Международные экономические отношения. Ответы на экзаменационные вопросы

СССР к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией внешнеэкономической деятельности, привел к резкому увеличению международного миграционного оборота;

•НТП, развитие которого сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

•вывоз капитала, функционирование ТНК. Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточ- ные регионы.

Основу миграционных потоков составляют рабочие,

âменьшей степени служащие, специалисты и ученые.

Âнастоящее время в мировой практике сложилась сле-

дующая классификация форм миграции трудовых ресурсов: 1) по направлениям:

•миграция из развивающихся стран и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

•миграция в рамках промышленно развитых стран;

•миграция рабочей силы между развивающимися странами;

•миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2)по территориальному охвату:

•межконтинентальная;

•внутриконтинентальная;

3)по уровню квалификации мигрантов:

•высококвалифицированная рабочая сила;

•низкоквалифицированная рабочая сила;

4)по времени:

•безвозвратная (как правило, межконтинентальная);

•временная (как правило, внутриконтинентальная);

•сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки);

•маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5)по степени законности:

•легальная;

•нелегальная;

6)по форме трудового соглашения:

–индивидуальная;

–коллективная;

81

7) по типу статуса в принимающей стране:

–ассимиляционная (с последующим предоставлением вида на жительство, а затем и гражданства/подданства);

–неассимиляционная.

Согласно разработанной Международной организацией

труда (МОТ) классификации видов современной международной миграции, она подразделяется на пять основных типов:

1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах, например, в сфере туризма;

2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы. К этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского состава и студентов;

3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4)переселенцы, т. е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориентирована прежде всего на переезд в промышленно развитые страны;

5)беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из

своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности.

4.2. Направления и экономические последствия международной трудовой миграции. Современные центры притяжения трудовых ресурсов

В международной миграции трудовых ресурсов можно выделить пять направлений:

1) Миграция из развивающихся в промышленно развитые страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабо- чая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто нормальная

82

повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25 % всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии – 40 % строительных рабочих.

2) Миграция в рамках промышленно развитых стран. Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, в большей степени связана с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для этих стран характерно такое явление, как «утечка умов». Например, из Западной Европы в США. Впервые в концентрированном виде этот процесс проявился на рубеже 40–50 годов ХХ века, когда большое количество специалистов, ученых из За-

падной Европы стали перемещаться в США.

3) Миграция рабочей силы между развивающимися странами.

Происходит, главным образом, между «новыми индустриальными странами» и странами арабских эмиратов, странами – членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами – с другой. Так, например, в послевоенные годы (60–80-е гг. ХХ века) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до одного миллиона рабо- чих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах – импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новых индустриальных странах»,

âбогатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.

4)Миграция рабочей силы из бывших социалистиче- ских стран (сходна с миграцией из развивающихся стран

âпромышленно развитые).

Особо следует сказать о миграции в рамках бывших социалистических стран. В 90-е годы ХХ века возникла миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические — рабочие из этих стран едут на заработки в Россию. Крупнейшим импортером рабочей силы является Москва – в ней работают около 70 тыс. иностранных рабочих и специалистов из 78 стран мира. Основными причинами привлечения иностранных работни-

83

ков на российские предприятия является нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.

5) Миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

В основном это поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и других специалистов, например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать свои силы и т. п.).

Большинство ученых сходится во мнении, что всетаки страна эмиграции больше теряет, чем приобретает из-за отъезда рабочей силы, а страна иммиграции больше приобретает, чем теряет.

Последствия для страны эмиграции можно разделить на положительные и отрицательные. К положительным относятся:

•уменьшение безработицы в случае избыточного рынка труда страны;

•сокращение нагрузки на государственные финансы, вследствие прекращения выплат по безработице и социальному обеспечению;

•последующий перевод трансфертных платежей на родину;

•возможная реэмиграция на родину с приобретенными знаниями, накопленным капиталом, который будет инвестирован в национальную экономику.

К отрицательным последствиям эмиграции относятся:

•потеря средств, затраченных на образование рабо- чей силы, поскольку эмигранты, обучившиеся за счет налогоплательщиков своей страны, уезжают приумножать капитал другой страны. Отдельно здесь стоит проблема «утечки мозгов» как самого неблагоприятного для страны эмиграции способа растраты своего человеческого капитала;

•возрастание налоговой нагрузки на оставшихся работающих для финансирования производства общественных благ.

84

Для страны иммиграции в общем и целом положительные последствия преобладают над отрицательными. К положительным относятся:

•приобретение бесплатно образованной и дешевой рабочей силы, что позволяет сокращать издержки предпринимателей;

•обновление и наращивание человеческого капитала. Иммигранты привозят с собой не только свою физиче- скую рабочую силу, но и свои идеи, воплощаемые в новых способах предпринимательства;

•приток финансовых ресурсов иммигрантов;

•снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет, ибо иммигранты находятся, как правило, в активном трудовом возрасте и не только не требуют социальных пособий, но и снижают относительную налоговую нагрузку на коренных граждан страны.

Среди отрицательных эффектов миграции для страны иммиграции выделим следующие:

•возможность оттока иммигрантов на родину с приобретенным опытом и капиталом;

•перенаселенность и угроза безработицы;

•возможные социальные трения иммигрантов с коренным населением страны из-за культурных различий.

Тем не менее, страна все же больше приобретает от иммиграции, чем от эмиграции.

В настоящее время в мире сложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы. Выделяют старые, традиционные, центры притяжения, сложившиеся в ХVIII–ХIХ вв., и новые.

К традиционным центрам относят:

1.Страны Западной Европы. Характерной особенностью международного миграционного процесса в данном регионе является существование Единого рынка труда, который был образован как одна из стадий интеграции ЕС.

2.США. Сегодня иностранцы, которые мигрируют в США из различных стран мирового хозяйства, но, в большей степени, из Мексики, составляют 13,5 % рабочей силы страны.

3.Австралия. Преобладают мигранты из Восточной и

Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Центральной Европы. С 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, на основе которой в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны.

85

С конца 60-х – начала 70-х годов XX в. стали появляться новые нетрадиционные центры притяжения рабочей силы.

Êним относят:

1.Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Основ-

ными импортерами рабочей силы являлись: Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Основными поставщиками рабочей силы выступают Китай, Вьетнам, Лаос и другие соседние государства.

2.Нефтедобывающие страны Ближнего Востока. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет. Также высока доля мигрантов из других близлежащих арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания и др.), из Восточной и Юго-Восточной Азии (Индия, Пакистан, Филиппины и др.).

3.Страны Латинской Америки. Наиболее распростра-

ненной формой является сельская сезонная миграция, а также кратковременная – на работу в машиносборочных цехах филиалов известных автомобилестроительных ТНК «Дженерал Моторс», «Фольксваген», «ФИАТ». Крупные производства в данном регионе имеет и шведская компания «Нестле». Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Чили и Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению восточноевропейцев.

4.Страны Африки. Основными принимающими странами выступают страны Северной Африки и ЮАР, где мигранты работают в таких сложных отраслях, как золотодобыча, алмазодобыча, добыча урана.

5.Россия. В настоящее время РФ, которая переживает демографический кризис, связанный со снижением рождаемости и увеличением смертности, вынуждена противо-

стоять ему за счет выхода на мировой рынок рабочей силы.

4.3. Миграционная политика. Формы и методы государственного регулирования внешней трудовой миграции

Регулирование миграционных потоков проводится со стороны государства и международных организаций.

Государственная миграционная политика – это целенаправленная деятельность государства по регулированию

86

процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее.

Государственная миграционная политика подразделяется на два типа: эмиграционную и иммиграционную.

Эмиграционная политика включает косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

Косвенные методы включают такие как:

1) валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам; продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

2)таможенная политика, предусматривающая таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмиг- рантов;

3)специальные эмиграционные программы, дополнительно принимаемые в ряде стран.

Прямые методы включают такие как:

1)требования к субъектам трудовой миграции: к

фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам; 2) экспансионная политика, направленная на завое-

вание рабочих мест на рынках зарубежных стран. Например, используется поощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции;

3) структурная политика, основными элементами которой могут выступать: а) лимитирование выдачи заграничных паспортов; б) запрет; в) установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет.

Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда.

Различают три основных типа иммиграционных политик, которые могут применяться одновременно в зависимости от категорий мигрантов:

•политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);

•политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

87

•политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства.

Иммиграционная политика формируется из следующих инструментов:

1.Качественные требования к иностранной рабочей силе: а) наличие сертификата об образовании; б) стаж работы по специальности.

2.Возрастной ценз.

3.Состояние здоровья.

4.Ограничения личностного характера (так называемая социальная чистка).

5.Прямое квотирование импорта рабочей силы.

6.Финансовые ограничители.

7.Временные ограничители.

8.Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, и косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда.

9.Национально-географические приоритеты.

10.Система санкций, действующих в отношении незаконно трудящихся-мигрантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих трудящихся-мигрантов. Здесь предусматриваются лишение свободы либо штраф.

11.Программы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется, как правило, три вида программ: а) программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности; б) программы профессиональной подготовки в целях облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома; в) программы экономической помощи регионам массовой эмиграции.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости

от внутриэкономического положения данной страны.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

1. Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным учреждением ООН. В структуру МОТ входят:

88

•Международная конференция труда – высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции;

•административный совет – руководит работой различных комитетов и комиссий при МОТ;

•Международное бюро труда – информационный и консультативный орган.

МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда.

2. Международная организация по миграции (MOM). Образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосроч- ных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д.

3.Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений и, в первую очередь, репатриации.

4.Система постоянного наблюдения за миграцией

(COПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Таким образом, международная миграция трудовых ресурсов является важным и одним из наиболее сложных аспектов интернационализации хозяйственной жизни. С одной стороны, международная миграция рабочей силы обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, позволяет осваивать новые районы, а с другой – ведет к обострению экономических и социальных противоречий.

89

Òåìà 5

МИРОВАЯ ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА И ВАЛЮТНЫЙ РЫНОК

5.1. Валютные отношения и валютная система

Валютными отношениями называется совокупность денежных отношений, определяющих платежно-расчет- ные операции между национальными хозяйствами.

Валютные отношения находятся в зависимости от состояния МЭО. Любые изменения в их формах будут влиять на валютные отношения, но существует и обратная тенденция. Для того, чтобы регулировать возникшие валютные отношения между странами, необходима валютная система.

Под валютной системой понимается совокупность де- нежно-кредитных отношений, сложившихся между субъектами мирового хозяйства на базе интернационализации хозяйственной жизни и развития мирового рынка, закрепленная в международных договорных и государст- венно-правовых нормах.

По мере интернационализации хозяйственных связей формируются национальная, региональная и мировая валютные системы.

Первоначально возникла национальная валютная система – это форма организации валютных отношений страны, сложившаяся исторически и закрепленная национальным законодательством, а также обычаями международного права.

На национальную валютную систему возлагается ряд функций:

•формирование и использование валютных ресурсов;

•обеспечение внешнеэкономических связей страны;

•обеспечение оптимальных условий функционирования национального хозяйства.

Мировая и региональная валютные системы носят международный характер и обслуживают взаимный об-

90