Пенсионная система РФ. Учебное пособие

образом, реформа заключается в переходе от преобладающей сегодня «первой опоры» ко второй и в активном содействии развитию системы «третьей опоры».

Реформы в каждой стране проводятся по-своему – с учетом демографических, культурных, социальных, политических, финансовых особенностей и возможностей.

В90-е гг. ХХ в. в России в условиях чрезвычайно сложной экономической ситуации, высокой инфляции и неплатежей была введена фиксированная компенсационная надбавка к пенсиям, пенсионеры получили возможность работать и получать пенсию, а необходимый для назначения пенсии стаж был снижен до пяти лет. Принятием Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 №27-ФЗ было положено начало становлению системы учета страховых взносов, осуществляемых за каждого гражданина.

Вдекабре 2001г. в Российской Федерации были приняты новые законы «О трудовых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании», которые положили основу для системных изменений в пенсионном обеспечении России. Тем самым реформирование отечественной пенсионной системы с 2002 г. вступило в новый этап.

На этом этапе было произведено разделение пенсионных взносов на страховую часть и накопительную. Страховая часть, в свою очередь, была разделена на солидарную и индивидуальную часть. Солидарная часть тарифа страховых взносов поступала на содержание ПФР и лиц, не заработавших страховую пенсию – пенсии по инвалидности, потере кормильца, а также на базовую часть пенсии и выплату социального пособия на погребение, индивидуальная часть формировала так называемый расчетный пенсионный капитал застрахованного лица (далее - РПК) и отражалась на его индивидуальном лицевом счете. При этом предполагалось, что гражданин сможет сам распоряжаться накопительной частью посредством выбора управляющей компании, в которой будут размещены эти средства и которая будет извлекать до-

11

ход от их размещения, идущий на содержание управляющей компании и уве-

личение пенсии гражданина. Накопительная часть не распространялась на мужчин старше 1953 г.р. и женщин старше 1957 г.р. С 2005 г. накопительная часть для граждан старше 1967 г.р. была ликвидирована.

Тариф страхового взноса в ПФР в этот период неоднократно изменялся.

В 2001 г. вступила в силу часть 2 НК РФ, которой был введен так называе-

мый единый социальный налог (далее - ЕСН), объединивший взносы в ПФР,

ФСС ФОМС, который просуществовал с 2002 по 2009г. Часть, направлявша-

яся в ПФР, определялась по регрессивным тарифам с 28% до 2%. С 2005 г.

ставка была понижена с 28 до 20% , в верхней планке регрессии ставка оста-

лась 2%. С 2010 г. ЕСН был отменен, регрессия отменена.

В 2010 году взносы в ПФР составляли 20% от начисленного заработка

(вознаграждения) в пределах 415 000 руб. в год и у лиц старше 1967 г.р. пол-

ностью поступали в РПК.

С 2011 тариф страховых взносов в ПФР составил 26% , из которых толь-

ко 16% поступали в РПК у лиц старше 1967 г.р. С 2012 г. тариф был снижен до 22%, из которых 16% поступали в РПК для лиц старше 1967 г.р., для лиц

1967 г.р. и моложе 10% поступало в РПК, 6% - в накопительную часть.

Размер пенсии для лиц, выходящих на пенсию в этот период, опреде-

лялся следующим образом:

П = Пдо2002+ БЧ + СЧ +НЧ,

где П – размер пенсии, Пдо2002 – часть пенсии, заработанная до 2002 г.,

БЧ – базовая часть в сумме, устанавливаемой законодательно на каждый год

(с 2010 – фиксированный базовый размер страховой пенсии по старости), СЧ

– страховая часть, рассчитываемая часть частное от деления РПК на 228 мес. (период дожития или среднее число месяцев жизни после достижения пенси-

онного возраста).

12

Пенсия, заработанная до 2002 г., рассчитывалась в зависимости от тру-

дового стажа и среднего заработка и корректировалась на количество лет ра-

боты до 1991 г. посредством так называемого коэффициента валоризации и коэффициент индексации, зависящей от темпов инфляции за соответствую-

щий период. При этом практически каждый параметр имел ограничения:

трудовой стаж учитывался в части, не превышающей 40 лет (максимальный стажевый коэффициент СК= 0,75), заработная плата – не более чем на 20%

выше средней по стране (КСЗ не более 1,2), коэффициент валоризации (Квал)

не мог получиться более 2, а коэффициент индексации (Кинд) рассчитывался централизованно.

Пдо2002=(СК*КСЗ*1671-450)*Квал*Кинд, при полном стаже,

Пдо2002=СК*(КСЗ*1671-450)*Квал*Кинд при неполном стаже. При этом СЗ за 2000-2001=1494,5руб.; КСЗ не больше 1,2, СК*КСЗ*1671 не меньше 660

руб.; за 2002-2014гг. Кинд=5,6148, Квал зависел от трудового стажа до 1991 г (1+0,1+0,01за каждый год работы до 1991 г).

В декабре 2013 г. были приняты Федеральные законы РФ «О страховых пенсиях», «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязатель-

ного пенсионного страхования в Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», «О накопительной пенсии», большая часть положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратила силу, что положило начало новому этапу реформиро-

вания отечественной пенсионной системы.

Фиксированный базовый размер страховой пенсии по старости стал называться фиксированной выплатой, страховая и накопительная части пен-

сии – страховой пенсией и накопительной пенсией. С 01.01.2015 ранее уста-

новленные пенсии переведены в пенсионные баллы по формуле: ИПК =

П/64,10, где ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, П – ранее установленная страховая пенсия, 64,10 руб. – установленная стоимость одно-

го пенсионного коэффициента (балла). Пенсии вновь выходящих на пенсию

13

пенсионеров стали определяться в баллах ИПК, а стоимость одного балла – централизованно устанавливаться ежегодно, с увеличением в зависимости от темпа инфляции: 2015 – 71, 41 руб., 2016 – 74,27 руб., в 2017 – 78,58, с

01.01.2018 -81,49, с 01.01 2019 – 87,24. Период дожития, используемый для расчета пенсии, стал подвижным и определяется ежегодно: 2017 год – 240

мес., 2018 год – 246 мес., 2019 год – 252 мес.

Для лиц 1967 г.р. и моложе было сохранено формирование страховой и накопительной части пенсии в прежней пропорции – 10% и 6%, однако фор-

мирование накопительной части стало добровольным – гражданин может от нее отказаться, направив все 16% в страховую часть. В 2014 г. накопительная пенсия была заморожена и все средства пошли на страховые пенсии. Незави-

симо от выбранного варианта с 2015 по 2020 год вся сумма страховых взно-

сов направляется только на страховую пенсию.

Пенсии работающих пенсионеров перестали индексироваться и их мак-

симальное увеличение за счет страховых взносов за период работы на пенсии было ограничено 3 баллами в год.

Были установлены минимальные требования к страховому стажу и ко-

личеству баллов для назначения страховой пенсии. В 2015 г. они составили 6

лет и 6,6 баллов с постепенным увеличением к 2024-2025 гг. до 15 лет и 30

баллов соответственно.

В 2018 г. принял Федеральный закон, которым начато постепенное увеличение пенсионного возраста до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин в течение 10 лет с 2019 по 2028 г. При этом накопительная часть должна вы-

плачиваться с ранее установленного пенсионного возраста, т.е. с 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Право досрочного назначения пенсии получи-

ли матери трех и более детей.

14

2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЕНСИЙ

РОССИЙСКИМ ГРАЖДАНАМ В СООТВЕТСТВИИ С НОВЫМ

ПЕНСИОННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

2.1.Виды пенсий

Внастоящее время в Российской Федерации установлены следующие виды пенсий:

1)страховая пенсия;

2)накопительная пенсия;

3)пенсия по государственному пенсионному обеспечению;

4)социальная пенсия.

В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливаются следующие виды страховых пенсий:

1)по старости;

2)по инвалидности;

3)по случаю потери кормильца.

Накопительная пенсия устанавливается гражданам, имеющим право на страховую пенсию, мужчинам – с 60 лет, женщинам – с 55 лет при наличии пенсионных накоплений.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению получают государственные гражданские служащие, военнослужащие и иные служащие (МВД, ФСИН и др.) за счет средств соответствующих бюджетов.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на страховую пенсию, на пять лет позже общеустановленного возраста для пенсии по старости назначается социальная пенсия за счет бюджета.

2.2. Условия назначения страховой пенсии по старости

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины и женщины:

15

-достигшие установленного пенсионного возраста;

-имеющие не менее установленного числа лет страхового стажа;

-имеющие индивидуальный пенсионный коэффициент не ниже установленного на момент обращения за пенсией.

С01 января 2019 г. вступили в силу принятые в 2018 г. изменения в Федеральные законы от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и др., предусматривающие постепенное повышение пенсионного возраста для мужчин до 65 лет к 2028 г., для женщин – до 60

лет, для государственных гражданских служащих – постепенно до 5 лет больше общеустановленного возраста назначения пенсии по старости с 2023г.

При этом сохраняется право досрочного назначения страховой пенсии по старости для целого ряда категорий застрахованных, право досрочного выхода на пенсию получили матери 3-4 детей, сохранен на прежнем уровне возраст для назначения накопительной пенсии.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в страховой стаж наравне с периодами работы включаются:

-период прохождения военной и приравненной к ней службы;

-период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

-период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

-период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах;

-период содержания под стражей и отбывания наказания лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности;

16

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I

группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; - период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную

службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

.- некоторые другие периоды.

Указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы независимо от их продолжительности.

Размер пенсии по старости определяется по формуле:

П = ФВ + СП + НП,

где П – размер пенсии по старости; ФВ – фиксированная выплата, со-

ставляющая с 01 января 2019 г. 5 334,90 руб.; СП – страховая пенсия по ста-

рости; НП - накопительная пенсия по старости.

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имею-

щим ограничение способности к трудовой деятельности (инвалиды 3-й груп-

пы), размер фиксированной выплаты устанавливается в повышенном разме-

ре. Кроме того, фиксированная выплата устанавливается в повышенном раз-

мере лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены се-

мьи.

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

СП = ИПК*СПК,

где СП – страховая пенсия по старости; ИПК – индивидуальный пенси-

онный коэффициент застрахованного лица по состоянию на день, с которого

17

указанному лицу назначается страховая пенсия по старости; СПК – стои-

мость одного пенсионного коэффициента по состоянию на этот день.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НП = ПН / Т,

где НП – накопительная пенсия; ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопи-

тельная пенсия по старости; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопи-

тельной пенсии, определяемое в порядке, установленном федеральным зако-

ном.

2.3. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц производилась:

1)по состоянию на 01 января 2002 года;

2)по состоянию на 01 января 2015 года;

3)ежегодно нарастающим итогом с 2015 года.

По состоянию на 1 января 2002г. заработанные до этой даты пенсионные права застрахованных лиц были преобразованы в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП – БЧ) × Т,

где ПК – величина расчетного пенсионного капитала; РП – расчетный размер пенсии; БЧ – размер базовой части трудовой пенсии; Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии.

18

Расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий тру-

довой стаж не менее 20 лет, по формуле:

РП = СК × ЗР / ЗП × СЗП,

где ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица за последние два года работы (по сведениям персонифицированного учета) либо за любые

60 месяцев подряд (на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями); ЗП – среднемесячная заработ-

ная плата в Российской Федерации за тот же период; СЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за предшествующий квартал, ис-

пользуемая для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий и утвержденная Правительством Российской Федерации; СК – стажевый ко-

эффициент, который для застрахованных лиц составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной в настоящем пункте продолжительности, но не более чем на 0,20.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к средне-

месячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывалось в размере не свыше 1,2.

По состоянию на 01 января 2015 г. заработанные до этой даты пенсион-

ные права были пересчитаны в пенсионные коэффициенты (баллы).

Расчетный пенсионный капитал был пересчитан с 2010 г. в связи с вало-

ризацией. Валоризация – это повышение размера пенсии застрахованных лиц за страховой (трудовой) стаж до 01 января 2002 г. Коэффициент валоризации составляет 0,1 для всех застрахованных лиц плюс 0,01 за каждый полный год стажа до 1991 года, но не более 2. Кроме того, проведена индексация страхо-

вой пенсии и расчетного пенсионного капитала за период 2002-2014 гг. в свя-

зи с инфляцией в 5,6148 раза.

19

Полученная величина пенсии застрахованных лиц была переведена в пенсионные коэффициенты посредством деления на стоимость одного пен-

сионного коэффициента по состоянию на 31 декабря 2014 г. 64руб. 10 коп.

С 01 января 2015 года пенсионные права застрахованных лиц определя-

ются в пенсионных коэффициентах (баллах) следующим образом:

ИПКn= ФВ/максСВ*10,

где ИПКn – пенсионные баллы, заработанные застрахованным лицом в году n;

ФВ – фактические взносы, уплаченные на страховую пенсию в размере индивидуальной части тарифа;

максСВ – максимальные страховые взносы в размере индивидуальной части тарифа с предельной величины базы обложения страховыми взносами.

Таким образом, максимально возможное число зарабатываемых за год пенсионных коэффициентов составляет 10. Однако на период 2015-2020 гг.

максимально возможное число баллов в год ограничено следующим образом: 2015 год – 7,39;

2016 год - 7,83;

2017 год – 8,26;

2018 год – 8,70;

2019 год – 9,13;

2020 год – 9,57.

За нестраховые периоды застрахованному лицу также начисляются пен-

сионные баллы, например: за один год военной службы по призыву – 1,8

балла; ухода за первым ребенком – 1,8 балла, вторым ребенком – 3,6 балла, 3

и 4 ребенком – 5,4 балла и др.

При обращении за пенсией общее количество заработанных за все годы пенсионных коэффициентов суммируется.

20