Актуальные проблемы теории этнополитики. Монография

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

поливариантность в развитии этногосударственной политики и решения этнополитических проблем; возрастание роли субъектов этнополитики в формировании и осуществлении этногосударственной политики; соответствие содержания и направленности этногосударственной политики этнической стратификации общества и интересам всех субъектов этнополитики; и др.

Понимание природы и сущности этнополитики предполагает осознание методов этнополитического руководства.

Этнополитические методы руководства должны способствовать проведению этногосударственной политики средствами убеждения, аргументированного доказательства, демократических приемов, с учетом общественного мнения, интересов различных субъектов этнополитики. Они должны отвергать волюнтаризм, некомпетентное вмешательство в любую из сфер этнополитики.

Важнейшим методом этнополитического руководства является системный, комплексный подход в процессе подготовки и принятия этнополитических решений. Он предполагает: тео- ретико-познавательную деятельность (т.е. изучение дел в стране, республике, области, районе, городе, поселке, в политизированных этнических общностях и т.д.), постановку конкретных целей (задач), организационно-исполнительскую, кадровую работу, целеустремленное, идейное, этнополитическое воздействие.

Переход к демократическим формам жизни активизировал этнополитические процессы в стране. Отсюда возросла роль метода конструктивного диалога, сопоставления точек зрения разных подходов. Этнополитический деятель не должен исключать из своей деятельности дискуссий, споры, а уметь аргументировано защищать свою позицию, но должен, если этого требуют интересы дела принимать и другую точку зрения, если она продуктивнее, обоснована. Метод конструктивного диалога не самоцель, а средство вовлечения представителей различных этнических групп, движений, организаций, партий в строительство демократического полиэтнического общества, упрочение на деле гуманистических начал жизни, подлинного народовластия.

71

Актуальные проблемы теории этнополитики

Нельзя эффективно осуществлять этнополитическую деятельность без знания объективных тенденций, вскрытия противоречий и возникающих межэтнических и межнациональных конфликтов в их развитии. Это обстоятельство выдвигает на передний план методы прогноза, перспективных оценок. Прогнозирование предполагает тщательный беспристрастный анализ прошлого опыта, изучение этнополитических процессов полиэтничного, многонационального общества в динамике, изучение данных всех видов статистики, учет общественного мнения, экспертных оценок, сопоставление альтернативных вариантов возможного общественного развития.

Актуальным является метод социально-нравственной защиты демократического характера развития; объективная, принципиальная оценка различных этнополитических движений, организаций, партий; соблюдение ими юридических, социальных и нравственных норм. Все антидемократическое, экстремистское, в возникающих этнополитических движениях необходимо аргументировано разоблачать с позиций общечеловеческих ценностей и морали и на первый план здесь выдвигается борьба за умы молодого поколения.

Каковы же принципы построения этногосударственной политики Российской Федерации? К их числу нам представляется, наряду с определенными ранее принципами Г.И. Марченко4, еще отнести: принцип научного анализа и творческого осмысления опыта осуществления этногосударственной политики

вбывшем СССР и за рубежом; принцип стабильности территориальных границ национально-этнических государственных образований; принцип учета взаимосвязи и взаимодействия реформ

вэкономической, политической, духовной, социальной; принцип целостности этногосударственной политики, учет взаимосвязи всех ее компонентов; принцип оказания первоочередной помощи в развитии экономики, культуры, сохранении среды обитания тем этносам, которые особо в этом нуждаются; принцип формирования этики межнациональных и межэтнических

4См.: Марченко Г.И. Этнополитология как наука // Вестник МГУ. Соц.- полит. науки. Сер.12. — 1994. — № 3. — С. 73.

72

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

отношений, полное исключение из их сферы отношений всех форм несправедливости, насилия; принцип последовательного демократизма, основанный на соблюдении требовании правового государства и учета интересов всех субъектов этнополитики; принцип дифференцированного, индивидуального подхода при решений вопроса о взаимоотношениях с отдельными этническими общностями, нациями, входящими в состав России; принцип соблюдения или восстановления межэтнического мира, решения спорных вопросов только и исключительно политическими методами; принцип равноправия всех этносов, независимо от их численности и уровня развития; принцип осуждения общественным мнением, а в отдельных случаях и правовыми нормами всяческих проявлений шовинизма, геноцида; и др.

К числу основных направлений деятельности субъектов этногосударственной политики Российской Федерации представляется возможным отнести: совершенствование государственного устройства народов, входящих в состав Российской Федерации, углубление его демократических начал, внедрения самоуправленческих форм; обеспечение свободного развития представителям всех этнических групп проживающих за пределами своих этнокультурных, автономных и государственных образований или же не имеющих таковых на территории Российской Федерации; расширение и углубление интеграционных процессов во всех областях жизни этнических общностей как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами; ориентация экономики на возможно полное удовлетворение социальных потребностей представителей разных этнических общностей; создание реальных условий для действительно свободного развития этнокультур, уважения их самобытности и уникальной ценности, утверждение в межэтническом и межнациональном общении взаимного уважения исторических традиций и национально — этнической специфики, учет духовных интересов каждой этнической общности; совершенствование механизма научного руководства и управления этнополитическими процессами; и др.

Главные цели и задачи государственной этнополитики Российской Федерации: создать всем этническим общностям России

73

Актуальные проблемы теории этнополитики

оптимальные условия для полноценного развития, нормализации межэтнических отношений, умело нейтрализовать и предупреждать возникновение трений и конфликтов. Эта цель может быть достигнута при условиях: сохранение и укрепление целостности России как единого федеративного государства; обеспечение благоприятных условий для развития всех этнических общностей России, достижения ими высокого уровня материальной

идуховной культуры; укрепление межнациональных и межэтнических связей и сотрудничества народов Российской Федерации; разрешение межнациональных и межэтнических противоречий на основе обеспечения баланса интересов всех субъектов Федерации, создание надежного механизма предотвращения

иурегулирования этнических конфликтов; участие граждан всех этнических общностей в управлении государством через представительство в законодательных, судебных и исполнительных органах власти всех уровней; обеспечение участия этнических общностей в социальном и культурном развитии на основе собственной инициативы и ответственности посредством образования этнокультурных объединений; и др.

Кчислу важнейших задач государственной этнополитики, по нашему мнению, необходимо отнести: обеспечение патернализма по отношению к тем этническим общностям, которые в первую очередь нуждаются в поддержке государства. Речь идет об этнических меньшинствах, а также о тех этносах и нациях, которые подверглись репрессиям и депортации; налаживание взаимопонимания, веротерпимости между этническими общностями, исповедующими разные религии, и прежде всего, между христианами и мусульманами; разработку региональных

имежрегиональных программ стимулирования рождаемости в целях преодоления депопуляционных процессов, улучшения этнодемографической ситуации в России; определений концепции и приоритетных направлений формирования населения в отдельных регионах страны. Обеспечивать защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев.

74

Гл а в а 3

МЕЖЭТНИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ КАК ФЕНОМЕН ЭТНОПОЛИТИКИ

В мире трудно найти страну, в которой бы не происходили межэтнические конфликты. В любой полиэтничной стране одно из центральных мест в политической жизни занимает борьба за распределение власти и различных социальных благ между отдельными этносами. Во второй половине XIX века межэтнические конфликты стали постоянным феноменом этнополитики. Более того, по своей остроте, массовости и продолжительности они зачастую далеко превосходят другие формы социальных и политических коллизий.

Ввиду остроты и перманентного характера межэтнические конфликты стали популярным сюжетом в обществоведченской литературе, о них написаны сотни книг, тысячи статей. Однако, можно утверждать, что 99% этой литературы составляют исследования и описания конкретных движений, конфликтов и этнонациональных проблем отдельных стран, а обобщающие работы весьма редки. Дефицит обобщающих, проблемных работ, объясняется просто, в отличие, от экономических явлений или политических институтов каждый этнос как социальная общность неповторим и уникален, что обусловлено конкретными особенностями социальной структуры, культуры, истории, социальной экологии, характером отношений с соседними народами, уровнем социально-экономического и политического развития и многими другими факторами.

Специфический характер и уникальность любого этнополитического движения — непрерывного участника межэтнического конфликта — чрезвычайно затрудняет выявление общих закономерностей возникновения и хода межэтнических конфликтов, выработку теоретических концепций, свободных от таких недостатков, как схематизм, односторонность и примитивизация сложных, многоплановых процессов этнонационального развития. Этим, отчасти, обусловлено нежелание большинства

75

Актуальные проблемы теории этнополитики

исследователей этнонациональных проблем заняться «теоретизированием», построением обобщающих моделей конфликта в полиэтнических обществах.

Перечень новых идей в исследовании этнополитических проблем стран мира весьма невелик: это концепции плюрального общества, границ группы, центра-периферии или внутреннего колониализма. С определенной натяжкой к ним можно отнести исследования, идущие в русле концепций модернизации, политического развития.

Необходимо отметить, что комплексный, междисциплинарный подход к исследованию межэтнических отношений еще далеко не утвердился ни в отечественной, ни в зарубежной науке. За немногими исключениями, работы отечественных исследователей в области этнической проблематики сохраняют характер историко-политологического очерка, построенного на базе простейших, хотя отнюдь не бесспорных постулатов и гипотез. При этом зачастую практически не принимается во внимание теория этноса и этнических процессов, которая интенсивно разрабатывалась этнографами с начала 70-х годов XX века. Крайне упрощенно и схематично трактуются взаимоотношения социально-политических и этносоциальных категорий, столкновение отдельных этносов в сфере политики, его воздействие на политический процесс и политическую систему общества, включая его центральный элемент — государство, обратное воздействие политической системы на этнонациональные процессы и межэтнические отношения.

Межэтнический конфликт представляет собой разновидность социального конфликта, одну из форм проявления противоречия в области межэтнических отношений. В отечественных популярных словарях конфликт обычно определяется как столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений, как серьезное разногласие или спор1. В философской энциклопедии — «предельный случай обострения противоречия2«. Энци-

1См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. — 13-е изд. — М., 1981. — С. 259.

2 Философская энциклопедия. — М., 2008. — Т. 3. — С. 452.

76

Глава 3. Межэтнический конфликт как феномен этнополитики

клопедический словарь Майера, уточняет, что конфликт — это столкновение противоположных, объективно непримиримых диалектических противоречий3. В этом и в большинстве других зарубежных изданий фигурирует также значение конфликта как психологического понятия: эмоциональный дискомфорт или напряженность, возникающие под воздействием противоположных импульсов, неспособности принятия решения, определения выбора между противоположными альтернативами4.

В качестве общепризнанных причин обострения межэтнических конфликтов представляется возможным выделить следующие причины:

—во-первых, культурные, языковые и шире — этнические различия, несмотря на тенденции к ассимиляции, обнаруживают особую стойкость даже в развитых обществах, которым присущи высокая социальная и географическая мобильность населения. Формирование «массового общества» не привело к полному преодолению этнических различий, скорее наоборот, содействовало возрождению этничности и этнического самосознания в «почти ассимилированных» группах и создало предпосылки к использованию этнического фактора в качестве платформы для выдвижения групповых требований;

—во-вторых, возрождение этничности в развитых странах сопровождалось появлением новых политических лидеров этнических групп, которые добивались большей доли политической власти в центре или в той или иной форме автономии на местном уровне;

—в-третьих, во всех полиэтничных странах имеются элементы долго существовавшего социально-экономическо- го и политического неравенства различных этносов, и на этой основе возникает вопрос о статусе и групповых правах отдельных этносов;

—в-четвертых, изменения этнодемографической ситуации вследствие миграционных процессов или различий

77

Актуальные проблемы теории этнополитики

в темпах роста отдельных групп нарушают сложившуюся систему стратификации и этнического разделения труда, обостряя межэтническое соперничество;

—в-пятых, ускорение социально-экономического развития, скорее усиливает, нежели ослабляет, этнический партикуляризм, обостряя соперничество за ресурсы и рас-

пределение благ и привилегий.

Эти выводы подтверждаются на примере практически любого полиэтнического государства, и их можно рассматривать как прописные истины этнополитики.

Отметим, что важнейшей причиной межэтнических конфликтов является столкновение интересов из-за распределения тех или иных материальных или духовных ценностей. Представляется достаточно очевидным, что объем благ и ресурсов ограничен, в связи с этим, главный вопрос состоит в том, чтобы выяснить, во-первых, в каких случаях межгрупповое соперничество можно квалифицировать как межэтнический конфликт,

иво-вторых, по возможности более точно определить круг благ

иресурсов, соперничество за которые принимает форму межэтнического конфликта.

Рассмотрение этих вопросов имеет важное теоретическое значение для выяснения соотношения и механизма взаимодействия этническихисоциально-политическихфактороввразвитииполи- этнических обществ. Есть достаточно оснований считать, что проблема соотношения этих факторов — одна из наиболее сложных методологических проблем этнополитики. Любому этносу присуща социальная и политическая стратификация, и соответственно деление полиэтнического общества по социально-политическим

иэтническим критериям может служить основой для применения диаметрально противоположных подходов. Зачастую так оно

ипроисходит: у одних исследователей противоборствующими силами выступают политические группы, состоящие из этнически разнородных элементов, у других — являются этносы, чьи внутренние конфликты рассматриваются как второстепенные.

Методологическая сложность разграничения этносоциального и социально-политического и выявления их соотношения

78

Глава 3. Межэтнический конфликт как феномен этнополитики

состоит в том, что, во-первых, в той или иной степени каждый член общества выступает в качестве носителя и политических, и этнических интересов, во-вторых, интересы обоих типов в основном направлены на одни и те же сферы (социально-экономи- ческую, политическую и духовную) и различаются преимущественно по своей интенсивности и акцентам.

Возможно ли, вообще, решить этот узел методологических проблем, дать ответ на вопрос о том, какие «блоки» полиэтнического общества — политические (полиэтнические) или этнические (дифференцированные с точки зрения социально-поли- тической структуры) — являются ведущими, определяющими в процессе социально-политического развития полиэтнических стран. От ответа на этот вопрос зависит оценка сущности межэтнических конфликтов: либо это самостоятельная разновидность социального конфликта, либо лишь «искаженная» форма конфликта политического.

В качестве исходной можно взять очевидную и никем не оспариваемую предпосылку: этнос представляет собой социальный микроорганизм или этносоциальный организм. При всей сложности структуры его можно рассматривать как социальную группу, которая взаимодействует с другими подобными группами либо в системе международных отношений, либо в рамках полиэтнического государства. Именно в результате взаимодействия формируется этническое, а на более высокой стадии развития — национальное самосознание и выявляются групповые, т.е. национальные интересы этносоциального организма. Формирование группового самосознания, т.е. осознания своей принадлежности к группе и ее интересам тесно взаимосвязаны, но автоматической обусловленности между этими процессами нет. Группа (этническая, социально-политическая) не может длительное время не осознавать своей общности, и лишь позже у нее формируется самосознание — на первом этапе у отдельных членов ее, позже и у остальных, но различия в зрелости самосознания никогда не исчезают.

Осознание групповых интересов происходит более сложным путем, так как диапазон интересов группы весьма широк,

79

Актуальные проблемы теории этнополитики

зависит от ее структуры, численности, характера взаимоотношений с другими группами и не сводится к простой формуле «свой» — друг, «чужой» — враг. Суммировать и выразить

вконцентрированной форме интересы такого сложного и, как правило, крупного социального макрообразования, как этнос, задача чрезвычайно сложная. Отдельные индивиды занимают различное положение в обществе, входят в состав разных социальных групп, в той или иной форме отстаивающих свои интересы, имеют неравные возможности доступа к информации о положении своего этноса, в рамках более широкой (полиэтничной, региональной, континентальной и другой) общности. Этим обусловлены большие расхождения, а нередко и противоречия

втолковании этнических интересов различными социально-по- литическими группами.

Имея в качестве общего знаменателя стремление к самосохранению и обеспечению оптимальных условий для саморазвития этноса, конкретные концепции этнических интересов зачастую резко расходятся относительно путей достижения этой цели. В итоге, трактовка этнических интересов, перемещается

всферу политической борьбы между различными социальнополитическими силами, в ходе которой противоборствующие группировки, особенно в тех странах, в которых демократические институты и социально-политические нормы развиты слабо, зачастую стремятся представлять свои групповые интересы как общенациональные, а концепции этнических интересов, выдвигаемые другими группами, отождествлять с корыстными интересами иной социально-политической группы. Переплетение, частичное совмещение и противоборство различных групповых интересов чрезвычайно осложняет, но все же не исключает определения собственно национальных интересов конкретного этноса в конкретной исторической ситуации, для этого требуется соблюдение ряда условий.

Прежде всего, необходимо иметь в виду, что в зависимости от своего места в социальной и политической иерархии, степени информированности, характера деятельности и связей с иноэтничными группами этнические интересы по-разному интерпре-

80