Пенсионная система РФ. Учебное пособие

Постепенное повышение пенсионного возраста призвано способствовать достижению баланса доходов и расходов пенсионной системы и увеличению пенсий пенсионеров. Установленный на переходный период возраст назна-

чения пенсии по старости представлен в Приложении 1.

Право досрочного выхода на пенсию сохраняется и появляются новые категории, имеющие такое право. Это мужчины, имеющие не менее 42 лет страхового стажа, и женщины, имеющие не менее 37 лет страхового стажа.

Они могут выйти на пенсию на 2 года раньше пенсионного возраста, но не ранее 60 и 55 лет соответственно. Для накопительной пенсии сохраняется прежний пенсионный возраст – 60 лет для мужчин и 55 для женщин.

Повышение пенсионного возраста увеличит период трудовой деятельно-

сти и периода отчисления страховых взносов и снизит продолжительность периода выплаты пенсий.

Предполагается, что постепенное повышение пенсионного возраста поз-

волит ежегодно увеличивать размер пенсий в среднем примерно на 1000 руб-

лей.

Однако повышение пенсионного возраста не должно стать единствен-

ным и даже главным направлением реформирования пенсионной системы.

Предусмотренное законодательством повышение необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа и числа пенсион-

ных коэффициентов (баллов) может быть оценено, с одной стороны, как слишком низкое, так, с другой стороны, как слишком высокое.

Очевидно, что для получения пенсии в течение 15-20 лет (установлен-

ные на 2019 год 252 месяца или 21 год минус 5 лет вследствие повышения пенсионного возраста) в размере 40% утраченной заработной платы недоста-

точно вносить страховые взносы в течение 15 лет страхового стажа. Очевид-

но, что страховой стаж для этого должен быть выше. Во многих развитых странах он составляет 30-40 и даже 45 лет.

С другой стороны, в случае привязки размера страховой пенсии только к сумме выплаченных в пенсионную систему страховых взносов застрахован-

41

ный гражданин мог бы сам выбирать момент выхода на пенсию вне зависи-

мости от страхового стажа. При такой модели размер его пенсии зависел бы от накопленной и индексированной суммы взносов и расчетного числа акту-

арных месяцев (периода дожития), определяемого исходя из его возраста при обращении за пенсией. При этом обеспечивалась бы дифференциация разме-

ров пенсий по совокупности страховых взносов, страхового стажа и опреде-

ляемого самим застрахованным лицом возраста выхода на пенсию.

Таким образом, повышение пенсионного возраста с необходимостью обусловливает сокращение числа месяцев дожития, используемых для расче-

та пенсии.

Важным способом преодоления уравнительных тенденций и стимулиро-

вания добровольных пенсионных накоплений могла бы стать конвертация внутреннего государственного долга, сформированного в 1992 году в резуль-

тате изъятия государством накоплений граждан, в пенсионные права застра-

хованных лиц. Эта мера не только способствовала бы укреплению доверия граждан к государству, но и позволила бы усилить зависимость уровня жиз-

ни от собственных накоплений и смягчить дискриминационные последствия применяемой пенсионной формулы для старших поколений.

Финансовую основу негосударственных пенсий в пенсионной системе России должны составить добровольные и обязательные (в случаях, установ-

ленных законодательством Российской Федерации) взносы работодателей и граждан в негосударственные пенсионные фонды, страховые и другие орга-

низации, которые имеют соответствующие государственные лицензии, а

также накопительные активы (резервы) и инвестиционные доходы этих фон-

дов и организаций, которые будут ими получены в процессе своей деятель-

ности.

Еще одним аспектом проведения реформы пенсионной системы является проблема упорядочения пенсионных льгот в связи с различными условиями труда. Реализация этой задачи позволит сократить нерациональные затраты,

а это положительно отразится на общей ситуации по финансированию пен-

42

сионных выплат. Решение данной задачи лежит в рамках создания обяза-

тельных профессиональных пенсионных программ. Данные программы должны отвечать определенному ряду требований, в частности, они должны предоставлять не единовременные выплаты, а пенсии, которые должны быть увязаны с выплатами, как по видам предоставления пенсий, так и по пенси-

онному возрасту. Пенсии могут предоставляться через Фонд социального страхования, либо в рамках системы страхования от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, либо в рамках системы страхования жиз-

ни, но в любом случае за счет работодателей. Это позволит дисциплиниро-

вать последних (работодателей) с точки зрения условий труда и соблюдения техники безопасности и существенно снимет нагрузку на государственную пенсионную систему в целом.

В соответствии с общими целями и задачами пенсионной реформы стра-

ховые пенсии должны принять на себя основную нагрузку по изменению по-

рядка назначения выплат и размеров пенсий, что и будет способствовать оп-

тимизации экономической нагрузки на пенсионную систему в целом. В

настоящее время основными факторами, определяющими нагрузку на эконо-

мику, являются пенсионный возраст и теневая занятость, а с учетом суще-

ствующей общей тенденции к старению населения при неизменности пенси-

онного возраста доля пенсионеров будет возрастать. Выход на пенсию по старости в более позднем возрасте, что приведет к фактическому увеличению потенциальных трудовых ресурсов, но при условии повышения общего уровня занятости и доходов населения в форме оплаты труда.

В реформе системы социального страхования должно быть предусмот-

рено развитие негосударственных видов обязательного страхования, в том числе включая и обязательное страхование профессиональной ответственно-

сти в случаях повышенной опасности для жизни и здоровья граждан. Вместе с тем сложность решения поставленных задач требует сохранения функции управления и контроля над системой социального страхования за государ-

ством. Это объясняется тем, что частные страховые компании крайне неэф-

43

фективно справляются с решением задачи страхования рисков по многим ви-

дам социального страхования. Даже в странах Запада, обладающих гораздо более развитой институциональной структурой, частное страхование являет-

ся лишь вспомогательным источником поддержки дохода. В связи с этим по всем видам обязательного социального страхования должна повышаться роль тех страховых организаций, которые могут гарантированно обеспечивать ис-

полнение страховых обязательств.

Таким образом, отечественная пенсионная система все еще далека от совершенства и нуждается в дальнейшем реформировании.

44

Приложение 1

Условия выхода на пенсию в переходный период

45

Литература

1.Конвенция Международной организации труда №102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

2.Конституция РФ.

3.Федеральный закон РФ от 28.11.2018 №432-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»

4.Федеральный закон РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

5.Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

6.Федеральный закон РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

7.Федеральный закон РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенси-

ях»

8.Федеральный закон РФ от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии»

9.Федеральный закон РФ от 07.05.1998 №422-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

10.Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-р «О стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ»

11.Российский статистический ежегодник, 2012-2018 гг.

12.Павлюченко В.Г., Матвеев А.С. Социальное страхование: учебник для бакалавров. М, 2015

13.Social Security Programs Throughout the World, 2018 /www.ssa.gov.

14.www.cbr.ru

15.www.pfrf.ru

16.www.npfb.ru

46

2.УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЕНСИЙ РОССИЙСКИМ ГРАЖДАНАМ В СООТВЕТСТВИИ С НОВЫМ ПЕНСИОННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ……………….……….. 15

2.1.Виды пенсий …………….……………………………………… 15

2.2.Условия назначения страховой пенсии по старости …………. 15

2.3.Оценка пенсионных прав застрахованных лиц ……..………... 18

3.ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО

ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ …………………….. 21

4.УРОВЕНЬ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ……………………. 26

5.НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ …………………………………………….……………..……. 28

6.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ

СИСТЕМЫ РОССИИ ………………………………. ………………… 36

Приложение 1 …………………………………………………………… 45

Литература ……………………………….……………………………… 46

47

Св. план 2020 г., поз. 93

Массарыгина Вера Федоровна Алкснис Ирина Александровна

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ

Учебное пособие

для бакалавров и магистрантов направления

«Управление персоналом»

Формат бумаги 60х84/16 Тираж 30 экз.

_______________________________________________________________

127994, Россия, г. Москва, ул. Образцова, дом 9, стр 9. УПЦ ГИ РУТ (МИИТ)

48