Социология детства. Конспект лекций

ТЕМА 3. Международные документы о социальном статусе ребенка, о гарантиях защиты его прав и законных интересов

Принятие в 1996 г. Федерального закона «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволило урегулировать, отладить функционирование системы защиты прав детей как особого механизма их социализации и установления норм профилактики асоциального поведения. Однако до настоящего времени не отрегулированы исключительно актуальные нормы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Это тем более актуально, что в Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка (от 25 апреля 2007 г. № 10) к Третьему периодическому докладу Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах ребенка была справедливо отмечена необходимость полного соблюдения ст. 37 и 40 относительно запрета на лишение свободы незаконным или произвольным образом. Обратим внимание на то, что

вобозначенном контексте четко просматривается позиция не только признания права ребенка на свободу при рассмотрении вопросов

всоответствии с нормами международного права, но и подчеркиваются возможные негативные последствия непродуманных решений.

Особого внимания требует рассмотрение вопроса об уполномоченном по правам ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает обязанность введения должности уполномоченного по правам ребенка. В России эта процедура осуществлялась в конце 90-х годов. В этот период первоначально в рамках пилотного проекта Детский фонд ЮНИСЕФ совместно с Министерством труда и социального развития РФ создали первые пять институтов уполномоченного по правам ребенка — в Волгоградской, Калужской областях,

вгородах Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге. Через определенное время экспериментальной работы должности уполномоченного по правам ребенка появились в субъектах Российской Федерации. В настоящее время эта должность учреждена в 21 субъекте Российской Федерации.

Вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, соблюдения этих прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями г. Москвы был принят Закон г. Москвы от 3 октября 2001 г. № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве».

Обозначим основные направления работы уполномоченного по правам ребенка:

31

Э.Ш. Камалдинова. Социология детства

1)защита прав конкретного ребенка, помощь в восстановлении нарушенных прав;

2)проведение независимых проверок соблюдения прав детей учреждениями, организациями, должностными лицами;

3)экспертиза правовых актов, участие в законотворческом процессе, внесение предложений в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав ребенка;

4)правовое просвещение детей, их родителей, специалистов.

ВРоссии 2007 г. был объявлен Годом ребенка. В Москве в этот период была реализована Комплексная программа дополнительных мер помощи детям и семьям. В настоящее время правительство столицы реализует разработанную ЮНИСЕФ инициативу «Создание городов, доброжелательных к детям». В соответствии с ней прошел ряд мероприятий, ориентированных на координацию усилий различных организаций, общественных объединений в активизации поддержки детей: улучшены жилищные условия более 700 многодетных семей, совершенствуется законодательство, реализуются новые социальные гарантии, принят ряд мер по профилактике наркомании

инезаконного потребления наркотических средств, по социальной поддержке семей с детьми в столице.

Активизировал свою работу по координации деятельности в интересах детей созданный в конце 2006 г. Департамент семейной и молодежной политики.

В2008 г. Правительством Москвы одобрена Стратегия «Московские дети» (2008–2017 гг.), ориентированная на наиболее полную реализацию всех прав ребенка, зафиксированных в Конвенции ООН о правах ребенка. Основные направления Стратегии:

• создание в городе атмосферы, доброжелательной к детям и семьям с детьми;

• реализация комплексной поддержки семей с детьми и ликвидации бедности;

• создание механизма межведомственного и межсекторного взаимодействия по раннему выявлению и профилактике детского и семейного неблагополучия, работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

• улучшение жилищных условий семей с детьми;

• создание условий для участия детей в решении вопросов, имеющих для них важное значение;

32

ТЕМА 3. Международные документы о социальном статусе ребенка,

огарантиях защиты его прав и законных интересов

•обеспечение системы мер по повышению осведомленности детей и взрослых в вопросах, связанных с правами детей, и механизмов их защиты и доступа детей к квалифицированной юридической помощи;

•защита детей от жестокого обращения;

•создание в городе системы ювенальной юстиции, в первую очередь ювенальных (семейных) судов;

•преодоление социального сиротства и развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

•обеспечение для всех детей доступного и качественного образования;

•меры по профилактике заболеваемости детей, содействие здоровому образу жизни;

•принятие неотложных мер в интересах детей-инвалидов и детей

сособыми потребностями для обеспечения пользования всеми правами, включая право на медицинское обслуживание, образование, отдых, для обеспечения достоинства этих детей, содействия их самостоятельности и облегчения их участия в жизни1.

В большинстве субъектов Российской Федерации в настоящее время складывается институт уполномоченных по правам ребенка, основное содержание деятельности которых составляет определение и принятие мер по социально-правовой защите прав и законных интересов детей.

1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2007 год. — М., 2008. — С. 188–190.

33

Тема 4 Данные исследований в ежегодных

государственных докладах «О положении детей в Российской

Федерации» (последнее десятилетие)

Значимость и практика подготовки государственных докладов «О положении детей в Российской Федерации» (с 1993 г. по настоящее время). Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о подготовке государственных докладов о положении детей.

Государственные доклады «О положении детей в Российской Федерации». Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей» (2011).

Принятие Конвенции ООН о правах ребенка в 1989 г., Всемирная встреча глав государств в 1990 г., а также поддержка Всемирного плана действий в интересах детей стимулировали принятие Комитетом ООН по правам ребенка решения о подготовке и представлении каждые пять лет государствами — членами ООН в Комитет ООН Периодических докладов о реализации государствами нормативных положений Конвенции о правах ребенка. Такой порядок систематического информирования и корректировки деятельности государственных и общественных структур государств — членов ООН действует и в настоящее время.

В докладах должны быть представлены данные об активизации действий по улучшению положения детей, совершенствованию систем здравоохранения, образования, воспитания, социальной защиты, по устранению негативных тенденций, способствующих ухудшению положения детей.

Первый доклад Российской Федерации был представлен и обсужден Комитетом по правам ребенка ООН в 1993 г. В адрес Российской

34

ТЕМА 4. Данные исследований в ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации» (последнее десятилетие)

Федерации были высказаны замечания и предложения по активизации действий государственных органов, общественных организаций, различных социальных институтов.

Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал России «разработать всеобъемлющую стратегию и принять незамедлительные превентивные меры в целях недопущения разлучения детей с их семейным окружением и сокращения числа детей, проживающих в детских учреждениях, посредством, среди прочего, предоставления через соответствующие службы помощи и поддержки родителям и законным опекунам в осуществлении их обязанностей по воспитанию ребенка, в том числе в рамках мероприятий по просвещению, консультированию и реализации программ групповых занятий с родителями» (п. 39 Конвенции ООН о правах ребенка).

В 2011 г. российскому и международному сообществу был представлен Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей». Материалы данного доклада содержат результаты изучения проблем детства в настоящее время, дают представление об основных тенденциях решения проблем детства в нашей стране. В докладе дана оценка положения детей на основе данных государственной статистики, материалов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельности общественных организаций, результатов научных исследований.

Основные выводы, направления и меры решения социальных проблем детей, оценки их результативности, данные социологического анализа реализации прав ребенка в современной России, информация о выполнении целевых программ по улучшению положения детей России последние два десятилетия представляются органам законодательной и исполнительной власти государства.

Обретает конкретные характеристики разработка стратегии предупреждения и противодействия негативным процессам, происходящим в детской среде, профилактики вызовов и рисков социального развития детей в контексте государственного и общественного развития.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о проблемах демографии и защите прав и законных интересов детей (от 10 мая

35

Э. Ш. Камалдинова. Социология детства

2006 г.), Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» ориентированы на активизацию деятельности законодательных и исполнительных органов власти всех уровней в части системного решения задач в интересах детей.

На 1 января 2011 г. население России составляло 142,9 млн человек, в том числе 25,9 млн детей в возрасте до 18 лет1. В последние 15 лет динамика демографических процессов в стране характеризуется выраженной депопуляцией. Мы живем в обществе с необратимым процессом старения. Этот процесс долговременный и устойчивый. Основная причина его — низкая рождаемость и высокая смертность.

Как отмечено в Совместном докладе Независимого института по социальной политике и Детского фонда, «в отличие от западноевропейских стран, в России старение населения происходит преимущественно «снизу», т. е. за счет низкой рождаемости»2. В последние 20 лет сокращается доля детей в возрасте младше 15 лет. Наиболее остро это проявилось в 1999–2005 гг.

В настоящее время в России наблюдается один из серьезных гендерных разрывов в продолжительности жизни, что являются следствием сверхсмертности мужчин страны в трудоспособном возрасте. Сокращение численности населения сопровождается экстенсивным процессом старения, обусловленным совокупностью социальных причин. Сокращается удельный вес детей в возрасте младше 15 лет. В ближайшие годы к этому процессу добавится убыль доли трудоспособного населения.

Заслуживают внимания и процессы, происходящие в институте семьи: усложнение семейной структуры идет за счет увеличения доли многопоколенных семей. А долговременная тенденция изменения российских семей связана со снижением размера семьи, уменьшением числа детей, увеличением доли нуклеарных семей.

Существенно меняются институты брака, все более разнообразными становятся семейные формы, ослабляются семейные связи,

1 Здесь и далее в данной лекции используются данные Совместного доклада Независимого института по социальной политике и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Анализ положения детей в Российской Федерации на пути к обществу равных возможностей». (М., 2011). В тексте рядом с цифрами в скобках указаны страницы доклада, где они представлены.

2 Там же. С. 27.

36

ТЕМА 4. Данные исследований в ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации» (последнее десятилетие)

у значительного числа родителей снижается ответственность за воспитание детей. Эти процессы характеризуют явление Второго демографического перехода.

Названные явления в семейной сфере, особенно с начала 1990-х годов, ведут к росту числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. И хотя в последние пять лет абсолютный показатель их численности стал снижаться, удельный вес сирот в стране растет. Тревожным сигналом является и постоянно растущая в общей численности детей доля социальных сирот (сирот при живых родителях).

Для решения этих проблем в соответствии с законодательными и нормативными актами определяются направления деятельности социальных служб (по первичной и вторичной профилактике сиротства). Первичная профилактика направлена на предотвращение случаев социального и биологического сиротства, ориентирована на сохранение ребенка в семье.

Вподпрограмме «Дети-сироты» федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 гг. были разработаны и реализованы меры по укреплению института семьи. К семейным формам воспитания Семейный кодекс РФ относит усыновление (удочерение), опеку и попечительство, которые в настоящее время достаточно широко распространены в России.

Усыновление — наиболее распространенная и эффективная форма решения задачи. Опекуны исполняют по отношению к ребенку родительские обязанности, но в отличие от родных детей опекаемый ребенок получает и дополнительную социальную поддержку.

ВРоссии действует и такая уникальная форма устройства детейсирот, как приемная семья. Усыновленными являются около 20% детей. Такой вариант решения проблемы иностранными и отечественными гражданами, безусловно, наиболее положительный, но он достаточно сложный. В системе форм устройства ребенка-сиро- ты семейное устройство (замещающее устройство) наиболее оптимально.

Вцелях внедрения инновационных технологий создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Экономический кризис 2008–2009 гг. обнажил снижение среднего уровня реальных душевых доходов граждан. В связи с этим государственные органы в последние годы регулярно принимают меры

37

Э. Ш. Камалдинова. Социология детства

по повышению заработной платы, пенсий, пособий по безработице. Несмотря на принимаемые меры, 40% населения не восстановили реальный уровень доходов.

В1990-е годы дети и семьи с детьми имели наиболее высокий риск бедности. И хотя в последние годы шло снижение этого уровня, для несовершеннолетних он был очень медленным.

По данным Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ–ВШЭ (РМЭЗ), показатели риска бедности детей до 18 лет и всего населения в 2009 г. различались в 1,7 раза, а показатели риска бедности семей с детьми и всех домохозяйств — в 2 раза. В самом уязвимом положении с точки зрения бедности находятся дети в возрасте одного-двух лет и дети из многодетных семей1.

Особую группу, группу повышенного риска, сегодня представляют именно многодетные семьи. У трети таких семей в силу более высокой иждивенческой нагрузки зафиксирован самый высокий уровень бедности. Данные исследований показывают, что 40% многодетных семей испытывают значительные трудности с жильем, с обеспечением одеждой, обувью, лекарствами, в приобретении продуктов. В четверти семей дети не могут закончить обучение в средней школе, так как нужно зарабатывать2.

Вкризисный период семьи с детьми сопровождают существенные проблемы. И хотя многодетных семей в России немного (2,6% от общего числа домохозяйств), проблемы многодетных семей особенно остро проявляются в регионах страны.

Еще одна категория уязвимых семей — неполные семьи. К сожалению, за последние пять лет затруднительное положение семьи

сдетьми стабильно остается сложным. По данным обследования РиДМиЖ, основные источники социальной депривации детей по причинам располагаются в следующей последовательности: 1) проблемы жилья, 2) низкие доходы, 3) уровень конфликтности, 4) уровень семейных ценностей, 5) уровень комфортности семейной среды для детей3.

1 См.: Анализ положения детей в Российской Федерации на пути к обществу равных возможностей. — С. 7.

2 Там же. С. 43.

3 См.: Корчагина И. И., Пишняк А. И., Малкова М. А. Факторы семейного неблагополучия и механизмы профилактики социального сиротства: результаты анализа и рекомендации / под ред. Л. Н. Овчаровой, Е. Р. Ярской-Смирновой. — М. : НИСП, 2010.

38

ТЕМА 4. Данные исследований в ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации» (последнее десятилетие)

Повышенный риск социального неблагополучия, низкий уровень социальной комфортности семьи в настоящее время остаются серьезными факторами, затрудняющими социальную интеграцию семьи и детей в общество.

Особую проблему составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В целях активизации внимания к этой группе детей был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Его основное назначение — гарантировать социальную поддержку этих детей в сфере социальной защиты, охраны здоровья, в области образования, в трудоустройстве и других сферах жизнедеятельности.

В настоящее время основная часть этих детей находится в зоне различных форм семейного устройства, прежде всего опеки и попечительства.

Значительную помощь оказывает Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданный в 2008 г. Указом Президента РФ с целью поиска новых путей активизации социальной политики в интересах детей и семей с детьми.

Состояние здоровья детей. В последние 20 лет в нашей стране наблюдается рост заболеваемости детей по всем классам болезней. В период 1990–2009 гг. этот показатель составил более 170%. По итогам диспансеризации в 2009 г., здоровые дети составили чуть больше 20%. Среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в различных учреждениях, здоровыми могут считаться всего 4%, а в группу с хроническими и инвалидирующими заболеваниями попали более 62% этой категории детей.

Специалисты полагают, что ухудшение здоровья значительной части детей связано со снижением качества питания (низкая энергетическая ценность суточного рациона). Наиболее тяжелая картина в многодетных и молодых семьях.

За последние 15 лет показатели смертности детей до пяти лет и до одного года снизились в два раза. Показатели подростковой смертности практически не снижались, находятся в пределах 108–120 случаев на 100 тыс. населения этой возрастной группы. 75% причин смертности — внешние: травмы и отравления. К сожалению, Россия входит в тройку стран с самыми высокими показателями подросткового суицида.

39

Э. Ш. Камалдинова. Социология детства

Тревожная картина среди детей и подростков, пораженных инфекциями, передающимися половым путем. Наиболее высока заболеваемость среди девочек-подростков 15–17 лет. По данным специалистов, российский показатель заболеваемости во много раз превосходит показатели в странах Европейского союза. Столь высокий уровень заболеваемости (особенно в возрастной группе от 15 до 18 лет) опасен тем, что он способствует интенсивному распространению ВИЧ-инфекции в детской среде. Это серьезная угроза здоровью населения страны, в первую очередь подрастающего поколения.

Специалисты встревожены высокой распространенностью в детской среде психических расстройств. Зачастую они выступают следствием злоупотребления алкоголем и психоактивными веществами. Возраст приобщения к алкоголю снижается. За последние 10 лет число детей в возрасте до 14 лет, состоящих на учете в связи с алкоголизмом, возросло в 1,6 раза. Этот процесс сопровождается и ростом токсикомании в указанной группе детей.

ВРоссии с 2003 г. отмечается сокращение количества детей с ограниченными возможностями. Это положительная тенденция, но в то же время растет число детей, у которых выявляется инвалидность.

Комментируя данные о состоянии здоровья нынешнего поколения детей, следует отметить, что по социальным причинам и из-за низкой ответственности родителей за здоровье своих детей снижается уровень физического и психического здоровья значительной части детей. Решение этой проблемы может быть только системным, что требует единения сил, средств, действий и государства, и родителей, и самих детей.

Внастоящее время уникальная ситуация складывается в сфере образования детей России. В течение многих лет в нашей стране действовало законодательство, ориентированное на получение всеми детьми обязательного общего образования. Мы прошли этапы обязательности элементарного, семилетнего-восьмилетнего всеобщего образования. С начала 2000-х годов ситуация изменилась. За прошедшее десятилетие значительное число юных россиян оказались вне школы.

Россия поддерживает программу действий Даккарского форума «Образование для всех к 2015 году», присоединилась к Болонскому процессу. В стране разработаны стратегические планы по совершенствованию системы образования: Концепция модернизации

40