Актуальные проблемы теории этнополитики. Монография

Глава 1. Теория этнополитики в зарубежной и отечественной политической мысли...

тельно самостоятельной частью целого, то есть сложной системы политики государства.

Как наиболее активная часть социальной надстройки, ближе всего стоящая к экономическому базису, этнополитика передает свое определяющее воздействие на все области и сферы общественной жизни, вместе с тем, став органической частью общества, она сама испытывает на себе его определенное влияние. Всеобъемлющая по своему характеру, то есть тесно связанная со всеми другими сферами и областями жизни общества, динамичная и высокоактивная этнополитика дифференцируется на различные части, направления, ответвления в зависимости от структуры общественной жизни и специфики составляющих

еесфер и областей.

Взависимости от объекта приложения сил, специфики или иной области общественной жизни во внутренней этнополитике государства главными составными частями является экономическая, социальная, духовная, политическая. В его внешней части этнополитики выделяются такие части и направления, как взаимоотношения с этническими общностями других государств. С усложнением общественной структуры число частей этнополитики возрастает, а внутри них нередко возникает различного рода направления ответвления, которые связанные с отдельными сторонами единого объекта воздействия. Таким образом можно предположить, что объектом непосредственного воздействия этнополитики являются все области жизни этноса.

51

Гл а в а 2

КЛАССИФИКАЦИЯ ЭТНОПОЛИТИКИ: ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ЕЕ СТРУКТУРЫ

Наряду с выяснением сущности, содержания этнополитики, ее социальной природы принципиальное значение имеет вопрос о ее классификации.

Методологический подход к классификации этнополитики предполагает рассмотрение, анализ структуры самого объекта, в рамках которого происходят этнополитические процессы и деятельность ее субъектов, определение критериев классификации.

Что же представляет собой этнополитика как общественное явление? Общество, как известно, это чрезвычайно сложная, динамичная система, состоящая из подсистем: экономической, социальной, политической и духовной. Этнополитика находит свое проявление и отражение во всех названных сферах. Но общество функционирует, развивается не изолировано, а в связи с другими международными общественными и государственными образованиями и природой. Эти разнообразные и сложные взаимосвязи также имеют этнополитические аспекты. По критерию направленности этнополитику можно разделить на внутренюю и внешнюю. Обе части ее диалектически взаимодействуют. В большинстве случаев внутренняя этнополитика обусловливает содержание, средства, методы и социальную направленность внешней этнополитики, но, и внешняя этнополитика по отношению к внутренней не является нейтральной. В определенных условиях она активно влияет на внутреннюю и может даже вносить в характер последней существенные коррективы. Внутреннюю этнополитику по критерию различия сфер общественной жизни можно разделять на этноэкономическую, этнокультурную, этносоциальную, этноправовую, этноэкологическую, этнодемографическую и т.п.

Одним из критериев классификации этнополитики выступают ее субъекты. Определяющим и ведущим среди них вы-

52

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

ступает государство. Современное полиэтничное и многонациональное государство — сложная система органов, имеющая монополию на легитимность физического насилия как средства господства и располагающая широкими законодательными, судебными правами, техническими и материальными ресурсами, подготовленной группой профессиональных политиков. В этом отношений ни один — другой субъект этнополитики не может сравниться с государством. Государственная политика занимает доминирующее место в общей структуре этнополитической деятельности в обществе. Государственная (соответственно, и этнополитика, как ее часть) политика как вид деятельности может рассматриваться на нескольких уровнях: местном, региональном (дальнее зарубежье), субрегиональном (ближнее зарубежье), общенациональном (этнополитика «нации-государства») и международном. Местный уровень включает решение в первую очередь социально-бытовых и культурных вопросов: обеспечение жилищных условий с учетом традиций этнической общности, строительство и эксплуатацию национальных школ, учреждений культуры, органов местного самоуправления, всей местной инфраструктуры. Второй, региональный уровень требует в большой степени государственного вмешательства (федеральных или республиканских органов), координации деятельности различных этнонациональных групп, этнических общностей, организаций и движений, направленных на комплексное развитие всего региона, осуществлении сбалансированной этно­ экологической политики, защиты прав и свобод представителей различных этнических общностей от любых посягательств. Третий — общенациональный уровень. На этом уровне государство («нация — государство») призвано определять наиболее точно приоритеты в этнополитике по отношению к различным этническим общностям, движениям, организациям, партиям с целью гармонизации отношений между ними и созданию стабильной обстановки в обществе, всестороннего развития представителю любой этнической общности.

Четвертый — международный уровень. Он приобретает сейчас важное значение. Это обусловлено, прежде всего, послед-

53

Актуальные проблемы теории этнополитики

ствиями распада СССР, сложными миграционными процессами, которые происходят в пределах стран СНГ. И, во-вторых, тем социальным и правовым положением русскоязычного населения

вотдельных бывших союзных республиках СССР. Международный аспект государственной этнополитики России призван обеспечить наряду с защитой национальных интересов государства и интересы тех этнических меньшинств, которые в силу принятых законодательных актов в отдельных государствах (имеется

ввиду, прежде всего, страны СНГ) лишены или частично ограничены общепринятых гражданских прав. Этот уровень государственной этнополитики должен обеспечивать всестороннюю связь между представителями тех этнических общностей, которые в силу исторических условий оказались гражданами разных государств, а также не допускать втягивание страны в локальные или международные межэтнические конфликты.

Исходя из того, что влиятельными субъектами этнополитики являются нация, политизированная этничность, этнические движения, организаций и партий, соответственно этнополитика может классифицироваться и на их уровне.

По критерию масштабности и долговременности целей этнополитику можно классифицировать как стратегическую и тактическую (текущую). Сущностью стратегической этнополитики является выбор коренных, наиболее значимых целей, приоритетов развития полиэтничного, многонационального государства, отдельных регионов, с целью создания благоприятных условий для развития и сохранения этнической идентичности представителями различных этнических общностей; предоставления равных прав политизированной этничности, этническим организациям, движениям, партиям для участия в общественно — политической жизни полиэтничного и многонационального общества; основных методов, средств, политических сил, технических, материальных ресурсов. Для достижения намеченных целей; возможных вариантов этнополитических блоков, союзов и соглашений. Стратегическая этнополитика по временному интервалу делится на долгосрочную (10–15 лет) и среднесрочную (3–5 лет).

54

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

Тактическая (текущая) этнополитика — это этнополитическая деятельность, направленная на реализацию намеченных стратегических целей. Она предполагает большую гибкость, оперативность в применении методов, средств, допускает обходные движения, временные соглашения с неустойчивыми этнополитическими союзниками, стратегическая и тактическая этнополитика, как правило, присуща всем субъектам этнополитики.

Какова же роль этнополитики в общественном развитии? Изучение истории политической мысли показывает, что в политических теориях обнаруживаются две крайности: либо игнорирование, в силу идеологических или политических установок, либо абсолютизация значения этнополитики в развитии стабильных полиэтнических обществ. По нашему мнению, игнорирование этнополитических процессов, недооценка такой сложной и динамичной области государственной политики как этнополитика всегда чревата катаклизмами в сфере межэтнических и межнациональных отношений на разных уровнях. Проведение же целенаправленной внутренней и внешней этнополитики в интересах политизированной этничности в конечном итоге способствует гармонизации отношений в полиэтническом обществе, его стабильности и созданию «нации — государства».

Специфика этнополитики определяется, во-первых, ее местом и ролью в общей системе политики; во-вторых, своеобразием ее объекта (социальной области воздействия); в-третьих, особенностями субъектов этой политики; в -четвертых, особенностями ее содержания.

Специфика этнополитики, как одной из частей общей системы политики, состоит прежде всего в том, что она так или иначе, по большей части органично, связана со всеми (или почти со всеми) другими ее частями, направлениями и ответвлениями. Эта связь настолько тесна, что говорят иногда об этническом аспекте или этническом содержании внешней или внутренней политики. Такая глубокая и органическая связь этнополитики с другими частями и направлениями политики объясняет известные трудности в определении ее собственной сущности, но не отменя-

55

Актуальные проблемы теории этнополитики

ет самого факта существования этнополитики, как относительно самостоятельной части общей системы политики. Это становится особенно очевидным в периоды межэтнических и межнациональных конфликтов. Этнополитика на таких отрезках истории как бы фокусирует в себе и соответствующим образом интегрирует другие части политики и виды политической деятельности (экономической, дипломатической и т.д.), направляя их на решение задач и проблем, связанных с разрешением межэтнических конфликтов.

В процессе становления российской государственности, особенно в современных условиях, в той или иной мере участвуют все или почти все части, направления политики, в том числе

иэтнополитики, она действует на процесс становления российской государственности как непосредственно, так и опосредовано. Такое понимание места и роли этнополитики во всей политической системе позволяет полнее и глубже раскрыть сложный механизм воздействия этнополитики на процесс становления российской государственности.

Таким образом, можно предположить, что этнополитика есть такая исторически обусловленная составная часть общей политики определенных этнических групп, партий, движений

игосударств, посредством которой, в конкретных исторических условиях, осуществляется продолжение в трансформационном виде всей системы этой общей политики.

Проделанное нами сопоставление этнополитики с общей системой политики позволяет в определенной степени прийти к следующим выводам, в которых достигается более конкретное понимание сущности этнополитики. Во-первых, этнополитика есть не только подчиненная целому часть общей системы политики государства, созданных им политических институтов, но

иодновременно-ведущая, направляющая сторона всей сложной

имногогранной жизни полиэтничного и многонационального общества. Во-вторых, пограничное положение этнополитики обусловливает сложную природу ее сущности, органическое переплетение в ней черт (признаков) политики вообще и собственной военной политики.

56

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

Подытоживая сказанное, можно сделать следующий общий вывод: по своей сущности этнополитика вообще, есть подчиненная целому часть общей системы политики тех или иных государств, этнических общностей, организаций и движений, регулирующая и направляющая этнополитический процесс общества, органически сочетающая в себе черты политической

иэтнической деятельности при ведущей роли черт (особенностей) этнополитической деятельности.

Дальнейшая конкретизация сущности этнополитики связана с анализом специфики ее субъектов. Это объясняется тем, что этнополитика специфична в своей сущности не только по месту

ироли в общей системе политики, по объекту своего действия, но и по субъектам действия.

Субъектами политики вообще, как известно, выступают государство, политические партии, общественно — политические движения и организации, отдельные личности1. Таковы, собственно, по структуре основные субъекты этнополитики: государство; нация, определяемая как политически осознанная этническая общность, заявляющая право на государственность;

этнические движения и наиболее институциализированные и политизированные их части — этнические партий; отдельный представитель любой этнической общности.

Для понимания сущности этнополитики принципиально важно подчеркнуть, что интересы этнической общности, этнических движений, партий, организации, независимо от своего конкретного содержания (будь это потребности в изменении материальных условий, участие в управлении, распределении властных полномочий и т.д.) эти интересы, как правило, должны неминуемо затрагивать положение иных общественных групп, партий, организаций, что собственно, и предлагает вовлечение в эту систему отношений «третьей силы» — государства. Поэтому, нам представляется возможным заключить, что там, где любые общности, организаций, движения, партии реализуют свои интересы, вызывают изменения в социальных возможностях других

1 См.: Политология. Учебник. — М.: ВУ ВС, 2021. — С. 53–54.

57

Актуальные проблемы теории этнополитики

слоев населения, там и вовлекается государственная власть, там и коренятся импульсы этнополитических отношений.

Итак, резюмируя сказанное, можно отметить, что этнополитика это область в основном целенаправленных отношений между этническими общностями, партиями, организациями, движениями и другими большими социальными группами, государством (прежде всего) по поводу использования институтов публичной власти в интересах реализации их общественно-зна- чимых запросов и потребностей.

Исходя из краткой характеристики природы этнополитики

иучитывая то обстоятельство, что она является частью государственной политики, которая, как и вообще политика, имеет свою определенную структуру, можно предположить, что и этнополитике присуща определенная структура. Выявление структурных элементов этнополитики имеет огромное методологическое значение, так как их выделение дает возможность глубже проанализировать воздействие этнополитики на процесс становления российской государственности. В данном случае мы рассматриваем этнополитику как сложный диалектический процесс, и прежде всего, как практическую этнополитическую деятельность.

По нашему мнению, основными компонентами структуры этнополитики являются: этнополитические отношения; этнополитическое сознание; этнополитические организаций и учреждения; этнополитическая деятельность; этнополитические

иправовые нормы, с помощью которых регулируются этнополитические отношения; этнополитические интересы.

Структура этнополитики обусловлена структурными элементами политики и совпадает с их качественным выражением. Вместе с тем содержание элементов структуры этнополитики применительно к Российскому государству может быть раскрыто лишь в современном контексте его внешне — и внутриполитических задач.

Вцелом же, необходимо подчеркнуть, что характер этнополитики любого государства обусловлен характером того общественного строя, который ее создает, содержанием политики,

58

Глава 2. Классификация этнополитики: основные компоненты ее структуры

которую в данное время проводит государство и уровнем развитости экономического и политического строя, социальных

икультурных достижений. Рассмотрим каждый компонент структуры этнополитики.

Этнополитические отношения — это важнейший компонент структуры этнополитики, который складывается в соответствии с этнополитическими взглядами и в котором отражается внутренняя и международная обстановка, баланс сил и замыслы участников и субъектов этнополитического процесса. Характерной особенностью этнополитических отношений является то, что они строятся по поводу определения властных полномочий между субъектами этнополитики и выражают устойчивый характер взаимосвязи между собой, другими общественными группами и с институтами власти государства. В содержательном плане этнополитические отношения характеризуют многообразные взаимодействия этнической элиты с политической элитой и электоратом, этнической элиты и контрэтнической элиты, лидерами и группами поддержки, разнообразными социальными общностями, политическими институтами. Самым важным показателем для политической жизни представителей различных этнических общностей является характер этнополитических отношений, показывающий, что доминирует в сфере государственной власти: непримиримая борьба за политическое господство или осознанная кооперация усилий всех этнических

идругих социальных общностей, партий, организаций и движений с целью более оптимального использования материальной силы государственного принуждения, гражданский мир или война.

Этнополитические отношения означают, что в них есть как минимум две стороны, которые взаимодействуют друг с другом, а если учесть, что это сложное общественное явление, то можно предположить, что оно включает в себя не две, а множество различных сторон. Основными, главными, решающими из них являются этнические общности и государство.

Характер этнополитических отношений между этническими общностями и государством определяется их коренными

59

Актуальные проблемы теории этнополитики

экономическими интересами, их экономическим положением в государстве. В зависимости от социально-экономического строя этнополитические отношения между этническими общностями и государством могут быть отношениями подчинения либо отношениями союза и взаимопомощи.

Указанные два типа этнополитических отношений оказывают прямо противоположное воздействие на процесс становления российской государственности. Они обусловливают принципиальное различие: в функциях и задачах этнических групп при разных политических режимах; в характере и содержаний этнополитического воздействия на процесс становления российской государственности со стороны субъектов этнополитики; в характере, содержании морально — психологического воздействия на граждан Российской Федерации, средствах, формах и методах формирования духовного фактора.

Совершенно иные характер, содержание, направленность воздействия процесса формирования российской государственности на различные типы этнополитических отношений, это отношения подчинения, консолидации.

Этнополитические отношения между различными этническими общностями и государством по своему содержанию очень многогранны. Их основу составляют отношения по поводу власти. Этнополитические отношения по поводу власти включают, как нам представляется: завоевание, удержание и укрепление государственной власти, а также участие в делах государства, направлении его политического развития, определении форм, задач и содержания деятельности государства. В целях решения этих задач этнические общности взаимодействуют с силовым блоком государства.

Государство с момента своего возникновения выступает не только как система государственных органов власти, но и как специфическая форма организации общества, как социаль- но-политическое образование, как общество, организованное в целостную систему, следовательно, можно предположить, что государство, наряду с этническими общностями. выступают важнейшими сторонами этнополитических отношений. Харак-

60