Актуальные проблемы теории этнополитики. Монография

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

тер этих отношений зависит прежде всего от типа политического режима, социально-экономического строя в различных государствах, от того в руках какой этнической общности находится государственная власть. В каждую конкретно-историческую эпоху они выступают в определенных, присущих данной эпохе типах. Основными типами этнополитических межгосударственных отношений являются следующие: отношение между государствами двух противоположных систем — капиталистической и социалистической; отношения между капиталистическими государствами; отношения между социалистическими государствами; отношения между капиталистическими и государствами «третьего мира»; отношения между социалистическими и государствами «третьего» мира; отношения между странами «третьего» мира различной социальной ориентации. В свою очередь эти типы этнополитических межгосударственных отношений в зависимости от существующего у них политического режима могут еще классифицироваться на государства с тоталитарным, авторитарным, демократическим режимами или же любой переходной формой из них. Наиболее одиозный характер имеют тоталитарные режимы (фашистские, расистские, военно-диктаторские и др.). Даже личная жизнь в условиях тоталитарного режима взята под контроль государством, правящей партией или же одной из этнических элит. В данной общественной системе государство стремиться сплотить все общественные группы, но центр переносится на подавление инакомыслия, запретительные, насильственные средства, методы по отношению к оппозиционным этническим общностям, партиям, организациям и движениям, как в масштабах страны, так и на любом другом уровне — региональном, международном. Тоталитаризм противоречит принципам гражданского общества (которое, по нашему мнению, наиболее благоприятствует развитию межэтнических отношений), максимально ущемляет права представителя любой этнической общности, является наиболее изощренной формой авторитаризма. Авторитарный режим (его подвиды: теократический авторитарный режим, когда власть сосредоточена у фанатичного религиозного клана, одной этни-

61

Актуальные проблемы теории этнополитики

ческой общности; существует вариант авторитарного военного правления). В этих условиях этнополитическая деятельность либо вообще запрещена, либо очень ограничена; бывает, что устанавливается тип персональной тирании как разновидность авторитарного режима.

Лишь демократический режим способен гарантировать общество от «харизматического прорыва» к узурпации всей полноты власти. В демократических обществах достижение гражданского согласия обеспечивается, как правило, различными формами, приемами партнерства, заключением соглашений, образованием союзов, подписанием договоров, деклараций и т.п. между представителями различных этнических общностей, партий, организации и государством с целью создания стабильной обстановки

вобществе, гармоничного развития представителей различных этнических общностей. Данный режим способствует развитию этнополитических отношений и на международном уровне.

По Конституции Российской Федерации, предусмотрено создание правового поля для функционирования тех этнополитических организаций, партий и движений, которые исключают

всвоих программах насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни2.

Таким образом, рассмотрев основные типы этнополитических отношений между государствами, можно констатировать тот факт, что многотипность, сложность этнополитических межгосударственных отношений детерминирует многообразие и сложность их связей с процессом становления российской государственности, обусловливает наличие огромного количества различных, часто пересекающихся линий взаимодействия.

Исходя из концепции «нации — государство» возможно предположить, что наряду с этническими общностями, государством важнейшей стороной этнополитических отношений явля-

2 См.: Конституция Российской Федерации. — М., 2014. — С. 8.

62

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

ются нации. Национальные отношения тесно связаны, имеют много общего с межгосударственными отношениями3. Как и последние, они зависят от характера политического режима, соци- ально-экономического строя, от того, в руках какой этнической общности (нации) находится государственная власть.

Однако отождествлять межгосударственные и межнациональные отношения нельзя. Национальные отношения могут существовать и существуют не только между нациями, находящимися в различных государствах, но и между нациями, находящимися в рамках одного государства (бывший СССР, ЧССР, нынешняя Россия и др. государства), но самым же важным отличием является то, что они имеют свою историю и свои специфические законы развития.

Национальные отношения, следовательно, несмотря на их близость с государственными отношениями, зависимость от других социальнополитических отношений, представляют собой очень важный, относительно самостоятельный вид отношений, оказывающий определенное воздействие на этнополитические отношения разных уровней.

Таким образом можно предположить, что этнополитика — это прежде всего реально существующие в данный исторический период отношения по поводу политической власти между этническими общностями, государствами и нациями во всей сложности и противоречивости.

Этнополитическое сознание. Рассматриваемые реально существующие этнополитические отношения, составляющие важнейшую сферу общественной жизни, отражаются в общественном сознании на обыденном и теоретическом уровнях. В силу этого возникает этнополитическое сознание в виде этнополитической психологии и этнополитической идеологии (национализма и этнонационализма).

3Нам представляется правомерно утверждать, что национальные и государственные отношения могут восприниматься как тождественные, исходя из принятой нами концепции «нация-государство» и не тождественными, если это касается полиэтничного и многонационального государства.

63

Актуальные проблемы теории этнополитики

Теоретический уровень этнополитического сознания является научным фундаментом этнополитики государства и в свою очередь состоит из этнотеоретических идей, взглядов, концепций. Что касается обыденного уровня этнополитического сознания, то он состоит из совокупности чувств, обыденных взглядов и впечатлений, традиций.

Будучи отражением этнополитических отношений, в основе которых лежит способ производства материальной жизни, этнополитическое сознание носит относительно самостоятельный характер и оказывает активное обратное воздействие на различные процессы в этнополитических отношениях.

Этнополитическая идеология, в основе которой лежит национализм и этнонационализм играет огромную роль во взаимоотношениях всех субъектов этнополитики. От содержания этнополитической идеологии, ее характера, от степени активности ее внедрения в сознание граждан во многом зависит процесс становления государственности.

Этнополитическая психология также оказывает определенное воздействие на процесс становления государственности

ипрежде всего, через такие социально — политические чувства как чувство патриотизма, этнической солидарности, или же противоположные чувства-расизма, шовинизма и другие чувства неуважительного отношения к представителям иноэтнических общностей.

Этнополитическая деятельность. Реально существующие этнополитические отношения складываются в результате деятельности людей. Этнополитическая их деятельность направлена на реализацию целей этнополитики в интересах этнических общностей, этнических движений, организаций с целью создания стабильной обстановки или нестабильной обстановки для наиболее полного удовлетворения своих потребностей. К основным субъектам этнополитической деятельности (каждый из них может быть и объектом воздействия) относятся этнические и другие социальные общности, наций, этнические партий, организаций

идвижения, государства. Все субъекты этнополитики, по нашему мнению, можно разделить на две группы: первая группа,

64

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

всостав которой входят этносоциальные образования, складывающиеся стихийно (этнические общности, наций и другие исторические общности людей; вторая группа, в состав которой входят этносоциальные образования, создаваемые людьми сознательно,

вцелях достижения определенных этнических целей (наций — государства, этнические партий, организаций, движения).

Этносоциальные образования второй группы в своей совокупности образуют этнополитические учреждения и организаций, которые являются одним из компонентов этнополитики и частью политической организации общества. Они призваны закреплять и регулировать этнополитические отношения, обеспечивать их соответствие этнополитическим концепциям государства и общества в целом. Этносоциальные образования, создаваемые людьми сознательно, в отличии от этносоциальных образований, складывающихся стихийно, выступают, таким образом, одновременно и субъектами этнополитики, и необходимыми материальными средствами, инструментами этнополитической деятельности. Отсюда вытекает важное методологическое требование, побуждающее нас видеть различие и выяснять специфику во взаимодействии, с одной стороны, между государством и этническими общностями, нациями, а с другой — между государством и нацией — государством, этническими партиями, организациями, движениями.

Необходимо также иметь в виду, что субъектами этнополитической деятельности являются не только перечисленные этносоциальные образования, но и отдельные представители этнических общностей. Особенное значение приобретает их деятельность, если они возглавляют высшие государственные органы, институты, этнические партий, организаций, движения.

Действия всех субъектов этнополитики на процесс становления государственности определяются в первую очередь объективными факторами: экономическими интересами этнических общностей; уровнем социально-экономического и политического развития данного общества; соотношением политических сил; особенностями конкретного исторического момента; объективными законами социального развития; и т.д.

65

Актуальные проблемы теории этнополитики

Вместе с тем на выработку и реализацию этнополитических программ существенное влияние оказывает и субъективная сторона общественного процесса: уровень развития этнополитических институтов, этнополитического сознания этнических общностей, применяемых ими формы и методы борьбы, умение этнической элиты или же самих этнических организации, движений, партий подметить и использовать имеющиеся противоречия, гибкость реагирования на изменяющуюся этнополитическую обстановку в обществе, умение своевременно исправлять допущенные промахи и ошибки.

Субъективные моменты особенно проявляются в деятельности представителей отдельных этнических общностей, занимающих высшие государственные органы, относящиеся к этнической элите, возглавляющие этнополитические движения, организации, партий. Реализация даже самых продуманных планов, их корректировка, изыскание наиболее эффективных способов этнополитического действия в меняющейся обстановке, способность влиять в желаемом направлении на развитие этнополитических процессов в обществе во многом зависят от политической культуры и искусства, от умения этнополитика быстро отреагировать на каждый неожиданный поворот событий, от интуиции, представляющей собой сгусток накопленного опыта.

Основными тенденциями развития этнополитических организаций и учреждений являются их усложнение и дифференциация по мере развития этнополитических процессов в обществе и возникающих проблем в связи с их развитием в зависимости от конкретных этнополитических условий. Это особенно характерно для нынешнего этапа развития Российской Федерации, когда наряду с осознанием необходимости выделения из общей государственной политики — этнополитики, возникла необходимость в обществе в создании целой сети государственных учреждений и организации, занимающихся проблемами развития этнополитических процессов в нашем полиэтничном и многонациональном обществе.

Этнополитический интерес. Он представляет собой внутренний, осознанный источник этнополитического поведения, по-

66

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

буждающий представителей этнических общностей к постановке определенных этнополитических действий по их достижению. Этнополитика как деятельность предполагает определение и реализацию интересов всех ее субъектов в происходящих в обществе процессах. Для этого необходимо выявлять, анализировать весь спектр разнообразных общенациональных, региональных, групповых, индивидуальных интересов всех субъектов этнополитики, выделяя приоритетные из них на каждом историческом этапе. Наиболее оптимально решить эту весьма сложную задачу могут специально созданные подразделения, организации и учреждения демократически сформированных законодательных, исполнительных и судебных органов государства, опираясь на разработку научных коллективов, отдельных ученных, опыт практических работников.

Экономический, социальный, духовный, политический интересы всех субъектов этнополитики находят свое выражение в соответствующих этноидеологических концепциях и доктринах. При этом противоречивым образом переплетаются интересы всех субъектов этнополитики. Преобладающее значение всегда должен иметь интерес «нации — государства». Однако усложнение этнополитических отношений, как правило, все более требует его соотнесения с интересами не только других субъектов этнополитики, но и общечеловеческими интересами.

Этнополитические и правовые нормы, с помощью которых регулируются этнополитические отношения, участие субъектов этнополитики в процессе государственного строительства. Они, как правило, принимаются на длительный период в государстве и аккумулируют в себе основные положения норм этнополитики государства как части общей государственной политики, касающиеся узаконенных принципов, задач и основных направлений. По своей структуре этнополитические и правовые нормы тождественны ранее принятой нами классификации этнополитики. Выделение их в качестве самостоятельного элемента этнополитики обусловлено: во-первых, возросшим значением этнополитики как части политики нации-государства; во-вторых, тем, что в сравнении с этнополитическими моделями, теори-

67

Актуальные проблемы теории этнополитики

ями и взглядами этнополитический аспект этнополитики на- ции-государства более стабильный, устойчивый, ибо рассчитан на известную длительность своего существования как постоянные ориентиры государственного строительства, в частности; в-третьих, они способствуют созданию стабильной обстановки

вобществе, гармоничному развитию этнических общностей и их сожительству с другими социальными общностями, в том числе, и в целом, с государством.

Вопределенном виде концепция государственной национальной программы и ее части — этнополитики Российской Федерации, исходя из доступных автору источников, еще полностью не разработана, что делает проблематичным разработку концепции воздействия этнополитики на процесс становления российской государственности. Поэтому мы сочли необходимым

всвоем дальнейшем исследовании изложить свои взгляд на эту проблему.

Поэтому нам представляется целесообразно дать содержательное определение этнополитики и своему видению целей, задач, принципов, функций, закономерностей и основных направлений этнополитики Российской Федерации с учетом нынешней общественно-политической обстановки, с целью последующего исследования способа, механизма и основных направлений ее воздействия на процесс государственного строительства.

Таким образом, в содержательном плане, этнополитика — это составная часть общей политики государства, обусловленная характером социально-экономического строя и политического режима, этнополитическими отношениями между ее субъектами (государством, нациями, этническими группами, организациями, движениями и их лидерами) и другими социальными общностями, ее отражение в этнополитическом сознании людей (в виде этнополитической идеологии национализма, этнонационализма и этнополитической психологии), а также этнополитических и правовых норм в целях достижения своих обществен- но-значимых этнополитических интересов.

Наличие и взаимодействие вышеперечисленных структурных компонентов этнополитики придает ей внутреннюю целост-

68

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

ность, наделяя ее одновременно постоянным источником саморазвития и самодвижения. Более того, целостность строения этнополитики позволяет ей выполнять и определенные функции в развитии всей общественной жизни.

Под функциями этногосударственной политики мы понимаем совокупность процессов, выражающих назначение ее в обществе. Функция дает представление о роли этногосударственной политики в общественной жизни, выражает смысл ее существования, т.е. отвечает на вопрос, для чего существует этногосударственная политика.

Если суммировать опыт не только теоретического анализа этнополитики, но и практического развития этнополитических процессов, то можно было бы выделить следующие, на наш взгляд, ее функции: выражение властно значимых интересов всех субъектов этнополитики. В этом смысле этногосударственная политика предоставляет людям дополнительные возможности для удовлетворения своих потребностей и изменения социального статуса. Если этногосударственная политика противоречит их интересам, то рано или поздно она обречена на неудачу; управление и руководство этнополитическими процессами полиэтничного и многонационального общества в интересах субъектов этнополитики; интеграции интересов субъектов этнополитики. Это позволить создать более широкую базу поддержки, стабилизации и укрепления общественной жизни на основе согласия и единства. Как правило, этнополитика должна учитывать объективную взаимосвязь общественных интересов всех ее субъектов, но, не только это. Этнополитика может оказывать существенное воздействие на установление связи между интересами своих субъектов; преемственности и инновационности этнополитического и этносоциального развития как общества

вцелом, так и любой этнической общности.

Вэтом смысле при выборе обществом этнополитического курса необходимо не только предвидеть относительно удаленные последствия предпринимаемых действий, но и постоянно проверять этот выбор практическим опытом, здравым смыслом, принятия и выполнения этнополитических решений. Ее механизм

69

Актуальные проблемы теории этнополитики

определяется характером политического режима, уровнем сложности решаемых задач, целями субъекта этнополитики, принимающего решения. Должно быть правилом, чтобы в этнополитике были распространены совместные решения, выработанные на основе демократических механизмов и процедур. Принятие решения должно заканчиваться его выполнением, а потому в этнополитике должна существовать технология, включающая организационные, государственно-правовые, информационные, контрольные и другие элементы обеспечения обязательности выполнения решений; функция прогностического и превентивного характера этнополитики. К сожалению, вследствие поверхностного знания этнополитических процессов, происходящих в мире, сегодня ни теоретики, ни практики оказались не готовы ни к предсказанию негативных явлений в этих процессах, ни к выработке обоснованных рекомендаций по преодолению негативных явлений в области межэтнических и межнациональных отношений.

Отмеченные функций этногосударственной политики мы относим к важнейшим, но отдаем себе отчет в том, что она может обладать не только явными, отчетливо выраженными функциями, но также и функциями латентными (скрытыми).

Рассмотрение основных функций этногосударственной политики российского государства в значительной мере раскрывает ее содержание. Вместе с тем выявление содержания этногосударственной политики предполагает раскрытие ее основных закономерностей. Именно закономерности выражают ее наиболее существенные, устойчивые, повторяющиеся связи и отношения.

Нельзя не признать того факта, что в вопросе выявления закономерностей этногосударственной политики нет достаточной ясности, из-за отсутствия специальных исследовании.

Нам представляется правомерным выделить следующие закономерности формирующейся этногосударственной политики Российской Федерации: зависимость управления этнополитическими процессами от уровня развития теории этнополитики; зависимость этногосударственной политики от социально-поли- тического устройства и экономических возможностей общества;

70