10.

Кроме того, финансовая отчетность общественных финансов Германии содержит значительное количество показателей, рассчи танных на душу населения, например доходы, расходы, дефицит на душу населения и т. д.

Указанный подход может быть полезен и для анализа текущего состояния, а также оценки перспектив развития местных бюдже

10  См.: Сумская Т. В. Методические основы анализа региональных и местных бюджетов // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. 2017. Т. 3, № 1. С. 85–91.

65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В учебном пособии теоретически и практически раскрыты ос новные положения в сфере государственного и муниципального управления.

Предложенный материал о государственных требованиях к профессиональной подготовке будущего чиновника наглядно показывает, что изучение структуры и содержания федерального государственного образовательного стандарта необходимо не только для понимания будущей профессиональной деятельности, но и для понимания самого процесса формирования общекультурных и про фессиональных компетенции. Знание видов профессиональной деятельности позволяет более результативно осуществлять процесс обучения.

Мы использовали разные подходы при написании учебного по собия. Под подходом понимается совокупность приемов, способов:

1)в воздействии на кого-нибудь;

2)в изучении чего-нибудь;

3)в побуждении к чему-нибудь.

Системный подход позволил нам объединить разные разде лы при написании учебного пособия: ФГОС 3+ — формирование культуры будущего чиновника — Уральский​ федеральный универ ситет — ​конституционные основы государственного устройства страны — муниципальное​ управление в современной России и за ру бежом, что объясняется общими свойствами как элементов, входя щих в единую систему профессиональной подготовки по направ лению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

67

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голо

сование 12 декабря 1993 года : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Феде рации // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.08.2020).

Федеральный закон от 11.04.98 г. № 55–ФЗ : «О ратификации Европей

ской хартии местного самоуправления» // Гарант : [сайт]. URL: http://base. garant.ru/2559224/ (дата обращения: 15.08.2020).

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих прин

ципах организации законодательных (представительных) и исполнитель

ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке

формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50

(часть 4). Ст. 6952.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Со вета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2017) // Собрание за

конодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

69

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате

Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ.

2013. № 14. Ст. 1649.

Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_44571/ (дата обращения: 20.08.2020).

Федеральный закон РФ от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, ин формационных технологиях и о защите информации» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения 23.08.2020).

Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 23.08.2020).

Указ Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре феде ральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства

РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направле ниях совершенствования системы государственного управления» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf- ot 07052012 n 601/ (дата обращения 23.08.2020).

Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http:// www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_148924/ (дата обращения 23.08.2020).

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Феде

рального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 года

№ 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

Основной закон Федеративной Республики Германия, 23 мая 1949 г. ФКЗ. URL: https://www.1000dokumente.de (дата обращения: 20.08.2020).

Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2000 № 162 р «Об обес

печении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации» //

70