!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / MP

Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила связь международного права с правовой системой России. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы и нормы международного права (например, на принципы защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, уважения суверенитета

ицелостности государства).

Всоответствии с п. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ как глава государства представляет Россию в международных отношениях.

Вежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию значительное внимание уделяется вопросам внешней политики Российской Федерации.

Взаявлениях, выступлениях и интервью Президента уточняется и корректируется внешнеполитический курс Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики (ст. 21 Федерального конституционного закона 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»).

МИД России в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса, а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

идругими законодательными актами.

Основные начала внешней политики Российской Федерации закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 г.

исоответствующих указах Президента РФ.

ВСтратегии национальной безопасности отмечается, что в сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных

инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

Вцелях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства РФ: будет выполнять обязательства в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке

изаключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам; готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних формах, а также будет способствовать созданию надежных условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стабильности.

Реализация Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. призвана, в частности, к повышению международного престижа России.

Концепция внешней политики РФ утверждена Президентом 12 февраля 2013 г.

Всоответствии с этим документом Россия проводит политику, направленную на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств.

Россия намерена: а) поддерживать коллективные усилия по укреплению правовых основ в межгосударственных отношениях; б) противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергать ревизии общепризнанные нормы международного права, отраженные в универсальных документах; в) содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемому под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах, их единообразному толкованию и применению; г) продолжать усилия по совершенствованию санкционного инструментария ООН, вести дело к тому, чтобы решения о введении санкций принимались только Советом Безопасности ООН на коллегиальной основе после всесторонней проработки, прежде всего с учетом их эффективности для решения задач поддержания международного мира и безопасности и ненанесения ущерба гуманитарной ситуации; д) вести дело к завершению междуна- родно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морского пространства, в отношении которого она осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении национальных интересов России, прежде всего в сфере безопасности и экономики, исходя из задач укрепления доверия и сотрудничества с сопредельными государствами.

Последовательное осуществление государственной внешней политики России призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства. Как отметил В. В. Путин, «Россия и далее будет проводить

активную конструктивную линию в международных делах. Ее вес и авторитет в мире будет укрепляться»1.

Доктрина. Касаясь роли международного права в жизни общества, британские ученые М. Диксон и Р. Маккоркводейл отмечают: откройте газету, послушайте радио или включите телевизор, и вы столкнетесь с событиями, имеющими существенное значение для международного права. Резолюции ООН и силы по поддержанию миропорядка; претензии ряда этнических групп на получение независимости; конференции по окружающей среде и торговле; изменение политической и социальной ситуации

вАфрике, Азии и Европе; нарушение прав человека во многих странах; необходимость контроля за терроризмом и наркоторговлей; дебаты о будущем ООН; возрастающее влияние европейского права на государства — члены ЕС… и это только небольшая часть примеров.

Эти и другие взаимосвязанные события показывают, что международное право должно содержать правовые принципы, регламентирующие взаимоотношения государств, действия государств и соответствующие действия индивидов, корпораций, международных организаций и других акторов на международной арене. Международное право эффективно влияет на международные отношения, политику и связи, также на сознание женщин и мужчин в каждом государстве, что они находятся среди тех, кому адресованы слова Устава ООН «Мы, народы Объединенных Наций».

Международное право реально может быть охарактеризовано как система права, в которой правовые нормы структурированы, объединены

вгруппы и взаимосвязаны. Международное право подтверждает влияние политических, экономических и культурных процессов на развитие любых правовых норм2.

Судебная практика. В своем решении по делу «Лотос» от 7 сентября 1927 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: «Международное право управляет отношениями между независимыми государствами. Нормы права, являющиеся обязательными для государств, таким образом, проистекают из их свободной воли, выраженной в конвенциях или обычаях, повсеместно признанных в качестве закрепляющих принципы права и установленных с целью регулировать отношения между этими сосуществующими независимыми сообществами или во имя достижения общих целей».

Контрольные вопросы

1.Как вы сформулируете определение международного права?

2.Перечислите основные и вспомогательные источники международного права.

3.Являются ли решения и консультативные заключения Международного суда ООН источниками международного права?

4.Что такое согласование воль в международном праве?

5.Определите соотношение международного публичного и международного частного права.

6.Каково основное содержание Концепции внешней политики РФ 2013 г.?

1 Российская газета. 2013. 18 февр.

2См.: Dixon M., McCorquodale R. Cases and materials on International Law. London. 2000. P. 1–2.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

I. Литература

Бобров Р. Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1968.

Борисов О. Международно публично право. София, 2003. Витцтум В. и др. Международное право. М., 2011.

Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России. М., 1958.

Каламкарян Р. А. Господство права в международных отношениях. М., 2004.

Каламкарян Р. А. Философия международного права. М., 2006. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных

народов. Т. 1–2. М., 1996.

Тункин Г. И. Теория международного права. М., 1970.

Тункин Г. И. Международное право: наследие XX века // Российский ежегодник международного права. 1992. СПб., 1994. С. 7–21.

Andrassy J. Međunarodno pravo. Zagreb, 2010.

Bierzanek R., Symonides J. Prawo międzynarodowe publiczne. Warszawa, 2004.

Evans M. International Law. Oxford University Press, 2008.

Lepard B. Customary International Law. Cambridge, 2010. Shaw M. International Law. Cambridge, 1999.

Wallae R. International Law. London, 2005.

II. Нормативные акты

Статут Международного суда ООН 1945 г.

Положение о Комиссии международного права 1947 г. (с изм. 1981 г.). Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной

Республики о международном порядке в XXI в. от 1 июня 2005 г. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.).

Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 12 февраля 2013 г.).

Глава II

История возникновения и развития международного права

В настоящей главе рассматриваются следующие вопросы:

•Периодизация развития международного права.

•Возникновение международного права в древности.

•Развитие международного права в период Средневековья.

•Развитие международного права в Новое время.

•Развитие международного права в современную эпоху.

§1. Периодизация развития международного права

Нормы международного права направлены на поддержание мира, укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, что обеспечивается добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости — и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке.

Возникновение и последующее развитие международного права происходило в течение весьма продолжительного времени, когда постепенно складывались международные отношения. За этот период, который оценивается исследователями примерно в шесть тысячелетий, состоялось поистине огромное количество разного рода событий глобального или регионального масштаба, что существенно осложняет их охват в совокупности и делает совершенно необходимым подразделение этого гигантского исторического массива фактов на возможно более короткие отрезки. Такое подразделение, именуемое в историографии периодизацией, предпринималось неоднократно представителями многих школ международного права и до настоящего времени не приведено к единому знаменателю.

Международников — ученых и политиков — разъединяют идеологические, философские, социологические и иные воззрения, приверженность интересам различных классовых групп, противоположных социальноэкономических формаций, влияние нередко диаметрально противоположных факторов, включая конъюнктурные. Нескончаемая полемика по всем таким вопросам все же может быть подытожена посредством разделения всего такого периода на четыре основных отрезка — древность, Средневековье, Новое время и современность. При этом каждый из этих отрезков, в свою очередь, может быть подразделен на более дробные периоды, выделяемые по каким-либо особым признакам, образующим как бы вехи развития человеческой цивилизации — географические открытия, экономические катаклизмы, войны, мирные конгрессы, революции и др.

§ 2. Возникновение международного права в древности

Самый ранний период формирования международного права, датируемый IV в. до н. э. — IV в. н. э., характеризуется тем, что возникавшие в его составе общеобязательные правила поведения участников международных отношений являлись почти исключительно результатом длительной и единообразной практики таких субъектов, т. е. базировались

на преобладавших поведенческих обычаях. Это касалось всех основных видов международных отношений, существующих и в современную нам эпоху — внешних сношений (дипломатическое или посольское и консульское право), заключения международных договоров, регулирования способов ведения войн и мирного улаживания межгосударственных конфликтов, определения юридического статуса пространственных сфер, эксплуатации транспортных средств и т. д.

Но уже и тогда постепенно стали зарождаться определенные закреплявшиеся в соглашениях правила регулирования подобных отношений. Например, по договору, заключенному около 3100 г. до н. э. (высеченному на каменных стелах), города Двуречья (Месопотамия) Лагаш и Умма условились взаимно соблюдать в неприкосновенности границу между ними, а в случае возникновения конфликта разрешать таковой посредством арбитража, т. е. мирным путем. Ряд подобных правил был закреплен в договоре 1296 г. до н. э. между Рамзесом II (Египет) и Хаттушилем III (Хеттское царство), по которому его участники обязывались оказывать друг другу братскую помощь и поддержку как в мирное время, так и во время войны. Обязательства по этому договору касались также ведения взаимовыгодной торговли, выдачи беглых рабов и оппозиционеров (современный институт экстрадиции), заключения династических браков.

Представляет несомненный интерес тот факт, что данный договор, гарантами соблюдения которого определялись многочисленные божества той и другой договаривающихся сторон, был составлен по той же схеме, что и международные договоры нашего времени, т. е. состоял из трех основных разделов — преамбулы, содержательной (основной) части и заключения, как это предусматривается положениями ныне действующей Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. В случае несоблюдения договора на государство, нарушившее его положения, должны были обрушиться кары со стороны упомянутых божеств.

Достаточно четкие правила устанавливались древними договорами и применительно к регулированию дипломатических сношений, о чем пространно говорится в китайских хрониках, древнеиндийской и арабской литературе — Своде законов Ману, Артхашастре и др. Согласно этим источникам, которые, однако, нельзя рассматривать в качестве нормативных актов, регламентации подвергалась деятельность участников международных отношений по поддержанию мира и безопасности, союзническим отношениям, по вопросам торговли, правилам дипломатической вежливости (дипломатический протокол) и многое другое.

Под влиянием наличия постоянных угроз нападения извне со стороны более сильных государств страны Древнего мира практиковали заключение между собой оборонительных союзов. Это особенно типично для городов-государств Древней Греции — «политий», которые создавали такие объединения религиозно-политического порядка, включая наиболее известные, Дельфийско-Фермопильскую амфиктионию, Лакедемонскую симмахию, Этолийский, Ахейский, Пелопоннесский, Афинский и Беотийский союзы (фратрии). В их рамках помимо отправления религиозных культов в полной мере осуществлялось правовое регулирование внутрисоюзных отношений. Таким образом, названные структуры являлись прообразом нынешних межгосударственных военно-политических организаций: они функционировали достаточно продолжительное время, управлялись соответствующими межгосударственными органами,

принимали решения большинством голосов участников, каждый из которых имел только один голос.

Постепенно зарождалось право внешних сношений, преобразовавшееся со временем в современное дипломатическое (посольское и консульское) право. Стали формироваться правила ведения военных действий, долгое время именовавшиеся «правом войны». В них, например, содержались запреты на: применение отравленного и зажигательного оружия, преследование противника, бегущего с поля боя; начало агрессии без объявления войны; негуманное обращение с мирным населением; считалось недопустимым уничтожение воинов противника, укрывающихся в храмах, святилищах, местах захоронений.

С древнейших времен для урегулирования конфликтов использовался институт третейского разбирательства, т. е. улаживание межгосударственных споров с участием третьих государств, не заинтересованных в итогах разрешения спора. Арбитражные процедуры применялись при решении вопросов о границах, прекращении военных действий и многих других.

§ 3. Развитие международного права в период Средневековья

Новый этап развития международного права ознаменовался переходом человеческого общества от эпохи рабовладения к феодализму. В этот период стали создаваться постоянные зарубежные представительства государств — посольства и консульства, задача которых заключалась в поддержании стабильных отношений со странами пребывания. Укреплялось правовое положение иностранцев, получавших там юридическую защиту, хотя, как и прежде, оно оставалось неустойчивым и полностью зависело от местного феодала, обладавшего правом наследования на имущество неграждан; согласно положениям так называемого берегового права потерпевшее крушение вблизи берегов данной страны торговое судно со всем грузом становилось добычей владельца побережья.

Стало развиваться международное морское право, что выразилось в появлении сборников морских торговых обычаев — Кодекса Родосского, «Морского советчика» («Консолато дель Маре»), Олеронских свитков, Висбийских законов, в соответствии с положениями которых регулировалась практика торговых перевозок, устанавливалось правовое положение морских портов, захода в них иностранных судов; образовался союз прибалтийских городов — Ганзейский союз — не являвшийся государством, но обладавший широкой автономией в решении важнейших вопросов международной торговли.

Предпринимались попытки разделить между европейскими странами омывающие их морские пространства. Так, претендовала на пространства Адриатического моря Венецианская республика, Генуя

иПиза — на Лигурийское море, Англия — на Ирландское море. Испания

иПортугалия считали принадлежащими им части Атлантического океана, в связи с чем Папа Римский в 1493 г. даже издал буллу, согласно которой этот океан был разделен по меридиану между указанными странами. Позднее Испания и Португалия заключили договор о разделе сухопутных пространств на побережье Тихого и Индийского океанов.

Подобная практика сталкивалась с оппозицией со стороны других стран, отстаивавших идею свободы использования морей на основании

принципа свободы судоходства, обоснованного голландским юристом Гуго Гроцием в книге «Об открытом (свободном) море» в 1609 г.

Определенный позитивный вклад в развитие международного права внесла католическая церковь, неоднократно выступавшая за гуманизацию средств и методов ведения военных действий. Так, Латеранский церковный собор в 1138 г. запретил использование арбалетов, торговлю оружием с мусульманскими странами под угрозой отлучения от церкви. Устанавливались ограничения практики умерщвления безоружных воинов и воинов, молящих о пощаде, допускался выкуп военнопленных. Постепенно в практику международных отношений внедрялись такие мирные средства разрешения споров, как посредничество и арбитраж, о чем соответствующие положения закреплялись в международных договорах.

Было положено начало международному речному праву заключением Феррарского пакта, которым устанавливалась свобода судоходства по реке По, протекавшей в те времена по территории нескольких итальянских княжеств.

§ 4. Развитие международного права в Новое время

Наступление Нового времени в развитии международного права связывается в историографии с созывом в XVI–XIX вв. мирных конгрессов. Одним из таковых явился Аугсбургский религиозный мирный конгресс 1555 г., когда был заключен общеевропейский мирный договор, положивший конец существованию Священной Германской империи, которая господствовала над всей Западной и Центральной Европой. Было покончено с глобалистскими устремлениями католицизма, и открылся путь к образованию независимых национальных государств, что знаменовало начало формирования принципа суверенитета как основы международ-

и Мюнстерский мирные договоры с участием всех стран тогдашней Европы, включая Россию, трактуются как начало становления целостной правовой системы и принципа суверенного равенства государств как субъектов международного права. Согласно этим договорам их участники обязывались на взаимной основе признавать право каждого из них на выбор общегосударственной религиозной конфессии, на объявление политики нейтралитета и т. д.

Решениями Утрехтского мирного конгресса 1713 г. был установлен принцип политического равновесия в целях обеспечения всеобщей безопасности в Европе, согласно которому ни одно из государств данного региона не могло претендовать на осуществление диктата по отношению к другим странам. В противном случае эти страны обязывались объединиться против такого государства для восстановления равновесия. Идея коллективного поддержания безопасности в Европе получила обоснование в работе российского международника В. Ф. Малиновского, высказавшего в 1786 г. идею относительно необходимости создания особого объединения государств, ответственного за поддержание всеобщего мира, которое и было создано заключением политически реакционного,