Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие

радостность», «независимость», а наименее значимыми оказались «ответственность» и «исполнительность». Деловые и личностные качества выпускника по направлению подготовки «Государственное

имуниципальное управление» определяют его профессиональные

ислужебные действия, направленные на сохранение традиционных

иисторически сложившихся ценностей в России10.

На основе проведенного анализа мы выделяем следующие ус ловия, способствующие реализации новой социально-ценностной ориентации профессиональной подготовки будущих чиновников —​ служение государству:

1.Наличие государственной политики в этой сфере, обосновав шей ориентиры модели поведения чиновников новой формации.

2.Формирование нового педагогического инструментария ре ализации воспитательного компонента социально-педагогической функции высшей школы.

3.Наличие проектирования и стратегии содержания образова ния, ориентированного на профессионализацию и социализацию будущих чиновников, способных служить государству и успешно реализовать его цели и функции.

4.Обеспечение на всех этапах становления молодого человека воспитания как гражданина и патриота своей страны, обладающего важнейшими духовно-нравственными ценностями.

Комплексное и системное объединение всех условий, на наш взгляд, будет способствовать успешной и эффективной реализации заявленной новой парадигмы образования в сфере государственного

10  См.: Чевтаева Н. Г., Никитина А. С. Формирование инновативного потен циала в процессе профессиональной подготовки государственных служащих как социально-профессиональной группы // Вопр. управления. 2012. № 1 (18). С. 71–79 ; Деркач А. А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Кн. 1–5. Акмеологические основы управленческой деятельности. Кн. 2. М., 2000. 536 с. ; Суворова Е. В., Андреева О. В., Емец Т. В. Профессионально-личностный потенциал и параметры оценки его развития // Перспективы науки и образования. 2019. С. 1–13. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/professionalno-lichnostnyy-po tentsial-i-parametry-otsenki-ego-razvitiya/ (дата обращения: 20.08.2020) ; Rezer T. М., Kuznetsova E. V. Practice-oriented training as a mechanism of professional experience development // The 11th annual International Conference on Education and New Learning Technologies 1st 3rd of July 2019. P. 2107–2110. Palma de Mallorca, Spain. P. 2107–2110.

21

3. УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАК ЛИДЕР В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Предисловие к разделу. Данный раздел изложен в форме науч ной статьи, в которой излагаются результаты проведенного иссле дования. Научный жанр тоже имеет свою форму и требования. Начинается с аннотации, далее введение, постановка проблемы, предмет исследования, цель исследования, методы исследования, полученные результаты и выводы. Студенту необходимо внима тельно ознакомиться с текстом и особенностями его разделов, что в дальнейшем поможет в написании курсовых работ, проектов, выпускной квалификационной работы, а также участвовать в на учных конференциях.

Аннотация. Внедрение конкуренции в сферу высшего образова ния обусловливается высокими темпами современных изменений, которые включают в себя потребность в оперативной и эффектив ной адаптации к изменяющимся требованиям рынка труда; соблю дением требований науки и техники; цифровизацией образования; постоянным обновлением и развитием человеческого капитала. Ц е л ь и с с л е д о в а н и я: проанализировать связь между государ ственной политикой в сфере высшего образования и повышением конкурентоспособности Уральского федерального университета. В настоящем исследовании использованы методы сбора эмпириче ской информации: анализ документов; метод вторичного анализа данных социологических исследований, посвященных проблемам российского высшего образования; анализ данных образовательной статистики высшей школы; анализ данных мониторинга эффектив ности российских университетов, отчетов результатов деятельности Уральского федерального университета. Р е з у л ь т а т ы: выявлен

23

смысл конкуренции и конкурентоспособности в сфере высшего образования, заключающийся в качестве образования, технологи ях обучения и методиках преподавания, представленных спектрах отраслей науки; установлена необходимость совершенствовании материальной базы и инфраструктуры университетов; рассмотре ны направления повышения конкурентоспособности российских университетов и нормативно-правовые основы реализации госу дарственной политики в сфере высшего образования в Российской Федерации.

Введение. Понятие «конкурентоспособность» традиционно яв ляется рыночной характеристикой. Относительно недавно оно стало одним из основных принципов существования университетов в России. Потребитель образовательной услуги стремится выбрать лучший университет, основываясь на таких критериях отбора, как престиж и репутация высшей школы, ее информационно-техноло гическая оснащенность, качество и цена предоставляемого образо вания, наличие интересующей и востребованной на рынке труда специальности. Такое явление, как конкуренция, в сфере высшего образования можно рассматривать как стимул для совершенствова ния и развития современного университета. Однако конкуренцию можно рассматривать и как негативный фактор. Вступая в кон курентную борьбу, изначально все образовательные организации имеют разные стартовые возможности, вследствие чего данный разрыв может привести к монополизации рынка образования, ис чезновению части университетов, которые не готовы в силу техни ческих и финансовых проблем принимать участие в конкуренции.

Образовательная услуга является одним из важнейших условий достижения личных целей и задач каждого человека, развития эко номики и социального благосостояния. В эпоху научно-технического прогресса важно эффективно использовать накопленные и прио бретать новые знания, улучшать качество человеческого капитала, тем самым повышая необходимость развития системы высшего образования и предоставления качественных образовательных услуг. Образовательная услуга является не только деятельностью, но и продуктом деятельности, требующим продвижения на рынке услуг. Под рынком образовательных услуг подразумевается взаимо

24

действие спроса отдельных личностей, организаций и государства на желаемый сервис в сфере высшего образования с предложением, которое обеспечивают различные образовательные организации1.

Государственную политику можно считать эффективной, если она обеспечивает удовлетворение общественных потребностей. Еще Никколо Макиавелли, итальянский политический деятель и мы слитель, живший в XVI в., высказал идею о том, что самое лучшее государство то, подданные которого веселятся и благоденствуют. Однако государство не должно удовлетворять все прихоти народа, но оно должно отслеживать актуальные потребности своих граждан

истремиться обеспечивать их благосостояние и развитие2. Одной из таких потребностей общества является получение гражданами высшего образования.

Внастоящее время существование тесных связей между сферой государственного управления и менеджментом в общественной

икоммерческой среде является аксиомой. Новый государствен ный менеджмент стремится обеспечить подотчетность бюджетов; изменить процесс предоставления услуг с помощью формирования квазирынка (искусственно созданный механизм, обеспечивающий реформирование социального сектора путем конкурентной борьбы разных организаций за государственное финансирование)3.

1  См.: Фурсик С. Н. Маркетинг образовательных услуг как фактор совершен ствования качества образования и снижение риска неконкурентоспособности вуза // Совр. науч. исследования и инновации. № 6 (4). URL: http://web.snauka.ru/ issues/2015/06/53339 (дата обращения: 19.08.2020) ; Корчагова Л. А. Оценка конку рентоспособности вуза // Маркетинг в России и за рубежом. 2007. № 5. С. 48–54. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=18001213& (дата обращения: 19.08.2020) ; Грудзинский А. О., Чупрунов Е. В. Стратегические изменения университета для повышения конкурентоспособности // Соц. исследования. 2016. № 3 (383). С. 133. URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=26040587& (дата обращения: 19.08.2020).

2  См.: Кузнецов И. Афоризмы политических и общественных деятелей всех времен и народов. М., 2019. С. 5. URL: https://www.litres.ru/igor-kuznecov 111558/ aforizmy-politicheskih-i-obschestvennyh-deyateley-vse/chitat-onlayn/ (дата обращения: 27.08.2020).

3  См.: Корытцев М. А. Эволюция теоретической концепции квазирынков в контексте реформирования общественного сектора национальной экономики // Пространство экономики. 2009. № 1–2. С. 9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ evolyutsiya-teoreticheskoy-kontseptsii-kvazirynkov-v-kontekste-reformirovaniya-ob

25

Университеты вступают в конкурентную борьбу за абитуриен тов, получение государственного финансирования и финансовой помощи от работодателей за подготовку высококвалифицированных преподавателей, ученых и специалистов. Отсюда вытекает основная цель университета — ​четкое обозначение лидирующей позиции на рынке образовательных услуг с помощью использования опре деленной стратегии, обозначенной посредством применения нового государственного менеджмента, повышения качества образования, совершенствования подготовки специалистов и обеспечения инно вационной образовательной инфраструктуры, а также осуществле ние возможности полного удовлетворения потребности клиентов в образовательных услугах.

Постановка проблемы. Одной из актуальных проблем в сфере повышения конкурентоспособности российских университетов как приоритетного направления государственной политики в системе высшего образования, на наш взгляд, является определение в ней современных направлений и отражение их в решениях органов го сударственного управления. Данная проблема актуальна, поскольку возросли требования к качеству оказания образовательных услуг в университетах. В настоящее время становится очевидным, что необходимо исследование именно направлений государственной политики в сфере высшего образования, что обусловлено несколь кими причинами.

Перечисленные тенденции отражают имеющиеся вызовы и про тиворечия:

—  на научно-публичном уровне: между возросшими требова ниями к качеству высшего образования со стороны гражданского общества и имеющимися пробелами в современной науке в сфе ре изучения конкурентоспособности российских университетов и определении современных направлений и вызовов в этой области;

schestvennogo-sektora-natsionalnoy-ekonomiki (дата обращения: 28.08.2020) ; Баранов И. Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Рос. журнал менеджмента. 2012. № 1. С. 52–53. URL: https://cyber leninka.ru/article/n/novyy-gosudarstvennyy-menedzhment-evolyutsiya-teorii-i-prakti ki-primeneniya (дата обращения: 28.08.2020).

26

—  на социально-публичном уровне: между потребностью госу дарства в качественном управлении университетами и игнорирова нием в современных научных работах в области теории и практики рассмотрения эффективности и результативности решений, при нимаемых органами государственного управления в сфере высшего образования;

—  на научно-методическом уровне: между тенденцией ориен тирования исследований на комплексность в изучении конкурен тоспособности российских университетов и недостаточностью научно обоснованного методического обеспечения реализации направлений государственной политики в сфере высшего образо вания, учитывающего современные особенности и вызовы на рынке образовательных услуг.

Предметом исследования является изучение государственной политики и особенностей в сфере повышения конкурентоспособ ности российских университетов как приоритетного направле ния государственной политики в высшем образовании на примере Уральского федерального университета. Исследование учитывает социально-политический аспект и имеющиеся научные труды в этой сфере. Мотивацией обращения к этой теме стали практические наблюдения за современными гражданами, поступающими в уни верситеты и получающими в них образовательные услуги.

Цель — ​проанализировать связь между государственной поли тикой в сфере высшего образования и повышением конкуренто способности Уральского федерального университета. Цель работы реализуется через решение следующих исследовательских задач:

1.Провести анализ мероприятий по повышению конкуренто способности российских университетов на основе изучения нор мативных документов и целевых программ.

2.Определить результативность и эффективность реализации программы повышения конкурентоспособности Уральского феде рального университета.

При реализации исследовательских задач были использованы следующие методы сбора эмпирической информации:

—  метод вторичного анализа данных социологических исследо ваний, посвященных проблемам российского высшего образования;

27

—  анализ данных образовательной статистики высшей школы; —  анализ данных мониторинга эффективности российских университетов, отчетов по результатам деятельности Уральского

федерального университета.

Полученные результаты. В настоящее время государство стре мится встать на инновационный путь развития, который может привести к прогрессивному росту экономики, научно-техническому прогрессу, и в итоге данный путь может вывести страну в лидеры мирового экономического и политического сообщества4.

Оважной роли образования в современном мире и его связи

сэкономикой говорится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662 р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на пе риод до 2020 года», где необходимым условием для формирования инновационной экономики названа модернизация системы образова ния, которая является основой экономического роста и социального развития общества в России5. Отсюда следует вывод, что конкуренция в сфере образования стала ключевым элементом глобальной конку ренции, которая требует от университета постоянного обновления технологической и информационной среды, ускоренного освоения инноваций, совершенствования материальной базы, быстрой адап тации к актуальным потребностям общества. В реализации данных требований университетам помогает государство6.

4  См.: Сафиуллин М. Р., Сафиуллин Л. Н. Конкурентоспособность России: взгляд всемирного экономического форума // Электрон. экон. вестн. Татарстана. 2012. № 1. С. 74–94. URL: www.elibrary.ru/item.asp?id=21341266 (дата обращения: 10.08.2020) ; Демцура С. С. Реформа российского образования и судьба высшей школы // Социум и власть. 2017. № 4 (66). С. 43. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-rossiys kogo-obrazovaniya-i-sudba-vysshey-shkoly (дата обращения: 11.08.20209).

5  См.: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17.11.2008 № 1662 р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата об ращения: 06.08.2020).

6  См.: Ольшевская Т. Ю., Резер Т. М. Сетевые технологии в высшем образо вании — ​панацея от всех проблем текущего и грядущего? // Проф. образование. Столица. 2018. № 7. С. 19–21 ; Резер Т. М., Ольшевская Т. Ю. Образовательная по

28

При проведении государственной политики в сфере образова ния одними из основных нормативных правовых актов являются Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области на уки и образования» и Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров»7. На основе этих норматив ных правовых актов, а также на основе конкурсной документа ции по проведению открытого конкурса на предоставление го сударственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров производи лась разработка программы повышения конкурентоспособности Уральского федерального университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина — крупнейшего​ университета Урала и одного из крупнейших университетов Российской Федерации, ведущего научно-образовательного центра региона8.

В условиях динамично развивающегося научно-технического прогресса одним из индикаторов конкурентоспособности универ ситета считается проверка компетентности преподавателей высшей

литика в России между традициями и современностью // Право и образование. 2019. № 5. С. 4–8.

7  См.: Указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по ре ализации государственной политики в области образования и науки» // Консуль тантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129346/ (дата обращения: 19.08.2020) ; Постановление Правительства Рос. Федерации от 16.03.2013 № 211 : «О мерах государственной поддержки ведущих университе тов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_143479/ (дата обращения: 19.08.2020).

8  См.: Болгова М. А., Федулин А. А., Краснова О. Н. Информационная политика образовательных организаций высшего образования как инструмент конкурен тоспособности в рамках трансформации образования экономики // Совр. наука: актуальные проблемы теории и практики. 2016. № 7. С. 75–79. URL: https://elibrary. ru/item.asp?id=27266395 (дата обращения: 19.08.2020).

29

школы, что может оцениваться количеством научных публикаций, демонстрирующих их включенность в актуальную исследователь скую среду на международном уровне. На примере библиографиче ской и реферативной базы данных Scopus и поисковой платформы Web of Science было проведено сравнение показателей количества публикаций преподавателей Российской Федерации (табл. 3).

Таблица 3

Результативность деятельности Российской Федерации по количеству публикаций в международных журналах на 01.10.2019 г.

Российская Федерация стремится к реализации идеи о создании центра превосходства в области образовательных технологий, ко торый обеспечивал бы совершенствование электронного обучения, создание передовых технологий, вовлечение лучших авторских коллективов университета и других университетов мира, а также бизнеса в создании электронных курсов обучения.

Для обозначения Российской Федерации как лидера научнообразовательного и инновационного центра необходимо выпол нение ряда задач, указанных в миссии университета: повышение конкурентоспособности и обеспечение реиндустриализации, наращивание человеческого и научно-технического потенциала, сбалансированное обновление традиционных и развитие постин дустриальных отраслей экономики России, в первую очередь на тер ритории Урала9.

9  См.: Стратегическая цель и миссия Российской Федерации // ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ель цина» : [сайт]. URL: https://strategy.urfu.ru/proekt 5-100/strategicheskaja-cel-i-missi ja-urfu/ (дата обращения: 20.08.2020).

30