Правоведение. Конспект лекций

централизованная государственность – это возможность развития страны. Отношения церкви и государства строятся по принципу «симфонии», т. е. созвучия, согласия властей. Полновластие монарха ограничивается сословно-представительными учреждениями не по закону, а по обычаю, власть монарх творит по правде и справедливости. К этой же традиции принадлежат Иван Семенович Пересветов (сер. XVI в.), фактически предложивший Ивану IV Васильевичу вошедшее в историю прозвище «царь-гроза», «первый русский диссидент-эмигрант» Андрей Михайлович Курбский (1528–1583), Иван Тимофеев (пер. четв. XVII в.), четыреста лет назад увидевший исток Смуты в неправовом характере действий власти и настаивающий на том, что полновластный легитимный монарх в условиях династического кризиса получает власть из рук народа.

2.Философия права Русского Просвещения. В этой «ли- берально-консервативной» парадигме «правового этатизма» работали и теоретики Просвещенной монархии во вт. пол. XVII–XVIII вв.

Симеон Полоцкий (1629–1680), Юрий Крижанич (1618–1683) прямо настаивали на правовом абсолютизме: монарх-самодержец правит вне конституции, но уважает данную Богом естественную справедливость, обязывает и себя, и всех служилых людей собственными установлениями. Политические мыслители петровской эпохи – Феофан Прокопович (1681–1736), Василий Никитич Татищев (1686–1750), Иван Тихонович Посошков (1652–1726), не отвергая при том, что они могли временами попадать в опалу у правящих самодержцев, концепцию Просвещенной монархии, высказывали идеи договорной природы взаимоотношений монарха и подданных, настаивали на уважении со стороны монархов к естественным правам, дарованным Богом.

Вк. XVIII–XIХ вв. сформировались три ведущие философско-правовые парадигмы – радикализм, либерализм, консерватизм.

3.Радикализм. Радикализм – своеобразный ответ аристократической и разночинной интеллигенции на неприкрытую реакционность режима, бюрократии, элиты. Александр Николаевич Радищев (1749–1802) принес на русскую почву радикально-буржуазные, революционно-де- мократические идеи, почерпнутые при прочтении Ж.-Ж. Руссо.

Политико-правовая программа декабризма состоит из двух широко известных текстов – «Русской правды» П. И. Пестеля и «Конституции» Н. М. Муравьева. Не будучи «генетически» связан с французским радикализмом, Павел Иванович Пестель (1793–1826), русский аристократ, боевой офицер, занимал своеобразную политико-реалистическую

11

позицию: преобразования в отсталой стране должна проводить сильная власть. Впрочем, Пестель видит Россию впоследствии республикой. Никита Михайлович Муравьев (1796–1843) широко использует вполне здравые заимствования: монархия и выборные палаты построены по «английскому образцу», для активного и пассивного избирательного права требуется имущественный ценз, как было в ту пору и во всей Европе, последовательно проведен принцип разделения властей.

Революционный демократизм (В. Г. Белинский, А. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский и др.) проповедовал социально-утопические конструкции. Но и его идеологи, являвшиеся в большинстве участниками политической борьбы в пореформенной России, отстаивали, фактически, радикальный вариант буржуазных преобразований.

У народничества семидесятых-восьмидесятых годов XIX в. (П. Л. Лавров, П. Н. Ткачев) единство социально-утопических и рево- люционно-демократических (радикально-буржуазных, по сути) идей позволило выстроить своеобразную парадигму «русского популизма», левой идеологии для общества отстающего буржуазного развития. Достижение европейских ценностей (рационализм, гуманизм, демократизм, выборность власти и ее ответственность перед согражданами, социальная справедливость), по мнению народников, возможно с опорой на сложившиеся и явно принадлежащие традиционному обществу нормы и институты (коллективизм, соборность, общинно-уравнитель- ный социализм, небуржуазность, неприятие богатства и успеха).

В народничестве сложилась еще одна концепция – русский анархизм. Позаимствовав у П.-Ж. Прудона концепцию ненужности государства, Михаил Александрович Бакунин (1814–1876) и Петр Алексеевич Кропоткин (1842–1921) построили утопичную модель анархофедерализма и анархокоммунизма. Внегосударственное и внеправовое общество существует как конфедерация самоуправляемых террито- риально-производственных общин (коммун).

Русский вариант ортодоксального марксизма разработал Георгий Валентинович Плеханов (1856–1918), который начинал как участник народнического движения. В духе всей левой интеллектуальной традиции XVIII–XIХ вв. Г. В. Плеханов отстаивал идеи прямой демократии-панар- хии, т. е. всевластия народа. В ходе революционных событий Плеханов и еще один видный теоретик русского меньшевизма Ю. О. Мартов отрицали большевистскую идею диктатуры, признав, фактически, вслед за европейской социал-демократией, ценность парламентаризма.

12

Иная позиция русских левых – совмещение отдельных положений революционной версии марксизма и народнического популизма была предложена большевиками, поддержанными, в ряде случаев, и самими неонародниками (эсерами). Идея диктатуры пролетариата, почерпнутая у самого К. Маркса, превратилась у позднего В. И. Ленина в модель левого авторитаризма, основной исторической задачей которого и должна была стать модернизация отсталой, не вышедшей, во многих аспектах, из патриархальщины, страны.

4.Консерватизм. Русский консерватизм не имеет одного непосредственного источника. Собственно консервативную модель разработали параллельно с отцами европейского консерватизма и независимо от него публицист Михаил Михайлович Щербатов (1733–1790) и классик отечественной историографии Николай Михайлович Карамзин (1766–1826).

Создателями нового и, в какой-то мере, новейшего русского консерватизма считают ранних славянофилов. Константин Сергеевич Аксаков (1817–1860), Алексей Степанович Хомяков (1804–1860), Иван Васильевич Киреевский (1806–1856), Юрий Федорович Самарин (1819–1876) в своей историософской концепции решительно отвергли петровские реформы не просто как примитивное заимствование, разрушившее традиционный уклад русской жизни, ничего не дав взамен. Как и западноевропейские консерваторы, они не принимали рационалистические идеи переустройства общественной жизни.

Положительно относился к освобождению крестьян ведущий теоретик

неославянофильства Николай Яковлевич Данилевский (1822–1885). В основе его политического проекта лежит красивая историософская модель – первая из концепций локальных цивилизаций. Ультраконсервативные выводы из схемы развития культурно-исторических типов Н. Я. Данилевского сделал Константин Николаевич Леонтьев (1831–1891).

5.Либерализм. Русский либерализм имеет несколько теоретических источников. Во-первых, идеи свободы, справедливости, гуманизма, ограничения власти требованиями Божьей или естественной справедливости встречались в древней и средневековой русской философии права. Вторым источником стали идеи просвещенной монархии, осторожно высказывавшиеся даже некоторыми представителями верхов. И, наконец, в становлении русской либеральной традиции несомненна роль заимствований. Последовательно либеральный вариант концепции Просвещенной (истинной) монархии предложен еще в XVIII в.

Я.П. Козельским и С. Е. Десницким.

13

Русский либерализм прошел в XIХ – нач. ХХ вв. три фазы. Правительственный либерализм пер. четв. XIX в. стал прямым наследником теории и, в какой-то мере, практики просвещенной монархии (Екатерина II, Александр I). Консервативный либерализм как целостная историософская и политико-правовая модель сформировался в пореформенный период. Новый, или социальный, либерализм появился в нач. ХX в.

Ведущими представителями правительственного либерализма были Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839), Николай Николаевич Новосильцов (1761–1838). Модель реформ, предложенная М. М. Сперанским, – это плавное преобразование России в конституционную монархию. Указать на самостоятельную роль общества в возможных преобразованиях смогли либеральные западники трид- цатых-сороковых годов XIX в.

Западничество, а впоследствии вся освободительная общественная мысль и практика, распадалось на два крыла – революционные демократы и либералы. Один из видных либералов-западников Тимофей Николаевич Грановский (1813–1855), разделяя общую предшествующую либеральную традицию – постепенное самоограничение самодержавия октроированной конституцией и плавная отмена крепостничества «сверху», указывает на существование саморазвития общества, сложность и противоречивость идущего часто вне зависимости от воли и царей, и народов исторического процесса.

Фактически в парадигме умеренного западничества сложилась так называемая «государственная» (юридическая, государственническая) школа отечественной историографии и юриспруденции (К. Д. Кавелин, А. Д. Градовский, С. М. Соловьев, Б. Н. Чичерин). Согласно их концепциям, Россия – это социокультурный тип, не отличающийся от Запада по направленности исторического прогресса: к расширению образования, достатка, свободы лиц, утверждению частной собственности и конституционализма. Но реалии исторического развития Руси предопределили два взаимосвязанных момента: отсталость и гипертрофированную роль государства.

На рубеже ХIХ–ХХ вв. в России, как и на Западе, формируется новый, или социальный, либерализм. Предшественником и социального, и христианского либерализма является, на наш взгляд, политико-пра- вовая концепция великого русского философа Владимира Сергеевича Соловьева (1853–1900). При этом, выдающийся русский мыслитель и социолог считает, что каждое лицо наделено не только негативными

14

(собственность и неприкосновенность частной жизни), но и позитивными правами на «некоторые положительные услуги» (формула принадлежит не Вл. Соловьеву, а видному немецкому юристу позитивистского толка Г. Еллинеку) со стороны общества и государства.

Врамках отечественного социального либерализма получают распространение, как концепция возрожденного естественного права (В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский, Е. Н. Трубецкой), так и эмоционализм (Петражицкий), а также модель правовой солидарности. Государство и право рассматриваются великим русским социологом

М.М. Ковалевским, как своеобразные функции общественной солидарности: право – порождение солидарности, государство – гарант уважения требований солидарности всеми лицами и группами.

Вэмиграции законченную модель социальных прав каждого лица сформулировал видный русский ученый и педагог Сергей Иосифович Гессен (1887–1950). С. И. Гессен уже после Второй мировой войны принимал участие в разработке Всеобщей декларации прав человека.

6. Философия права русской эмиграции. В целом отечественные эмигрировавшие авторы, даже вышедшие из либерализма, предпочитали разрабатывать консервативную политико-правовую философию. Общая логика евразийства – Россия превращается в особый евразийский (отсюда название доктрины) социокультурный тип, противостоящий и Западу, и Востоку. Сборник статей группы авторовэмигрантов «Смена вех» (1921) провозглашал отказ от противоборства с Советской властью. Модель неомонархизма, «правового авторитаризма», как единственного спасения от антидемократизма левого предложил Иван Александрович Ильин (1883–1954).

15

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО КАК ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

1.Сущность и форма государства.

2.Формы государственного устройства.

3.Формы правления: монархия и республика. Разделение властей.

4.Президенциализм.

5.Парламентаризм.

6.Гражданское общество и правовое государство.

1. Сущность и форма государства. В литературе обычно подчеркивается, что термин «государство» используется в узком и широком значении. В узком значении государство – это оформленная совокупность политико-правовых институтов, наделенных верховной властью. В широком значении государство – это политически организованный народ, проживающий, как правило, на определенной территории и подчиняющийся суверенной публичной власти.

Признаки любого государства:

•публичная власть, т. е. власть, отделенная от общества и принимающая в соответствии с формальной (не обязательно законной) процедурой общеобязательные решения;

•суверенитет, т. е. верховная власть (полновластие) на определенной территории;

•монополия на легитимное (признанное обществом) применение силы;

•право на взимание налогов;

•наличие подданных или граждан, признающих (по самым различным мотивам) за государством перечисленные выше полномочия. Функции государства опишем в абстрактной форме. Даже развитые

современные правовые государства справляются с ними, мягко говоря, не блестяще. Функции делятся на внешние и внутренние.

К внешним относят защиту собственной территории, прав и интересов своих граждан за рубежом, дипломатическую деятельность, налаживание взаимовыгодного взаимодействия с другими странами, интеграцию в мировое сообщество, участие в решении глобальных проблем.

16

Внутренние функции государства обычно понимают как руководство, принятие решений, организацию в различных сферах общественной жизни.

Форма государства – это совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающая его сущность. Форма государства включает два аспекта: форма правления и форма государственного устройства.

Форма государственного устройства – это способ национального и ад- министративно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между составными частями государства, а также между центральными и местными органами власти.

Форма правления – способ организации высших органов политической власти в государстве, отражающий их полномочия и порядок образования.

2. Формы государственного устройства. Обычно выделяют три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Конфедерация – достаточно устойчивый союз нескольких независимых государств – субъектов конфедерации. Субъекты конфедерации передают в ведение конфедерации только некоторые вопросы государственного управления, как правило, оборонную и внешнюю политику. Законодательство субъектов конфедерации (и это принципиальное отличие конфедерации от федерации) имеет по сравнению с законами конфедерации высшую юридическую силу.

Федерация – устойчивый союз самостоятельных образований (субъектов федерации), которые, в пределах своей, согласованной центральной и региональной властью, компетенции имеют широкую автономию (самоуправление), собственные выборные органы представительной власти и администрацию. Общепринятые характеристики федерации, как правило, закреплены в действующей на общефедеральном уровне конституционной хартии или Федеративном договоре. Эти характеристики отличают федерацию от конфедерации (союза государств) и позволяют сделать безусловный вывод о том, что федерация – целостное государство с суверенной верховной властью:

•приоритет федерального законодательства над законодательством субъектов федерации:

•единство правоохранительной, прокурорской, юридической и судебной систем,

17

• отсутствие права выхода из состава федерации (сецессии) у субъектов федерации.

Как мы видим, субъекты федерации имеют некоторые признаки государственности. Выше мы назвали обязательный признак субъектов федерации – наличие собственных органов законодательства и администрации. В большинстве современных федераций субъекты имеют свое законодательство, включая конституционную хартию (устав), могут иметь собственное гражданство.

Унитарное государство – форма государственного устройства, характеризующаяся отсутствием политической самостоятельности отдельных территорий. Административно-территориальные единицы, на которые разделено унитарное государство, не обладают даже минимальными признаками политической самостоятельности. Органы власти отдельных территорий – это, в условиях утверждения демократических традиций, выборные муниципалитеты. Муниципалитетами нередко называют и сами административные территории, на которые разделено унитарное государство.

3. Формы правления: монархия и республика. Разделение властей. Важнейшие формы правления – это монархия и республика.

Монархия – форма правления, в которой формальным и (или) фактическим источником власти является одно лицо, получающее власть безотносительно к воле большинства. Власть монарха, как правило, наследуется. Две ключевые разновидности монархии – абсолютная и ограниченная. Абсолютную монархию будем рассматривать как неконтролируемую исполнительная власть.

Ограниченные монархии сводятся к одному из двух «идеальных типов» – дуалистические и конституционные (парламентарные). Конституционная монархия – это, фактически, современный парламентский режим, который мы рассмотрим ниже. Дуалистические монархии (дуализм) – это интересный феномен недавней политической истории (в европейской практике ХIX в. дуалистическая монархия – весьма распространенное явление). Общая черта дуализма – сочетание полновластного главы государства (монарха) и полноценного парламента (народного представительства), наделенного законодательными функциями. Монарх выведен из системы разделения властей, а также возглавляет административную власть, будучи связан конституционной хартией.

Республика – форма правления, характеризующаяся выборностью должностных лиц и властных органов.

18

Две основные разновидности республик в истории – аристократическая и демократическая. Сложившееся ныне институциональное понимание республиканизма безусловно предполагает наличие:

•общенационального представительства, выбранного с помощью всеобщего равного прямого тайного голосования;

•тем или иным путем, возможно непрямыми выборами, но обязательного избираемых главы государства (президента) и главы правительства (первый министр, Председатель кабинета (Совета) министров, ныне общепризнан термин – «премьер-министр» или «премьер», в Германии и Австрии по традиции говорят «канцлер»);

•разделения властей;

•защищенных законом естественных прав и свобод человека. Исполнительная власть принадлежит правительству (администра-

ции). По всем вопросам, относящимся к своей компетенции, правительство издает нормативно-правовые акты (постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

Судебная власть осуществляет правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства.

Законодательная власть, по мнению современной политико-право- вой науки, принадлежит парламенту (народному представительству). Эту ветвь власти нередко именуют представительной. Легислатура – орган представительной (законодательной) власти на уровне государства или региона (субъекта федерации).

Современная юридическая и политическая наука выделяют два варианта республиканизма:

•парламентская республика (мы объединим ее с современными конституционными монархиями под рубрикой «парламентаризм») и

•президентская республика (президенциализм, существующий в двух вариантах – президентская и полупрезидентская модели).

4.Президенциализм. Целостная и относительно эффективная президентская республика существует в США более двух веков. Важнейшие институциональные черты американского президенциализма закреплены законом и политической практикой, усиленно защищаются англоязычной, т. е. в основном американской юриспруденцией и политической наукой:

1) последовательное проведение в жизнь принципа разделения властей; 2) прямые всенародные выборы президента и второго лица в государстве – вице-президента, равно как и обеих палат конгресса,

19

нижней – палаты представителей, верхней – Сената; в американской политической практике кандидат в президенты называет свое «второе я» после неформализованных внутрипартийных консультаций, избиратели голосуют за «тандем» – президент–вице-президент;

3)президент, фактически и юридически, совмещает два поста – главы государства и главы правительства, президент – не только первое должностное лицо в государстве, он формирует, по американской законодательной формуле «с совета и согласия Сената», администрацию (кабинет министров) и возглавляет ее работу, лично курируя деятельность ведущих министров;

4)вице-президент вступает в президентскую должность (без всякой приставки «и. о.») в случае стойкой неспособности президента выполнять свои функции (смерть, тяжелая болезнь), добровольной отставки президента или т. н. «импичмента», о котором ниже, еще одна официальная функция вице-президента – председательство на заседаниях Сената;

5)президент не имеет права роспуска парламента, но имеет право отлагательного вето на принятые палатами законопроекты, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов обеих палат;

6)членов Верховного суда – высшей судебной инстанции назначает президент, но каждая кандидатура утверждается Сенатом, сами члены Верховного суда («ареопага», говорят в Америке) занимают свои кресла пожизненно, не ответственны ни перед президентом, ни перед Конгрессом, подчиняются только закону.

Импичмент – сложная процедура отстранения («отрешения от должности» – формулировка из Конституции РФ) президента, обязательно предполагающая наличие антипрезидентского решения не только квалифицированного большинства обеих палат парламента, но и высшей судебной инстанции.

Второй, более умеренный вариант президентской системы – это полупрезидентская республика, которая может существовать в двух моделях – президентско-парламентская и премьер-президентская система.

Президентско-парламентская система включает следующие характеристики:

1)прямые выборы президента и парламента;

2)право президента назначать и смещать членов правительства, включая премьер-министра, который формально является вторым лицом в государстве;

20